在全县进一步加强基层组织建设扎实推进扶贫开发“规划到户责任到人”驻村干部工作会议上的讲话

1在全县进一步加强基层组织建设、扎实推进扶贫开发“规划到户责任到人”驻村干部工作会议上的讲话（2010年5月12日）江大凡同志们：为贯彻落实县委、县政府扶贫开发“规划到户、责任到人”和“双转双到”攻坚战会议精神，根据省、市、县委的决策部署，从今年起，连续三年选派干部下基层驻农村，进一步加强基层组织建设，扎实推进“双到”扶贫开发工作。借此机会，下面，就我县当前农业、农村、农民“双到”工作和农村基层组织建设等情况，讲几点意见。一、我县“三农”情况“双到”工作和农村基层组织建设的形势和任务“农业兴、百业兴；农民富，国家富；农村安，天下安”。改革开放以来，我县农村进行了一系列重大改革，特别是近年来，把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的根本举措，围绕提高农民收入和生活质量这一中心，以整体推进改革为动力，积极实践以城带乡、以工促农、城乡社会协调发展的新路子，农村出现了良好的发展态势：2009年农业增加值达6.06亿元，增长5.8%，2农村经济平稳发展。“11522”强农工程（即10万亩优质蔬菜，10万亩优质水果、5万亩优质水稻，2000亩优质蚕桑，20万头优质肉猪基地建设）年初预定任务全面完成。农业产业化扎实推进，特色产业“123”工程（即1个农业龙头企业，2个“一村一品”专业村，3个农民专业合作社）初见成效，13项农产品获得国家绿色食品认证。佛手瓜评为省名牌产品，并与“美少女”西瓜一同选入“广东人民最喜爱的土特产”，长春园艺公司铁皮石斛、云髻山生态香米、台湾高山茶等成为我县特色农产品新名片。全面落实强农惠农政策，补助资金累计1640万元，收益农民37007户。农村居民人均09年增收686元，达4650元。扶贫开发、新村建设、村庄整治、“乡村清洁美”和“万村绿”工作扎实推进，农村卫生、环境不断改善。我县农业和农村经济社会发展取得成绩的同时，还存在以下方面的突出问题：一是由于受市场需求约束，加之近年来自然灾害频发，农民增收缓慢。二是贫困村、贫困人口面广，点多；目前我县被省确定年收入3万元以下的贫困村54个，占村总数的38.3%，年收入1500元以下的贫困户13229户，贫困人口57132人，占全县人口总数22.8%，占农村居民人口总数38.4%。三是农业基础设施建设落后，农业抗灾能力较弱。四是城乡发展差距较大。2009年城镇居民人均可支配收入9522元，农村居民人均收入才4650元。这些问题将制约我县农村经济发展和社会全面进3步。根据县委、县政府扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案（新办联[2009]52号）的要求，从2010年起，用3年时间，对全县年收入1500元以下的贫困户，以及分散在贫困村外的贫困户，通过综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。80%以上被帮扶的贫困人口达到人均收入2500元以上，被帮扶的贫困人口基本改变落后面貌。为了实现这一目标，离不开省、市（东莞）的大力支持和帮助，离不开我县各部门各单位统一思想，提高认识，扎实工作共同努力，离不开各级基层党组织的坚强领导。近年来，我县高度重视抓基层、打基础工作，切实加强基层组织建设。从2001年年初开始，全县集中一年时间在农村广泛开展“三个代表”重要思想学习教育活动。从2003年起，县委决定用3年时间实施固本强基工程，按照党的十六大和四中全会以及省委九届五次全会精神，从2005年4月开始，在全县开展保持共产党员先进性和“理想、责任、能力、形象”教育活动。从2005年1月起，省委决定连续三年组织“十百千万”干部下基层驻农村活动，三年来，我县累计选派800多人次干部，深入141个村，一年一个主题，推进固本强基工程。2009年3月起，用1年时间在全县开展了学习实践科学发展观活动，使党员干部受到了教育，农民群众得到了实惠，科学发展上了水平。农村基层党组织的凝聚力、战斗力明显加强。