姚局长2014年5月讲党课材料-谈谈基层党组织如何抓好党的群众路线教育实践活动

1谈谈基层党组织如何抓好党的群众路线教育实践活动姚南（2014年5月20日）同志们：这次为期两天的培训，是对教育实践活动的再动员、再部署，是加强党组织建设的再培训、再强化，是促进税务管理、行政管理之后加强党务管理的再安排、再推进。根据安排，结合昨天两位领导的讲课，谈一谈自己的一些认识，我认为这既是阶段性任务的新要求，也是长期性工作的有力推进。下面，谈三点体会：一、基层党组织在这次教育实践活动中的作用举足轻重基层党组织是党的组织基础，是最基本的细胞，是党的自身建设和管理党员最基本的单位。开展党的群众路线教育实践活动，决定性因素是县处级以上党员领导干部，关键性因素是各级党组织。（一）基层党组织是这一次党的群众路线教育实践活动能否取得实效的关键。基层党组织是组织党内活动的主要力量。把共产党比作一个人的话，单个的共产党员就是细胞，基层支部就是各类发挥不同作用的组织。有的是脑组织，有的是脏腑组织，有的是肌肉组织，有的是软组织，有的是血组织。没有离开组织的细胞，就如没有2离开党支部的党员一样。组织发挥作用不正常，人就要得病；党支部不发挥作用，党的执政地位就会受影响。肌体组织发挥作用靠什么？靠每个细胞的作用发挥。细胞不发挥作用，肌体组织本身是不可能发挥作用的。换句话说，没有细胞就没有各个肌体组织，就如同没有党员，就不可能有支部一样。其一，没有离开组织的细胞，脱离组织就宣布细胞生命的隔绝。其二，同样统称为组织或细胞，发挥作用是不一样的。骨、肉、血、脏腑、脑等不同的组织，其细胞的作用各不一样。要承认细胞的差别性，这个差别主要是分工的不同。其三，不同的组织之间是相互联系、相互作用的，他们的目的是为共同的生命肌体服务，维护肌体的正常运转。其四，细胞的自我调节、自我修复、新陈代谢是一个系统能够生存与发展的基本规律。包括细胞个体的代谢，细胞内部的代谢。教育也是一种新陈代谢，由旧思维、旧理念向新思维、新理念的代谢。中国共产党作为执政党，开展这次教育实践活动，意义和作用不须再述，但能否搞好，离不开各级基层党组织。危险的信号是大家不当一回事，大都认为与己无关。有的是认识问题，有的是习惯问题。认识要提高，习惯要改变，就是这次培训的目的。再大的领导也是党员，更要带头参加支部生活，真正从思想、行动上把自己摆进去，发挥示范带头作用。（二）党的群众路线教育实践活动要重点解决的四风问题主要表现在每个党员身上。“四风”是造成工作作风不端、能力不强、效率低下的罪魁3祸首，在干部与群众之间砌起一道无形的墙。人民群众对此深恶痛绝。“四风”不除，人民群众、纳税人就不会满意。这次教育活动的重点是领导班子和领导干部，但每个党员都要受教育，突出解决执纪执法和窗口单位存在的问题。当前，我们系统党员解决“四风”问题，主要是解决以下六个方面的问题：一是群众观念不牢的问题。不知道自己手中的权力从何而来，特权思想、部门利益仍然存在，“税老大”思想在部分党员干部中根深蒂固。二是履职不到位的问题。职责不清，责任不明晰；法定职责只履行一部分，从来不梳理职责的范围，按习惯性思路履行部分职能，或选择性履职，对难度大的工作不履职；对履职情况不管不问，问责形同虚设，造成主业不主、作风漂浮、基础工作薄弱。三是工作标准不高的问题。规定有标准，心中无标准，习惯就是标准；心中有标准，但标准太高，达标太难，工作中不顾标准；不想思考、不善思考，不去思考缩短从现状到标准的距离的办法和举措；按习惯维持现状很轻松、没有压力，按标准达到理想状态要思考、要努力，压力大、难度大。四是服务态度不佳的问题。办税程序繁琐，填表多、环节多；选择性执法的现象仍然存在，不能公平公正公开执法，执法刚性不强；依靠群众，发动群众，有效提高纳税人的纳税遵从度的工作欠缺；服务本领不强，既执好法又服好务的关系处理不好，讲执法就不搞好服务，讲服务就放松执法的现象仍然存在。五是工作作风不优的问题。门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在；给好处好说话，不给好处事难办的现象4仍然存在；优惠政策落实不到位的现象仍然存在。