国家旅游局局长邵琪伟2012年4月9日在2012年国家旅游局党风廉政建设工作会议上的讲话

1在2012年国家旅游局党风廉政建设工作会议上的讲话国家旅游局局长邵琪伟（2012年4月9日）同志们：今天，我们召开机关2012年党风廉政建设工作会议，传达学习十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，总结近年来机关党风廉政建设工作，部署今年任务。在今年年初召开的十七届中央纪委第七次会议上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和重点任务。温家宝总理在最近召开的国务院第五次廉政工作会议上强调，要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。国家旅游局各级领导干部和全体党员要深刻领会、全面贯彻落实。下面，我代表党组就国家旅游局学习贯彻会议精神，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。一、机关党风廉政建设工作取得新成效近年来，在党中央、国务院和中央纪委的正确领导下，我们坚持2围绕中心，服务大局，坚持“为民、务实、清廉、高效”的机关建设目标，在工作中全面贯彻落实中央关于党风廉政建设的各项部署，有力推动了反腐倡廉工作，机关管理水平和指导、服务旅游行业又好又快发展的能力明显提高。（一）加强惩防体系建设，廉洁从政的保障体制机制逐步完善。建立健全惩防体系是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。我们按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，全面、扎实推进机关惩防体系建设。一是不断完善局党风廉政建设工作领导小组及其办公室工作机制，每年都召开会议，听取汇报，统一思想，确定重点，部署任务。二是以领导干部为重点，严格遵守《廉政准则》，认真执行述职述廉制度，坚持新任职干部廉政谈话制度，机关副处级以上党员领导干部按规定报告个人有关事项，教育、制度、监督体系初步形成。三是及时修订了《国家旅游局党风廉政建设责任制实施办法》，明确各级领导班子和领导干部承担的职责，对落实责任制的情况进行检查考评。四是认真开展了廉政风险防控机制建设，初步查找出廉政风险点405个。在中央纪委监察部和局党组的领导下，去年，严肃查处了陈志学违纪违法案件。（二）加强法制机关建设，依法行政的意识和能力逐步增强。建设法治政府，是治国理政的基本要求。按照国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，研究制定了《国家旅游局贯彻落实〈国务院关于加强法治政府建设的意见〉的实施意见》，全面加强和提高法制机关建设和依法行政工作。近年来，我们积极开展普法教育，不断提高党员干部依法行政的意识3和能力。相继制订、修订出台《旅行社条例》及其实施细则、《旅行社责任保险管理办法》、《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》、《旅游投诉处理办法》等6个法规规章以及人事、财务管理等一批规范性文件。配合全国人大财经委起草《旅游法》工作取得重要进展。同时，加大行政执法力度，按照法定权限和程序，依法查处扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的违法案件。认真做好行政调解和行政复议有关工作，认真做好信访接待有关工作，妥善解决行政复议案件。依法推进政务信息公开，认真做好全局预决算、“三公”经费使用情况的公开工作。过去四年，我们通过国家旅游局官网和其他渠道公开的信息达12.5万余条。（三）加强制度建设，内部管理和工作程序逐步规范。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的本质。近年来，我们通过加强制度建设促进工作方式转变，提升工作质量和效率，突出抓好管人、管事、管钱、管物等关键制度的建立、完善和执行，机关工作的规范化、制度化、程序化提升到了一个新的水平。落实中央关于推进行政审批制度改革的要求，减少行政审批事项，目前国家旅游局只保留9项行政许可类审批项目和1项非行政许可类审批项目。在2010年“制度建设推进年”活动中，全局修订完善规章制度80余项。通过制度建设和改革措施，促进了局机关创新管理、转变职能、廉洁从政。（四）加强党风政风行风建设，机关风清气正的工作氛围逐步形成。党风政风行风直接影响机关风气。我们下大力气抓好党风建设。认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强理想信念和党性党风党纪教育。开展创先争优，加强基层组织建设，努力践行社会4主义核心价值体系。认真执行民主集中制，定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评。我们持续不断加强政风建设。严格控制“三公”经费。我们强调善开短会、善讲短话、善写短文，下定决心精简会议和文件。推进非涉密文件通过官网和内部办公网发布。认真开展清理小金库工作和公务用车问题专项治理。认真清理和规范旅游节事活动、各类会议和培训班，对127项会议、活动和培训班进行了清理压缩，取消了35项。我们着力加强行风建设，推动旅游行业诚信建设，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，努力解决游客反映强烈的热点难点问题。（五）推进干部人事制度改革，选人用人的公信度逐年提高。我们按照党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，认真落实人事制度改革有关要求，加大人才培训和干部公开选拔任用力度。制定了贯彻落实《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》实施意见，重点抓好干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障等22项措施。认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，制定了《国家旅游局机关干部选拔工作实施办法（试行）》，加大竞争性选拔干部工作力度。制定了《国家旅游局机关干部监督工作联席会议制度》，充分发挥纪检监察、组织人事、机关党委纪委的联动监督作用，坚持发扬民主，扩大群众参与度，及时公开信息，进一步提高了干部选拔任用的公信度。据统计，2011年局机关选拔任用干部满意度比上年提高19.37个百分点；治理拉票情况满意度达到92％以上。