但是，随着改革开放不断深入4和社会主义市场经济的发展，农村基层组织建设面临许多新情况，还存在一些突出问题，主要表现在：个别党员干部理想信念淡薄，农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不强；有的“两委”班子不协调，班子不团结；有的“两委”干部事业心，责任心，化解矛盾纠纷、科学发展等能力不强，“等、靠、要”思想严重；有的村“三资”（资金、资源、资产）管理混乱，侵占、私分、挪用“三资”的违纪违法现象时有发生；有的村党员队伍年龄老化，能力弱化，个别村多年未发展党员，党组织后继乏人；有的村集体经济返贫滑坡严重，个别乡镇抓党建工作不落实，主业意识不强，“龙头”作用不明显。为此，县委下发了《关于进一步加强党的基层组织建设扎实推进扶贫开发规划到户责任到人工作的通知》，从今年起连续三年选派干部下基层驻农村，进一步开展农村基层组织建设，扎实推进“双到”扶贫开发工作。二、明确驻村工作的目标任务。县委对选派干部下基层驻农村的总体要求是：各级党组织要统一思想，提高认识，树立大局观念和政治意识，把扶贫开发工作和基层组织建设有机结合起来，以强有力的组织保障，确保“双到”任务的如期实现，以“双到”任务的完成检验基层组织建设成效。驻村干部要紧紧围绕县委这一总体要求，结合驻村实际，重点抓好以下方面工作：（一）以科学发展观为指导，切实提高扶贫开发工作能力。5扶贫开发工作是省委深入破解珠三角与粤东西北欠发达地区发展不平衡，推动我省城乡区域协调发展和建设和谐广东，率先实现现代化的客观要求，是消除贫困，实现共同富裕，造福千百万农民的重要举措，是一项德政工程和民心工程，是县委今年中心工作的三场硬仗之一。目前，我县打好这场硬仗的外部条件已经具备，各级党组织和单位，年前、年后或近段时间与帮扶的贫困村和贫困户进行了对接，做了大量基础性的工作，但离上级“双到”扶贫开发工作的基本要求差距还很大。必须进一步采取有力措施，转变工作思路、工作方法，明确职责。一是协助镇（街）村建立动态档案。要逐村逐户将贫困村、贫困户的真实情况登记造册，做到户有卡、村有册，同时要建立帮扶台账。二是深入基层、进村入户调查研究。与扶贫村认真谋划，精心制定扶贫方案，找准壮大集体经济路子，针对贫困户的实际情况，做到“因地制宜、扬长避短”、“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜保则保”，逐户制订帮扶方案，把帮扶对象、任务、责任、措施落实到人，并在挂扶村张榜公布，接受群众监督。迅速启动或检查扶贫项目落实情况，做到分类指导，示范引领，打造亮点，点面结合，稳步推进。三是扶贫先扶志，动员是主导。“双到”扶贫开发工作有赖于各级党组织和单位的大力支持，更重要在于广泛宣传发动农民群众，大力宣传党和政府富民惠民政策，把县委的决策，转化为党员干部的政治责任，转化为广大农民群众的自觉行动，教育群众6克服“等、靠、要”思想，引导广大农民群众自力更生，艰苦奋斗，树立勤劳致富意识，变要我富为我要富，增强脱贫愿望，提高贫困群众的自我发展能力。（二）以加强党的基层组织建设为核心，着力解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题。江泽民同志说过“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，农村党组织是村各种组织和各项工作的领导核心。着力在以下方面下功夫：一是在建好班子上下功夫。结合我县明年村级“两委”班子换届选举，要积极协助镇（街）党（工）委和驻村党组织做好村“两委”干部的结构、能力、作风等状况进行全面调查摸底，建立完善村级“两委”班子建设档案，对素质能力低、关系不协调、群众不信任的软弱涣散班子要坚决及时调整。二是在抓好发展党员、培养后备干部上下功夫。要建立和健全村“两委”后备干部队伍，优化党员队伍结构。积极探索破解农村发展党员难题，严格按照党章要求，克服“近亲繁殖”党员现象。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、退伍军人、非党村组干部、外出务工新一代优秀农民中发展党员和选拔培养村“两委”干部，为明年选举建立一支来源广、结构优、素质高的农村后备干部队伍。