六是能力素质不强的问题。责任心事业心不强，综合能力不强，现代化查账能力不强，执法水平不高，信息技术水平不高，沟通能力不强，整体合力不强。这些问题是普遍存在的，但到具体的局和基层党组织党员身上，可能各有侧重。这些问题不解决，关系到地税事业的长远发展。（三）基层支部是否发挥作用是人民群众对这次教育实践活动满不满意的关键因素，群众满不满意是这次教育实践活动是否取得成功的关键。人民群众感受最直接的是基层党员。中央离得太远，身边的领导和党员是看得见、摸得着的。基层党员的形象直接影响党和政府的形象。群众对执政党、人民政府满不满意，评判的标准就一条：对基层党员所作所为的感受。纳税人通过税务干部的一举一动、一言一行感知着地税部门的服务与作风，地税部门更要通过一个个干部、一颗颗真心去感知纳税人的意见与需求。基层的领导和党员是否边学边改，是人民群众满不满意评判的标准。中央的改革方案和政策再好，身边的领导和党员如果不边学边改、在工作和实际生活中没有实际行动，群众是不会满意的。市、县两级税务机关党员干部直接面对群众、纳税人，处于征收税款、服务群众、与纳税人打交道的第一线，起着联系纳税人的桥梁纽带作用。税收政策，要靠基层一线落到纳税人手中；纳税人的愿望诉求，也要靠基层党员干部带到工作案头。人民群众、纳税人5是税收工作的依靠、事业发展的源泉。人民群众满意了，我们就有了工作的依靠、发展的源泉。否则，地税工作就寸步难行。所以，每个党员干部都要深入查找自身存在的“四风”问题，追根溯源，对身上的作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，达到“红脸、出汗、洗澡、治病”的效果，让为民务实清廉在心中深深扎根，成为自觉，化为习惯。基层的领导和党员是否边学边改、有行动有实效，既靠他们的自觉，更靠各级基层党组织特别是基层支部切实发挥战斗堡垒用，真正要求和发动党员发挥先锋模范作用。每个党员干部都是这个堡垒中的一份子，要从心底树牢相信纳税人、敬重纳税人、依靠纳税人、服务纳税人的思想，按照职责职能的规定，把该做的工作做好做到位；要通过一个个税务干部的辛勤服务、辛苦指数，去换取纳税人发自内心的理解、赢得纳税人出于真心的支持，实现纳税人满意度的持续提高、地税部门美誉度的不断提升、地税工作发展度的稳步提质，为税收的稳定增长、事业的稳健发展夯实源泉基础。二、当前基层党组织开展教育实践活动的方式和途径做任何事情、干任何工作，都要讲究方式方法。方法得当，则事半功倍；方法不得当,则事倍功半;如果方法错误,则必然劳而无功。开展教育实践活动，是对支部工作的一次考验，也是对支部书记能力水平的一次检验。全体支部一定要有积极“备考”的准备、有效“应考”的措施、一定“考好”的决心，把人民群众出的“考题”考好，让群众满意、纳税人受惠，使工作得促进、6事业得发展。当前要做好以下四个注重：（一）注重形式与内容的有机结合，把学习教育组织得有声有色。学习教育是开展教育实践活动的规定动作，更是首要环节、基础工程。什么是形式与内容的有机结合？只有形式，没有内容仅仅是走过场，达不到任何实际效果。那就是形式主义，是我们坚决反对的。如促进工作的检查，能够发现问题、分析问题、解决问题的检查是形式，内容是促进工作、改进作风、提高素质。走马观花怕得罪人、根本对工作没有任何促进的检查，那就是形式主义。学习教育也是一样，仅有形式，不能受教育，那是形式主义。通过抄笔记，能让你记得更牢，这是形式与内容的有机结合。仅抄笔记，过后什么都记不得，那是形式主义。真正开展讨论，通过讨论有所提高，这就叫内容与形式的有机结合。只有讨论记录，没有讨论，那就叫形式主义。在网上抄学习心得叫形式主义。真正学有所获，通过思考综合归纳成心得，那是形式与内容的有机结合。支部在组织教育活动过程中，态度一定要认真，动真格，不要怕花时间。一是学习方式注意多样性。根据实际采取多种学习方式：邀请专家讲授，进行集中学；按规定内容确定主题先自学再讨论，带着题目在思考中学；先自学再抽查考试，进行强制学。不管是哪种学习方式，重在把规定的内容学习到位，学有所获，有效果，入脑入心见行。