四年来，加大了干部交流和轮岗锻炼力度，进一步优化了干部队伍结构。5总结近年来的工作，思想上高度重视，工作上常抓不懈，组织上协调有力，制度上狠抓落实，是我们抓好党风廉政建设和反腐败工作的四条有效措施。但我们要清醒地看到，尽管取得了一些成绩，机关党风廉政建设工作中存在着薄弱环节和不容忽视的问题，需要不断加强和改进。面对新的形势，我们要以对党和人民高度负责的态度，发扬成绩，正视问题，改进工作，始终不渝、旗帜鲜明地推进党风廉政建设。二、今年党风廉政建设的重点任务今年是深入落实“十二五”规划和国务院41号文件承上启下的重要一年。我们要认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会精神和国务院第五次廉政工作会议的工作部署，围绕党的十八大胜利召开，加强教育，完善制度，强化监督，转变作风，扎实推进惩防体系建设，全面落实党风廉政建设各项举措，为推动旅游业持续健康快速发展提供坚强保证。为此，重点抓好以下几方面工作。（一）全面提高贯彻中央重大决策部署的自觉性。自觉与党中央保持一致，保持党的先进性和纯洁性，是加强党风廉政建设的一项重大政治任务。一是要狠抓严守政治纪律。今年我们党将召开十八大，这是党和国家政治生活中的一件大事。历史经验表明，每当党和国家面临大事，每当改革发展处于关键时刻，意识形态领域斗争往往更加尖锐复杂，影响稳定的因素也明显增多。复杂多变的国际政治经济环境和不断呈现的国内经济运行新情况新变化，对我国的发展提出了新挑战，也对加强党的建设提出了新要求。局机关全体党员干部必须做到在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻6经得起考验，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，不为噪音所扰，不为流言所惑，不为暗流所动，不该说的不要说，不该信的不要信，不该传的不要传。二是要开展以保持党的纯洁性为主要内容的思想教育。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调，全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。各司室、各直属单位要组织专题学习，认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话和温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话精神，充分认识新形势下保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，做到任何时候任何情况下在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护中央的权威，确保政令一致、政令畅通，这就是最大的政治，也是最重要的纯洁性。三是要在机关大力开展创先争优活动，认真学习和践行社会主义核心价值体系。加强各司室、各直属单位思想建设和组织建设，增强抵御各种社会不良思潮的能力。密切结合业务工作，鼓励先进，鞭策落后，发挥思想政治工作的优势。四是深入开展岗位廉政教育和警示教育，坚持新任职领导干部、新考录公务员廉政谈话制度、签订廉政承诺书制度。（二）扎实推进廉政风险防控机制建设。廉政风险是执政为民的最大风险。一是要按时完成防控机制建设工作，扎实做好编制“职权目录”、绘制“权力运行流程图”、查找廉政风险点、评定风险等级工作，重点在制定有效管用的防控措施上下功夫。二是要对照惩防体系7建设工作规划盘点梳理，查漏补缺，重点围绕机关干部和直属单位工作人员，特别是各级领导干部的从政从业行为，制订规范性制度。三是要加大对制度落实情况的监督检查。在日常工作中，有了制度，就要按制度办事；制度不完善，就要修订制度。坚决纠正按章办事意识不强、执行制度不严的问题，不断提高制度的执行力，切实做到靠制度管人、管事、管钱、管物。（三）切实加强领导干部的管理和监督。严格管理和强化监督，是保证领导干部廉洁从政的有效途径。我们既要从其他部门和地方发生的腐败案件中认真汲取教训，更要从我们身边发生的陈志学违纪违法案件中认真总结，汲取深刻教训。一是要严格按照《中国共产党党内监督条例》和《廉政准则》，重点对党员领导干部执行民主集中制、报告个人有关事项情况、廉洁自律情况的监督。机关各级党员领导干部要严格遵守有关规定，不得违规收取礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡，不得违规买卖和出租经济适用房，不得违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益。认真执行述职述廉、诫勉谈话和函询制度，发现问题及时告诫提醒。二是要严格按照党的干部路线选好人、用好人、管好人，加大干部交流力度，在一个岗位工作时间较长和人财物管理权力集中的干部要定期进行交流。三是要进一步加强直属单位干部管理和队伍建设，完善选人用人机制，严格选人用人程序，切实防止选人不准、用人不当问题的发生。要进一步强化对直属单位领导班子和“一把手”行使人事、财务、采购、合作经营和其他管理权力的监督。特别是要坚持民主集中制原则，杜绝“一言堂”行为。四是要坚持从严管理、从严监督的原则。切实严格党内生8活制度，开展批评和自我批评。各级领导干部对苗头性的不良倾向，要敢抓敢管。要善于解决突出问题，把各种矛盾解决在萌芽状态，防患于未然。五是要加强对行政审批权力的监督制约，继续推进行政审批过程和结果公开，强化全过程监控。六是要加大执纪和查办案件力度，严格禁止各种利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的行为。加强对信访举报的研判，打击歪风邪气，严肃查处腐败案件。（四）进一步加强机关和直属单位财务管理工作。做好财务预算管理工作对贪腐行为具有防范和制约作用。一是要继续完善和健全财务会计制度。进一步完善机关发票管理和财务报销制度，严格经费使用审批程序。今后，所有公务人员在公务活动中必须使用公务卡。局直属企事业单位必须依法经营，坚决抵制和纠正在财务工作中偷逃税款、使用假发票套取现金、设立“小金库”进行资金账外循环等违纪违法行为。二是要继续加强部门预算管理。有效压缩控制“三公”经费开支和一般行政性开支。认真做好预决算、“三公”经费使用情况公开工作，细化公开科目，主动接受社会监督。强化对旅游发展基金等专项资金拨付使用情况的财务检查和内部审计力度。加强资产管理，规范资产出租出借行为。三是要严格落实有关政府采购的规章制度。研究制定进一步规范我局政府采购和招投标工作的指导意见。