力戒学习上的表面化、空对空，摊开本子记笔记、合上本子全忘光等现象。二是学习内容要7注意针对性。学习不能只局限于发的几本必读书目及“50问”上，不能只满足于翻翻书本、抄抄笔记、听听报告、看看电影。规定动作是要学习原文，原原本本学习，领会实质，增强群众观念和宗旨意识。政治时事学习要关注最新动态、掌握最新精神。业务学习要讲究实际实用，干什么学什么、缺什么补什么、需要什么学习什么。三是学习结果要注意实效性。要在“四个度”上重实效，即政策规定的把握度，把规定的内容学深学透；基本常识的普及度，最基本的知识要人人知晓掌握；精神实质的领悟度，弄懂悟通、领会内涵要义；推动工作实践的操作度，把学习成果转化为推进工作的思路和举措。要通过群众路线教育，在精神实质上要领悟三个第一、做到三个不能,即把群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一选择，把群众的满意当作第一目标；与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。（二）注重制度与载体的有机结合，把党员教育活动落到实处。就活动抓活动，抓不出成效。不管是单位，还是支部，开展教育实践活动都需要制度、载体，离开制度、载体搞活动，那是无源之水、无本之木，无异于空中楼阁。什么是制度与载体的有机结合？就是既要注意制度建设，也要开展丰富多彩的各类富有意义的教育活动。当前基层支部要建立健全哪些制度呢？一是建立健全“三会一课”制度。即定期召开支部党员大会、支部委员8会、党小组会,按时上好党课。这是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。“三会一课”制度我们已经恢复并坚持一段时期了，但还要加强。要与教育实践活动有机集合起来，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，开展教育实践活动专题讨论会。支部大会、支部委员会、党小组会可以合并召开，每月一次；专题讨论会要分环节确定主题，每个党员都要把自己摆进去，开展讨论交流，结合工作实际说体会，真正使支部成为每个党员、特别是年青党员锻炼党性、增强素质、提升能力的大熔炉。二是建立健全“一会四评”制度。“一会”即召开党支部组织生活会，“四评”即开展个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评。这项制度，是严格党内组织生活、坚持党性定期分析和民主评议的重要途径，是弘扬批评与自我批评优良作风、增强党内生活的原则性和透明度的重要举措，对开展好教育实践活动具有重要的现实意义。个人自评。即按照“为民务实清廉”主题、聚焦“四风”，深入查找党员干部个人身上存在的问题，给自己“打打分、画画象”，找差距、查不足、明方向。党员互评。在个人自评的基础上，党员之间要逐个进行互评。互评要本着为公不为私、对事不对人的原则，实事求是地提意见、真心实意地作批评，真正触及思想、触动灵魂，互查互促、互帮互进。支部讲评。支部书记按照党章规定的基本任务和单位职责，向支部全体党员报告支部工作及本人履职情况，同时对本支部每名党9员的思想、工作、学习等表现情况进行讲评。领导点评。上一级党组织负责人按照党组织隶属关系和工作分工，分头参加和指导支部组织生活会，对党支部及其书记、党员个人进行点评，肯定成绩，指出存在的问题和不足，提出下一步需要改进的方向和要求。各支部要把“一会四评”制度化，在每一个环节工作基本完成时，就要召开专题点评会，按要求开展点评；要建立点评台账，以《领导点评登记表》的形式，将点评内容、点评意见、整改事项和整改结果记录存档，并实行整改台账销号制，确保点评点到点子上，评到心坎里，改到实处中。三是扎实开展好四项活动。即交心通气谈心活动，把思想政治工作做深做实做细，做好党员干部的思想疏通；换位体验活动，深入群众，了解人民群众的疾苦和需求，增强工作的针对性和实效性；创先争优活动，开展比素质、比奉献、比贡献的“三比”活动，引导党员干部把心思花在工作上，把精力用在干事上，让干事的潜能充