三、以制度建设为抓手，提高固本强基整体水平制度问题是带有长期性和根本性的问题。驻村干部要重视制7度的建设，充分发挥现有制度的功能作用，提高固本强基整体水平。着力在以下方面下功夫：一是在从制度上解决农村突出问题，构建和谐社会上下功夫。近年来，各级党组织在化解农村矛盾、维护农村稳定做了许多工作，取得了明显成效。但我们必须清醒地看到，在一些农村仍然存在不少突出问题，各种矛盾纠纷引发上诉上访的案件时有发生，影响了农村社会和谐与稳定。因此，要协助当地加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，积极预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件，维护农村社会稳定，建立健全和发挥人民调解委员会等群众自治组织，及时化解民间纠纷。二是在建立和健全农村“三资”（资金、资产、资源）管理制度上下功夫。部分村委会由于对村集体资金、资产、资源管理不善，甚至出现侵占、挪用、私分村集体“三资”违纪违法现象，有的村干部受到党纪政纪和法律的制裁。驻村干部要积极帮助村抓好“三资”管理工作，要建立“三资”管理台账，对“三资”逐一登记，并将结果公开，接受群众监督。从制度上管好“三资”。此项工作要求在9月底前完成。在这里我再重申一下，镇（街）村一定要严格执行村帐财务镇（街）代理制度。驻村单位及工作组支持村的一切经费，必须入镇（街）财政所的村帐。三是在创新党建载体上下功夫。按照中央组织部的要求，村级党组织要推行“四议两公开”（即党支部会提议，“两委”会商8议，党员大会审议，村民代表或村民会议决议）工作法，同时，还要按照省委组织部的要求，推行“四民主工作法”（即民主提事、民主决事、民主理事、民主监事）。县委组织部专门发文部署了该项工作，镇（街）申报了一批基础较好的村先行先试，驻村工作组要按照上级要求，帮助镇（街）村党组织抓好试点工作，形成自己特色，树立学习样板，有条件的驻点村也可以试行，2011年村“两委”完成换届后全面铺开。县委组织部专门下发了文件，进行了具体部署。四是在发挥农村党员先锋模范作用上下功夫。广泛动员和组织农村广大党员积极参与扶贫开发“双到”工作的实践中去。要充分发挥党员的主体地位和民主权利，广泛听取农村党员的意见建议。在农村无职党员中深入开展“双定双为”工作责任制（定岗位、定职责，为群众服务、为党旗增辉），结合扶贫开发“双到”工作，根据农村党员特点，采取自主择岗或支部定岗形式，为农村党员提供发挥作用平台。同时，在农村党员中开展“三联”活动（即党组织联系党员、党员联系贫困党员、党员联系贫困户），为联系户理清思路、发展生产，提供技术、信息、劳力、资金等力所能及的支持和帮助。通过这些活动，密切党群关系，使广大贫困户感受到党组织的温暖，增强他们脱贫致富的信心。五是在创新基层党的组织生活工作上下功夫。为深入贯彻落实省委十届六次全会关于提高基层党的组织质量工作精神，各级9党组织各单位要分别选择若干不同类型的所属党组织开展创新工作。一要创新组织生活内容。从基层党员的特点和内在需求出发，大力推进组织生活内容上的创新，使组织生活既体现党员先进性和实效性，增强知识性和趣味性，激发党员的参与热情。要突出重点，把组织生活内容的创新与建设学习型党组织结合起来，与业务研讨、党员技能培训及单位集体活动结合起来，与党委中心工作及当前国内外热点问题结合起来，特别是要与加快推进经济发展方式转变的内容结合起来，整体提升组织生活的质量。要加强分类指导，区分不同类型的党组织，确定组织生活的重点，设置多样化的组织生活内容，开展适合党员特点的、富有生气的活动，努力实现“要我参加”到“我要参加”转变。二要创新组织生活方式。积极探索生动活泼、丰富多彩、寓教于乐，适应时代要求的组织生活新方式。针对基层流动党员多，党员分布较散的特点，探索利用网站、网上论坛、QQ群、手机短信和手机电视会议等构建组织生活新平台，把党的活动融入基层党员学习和工作的全过程。县委组织根据上级要求，结合我县党组织实际在县直林业、丰城街道、经贸、教育、马头等党（工）委，选择了12个不同类型的党支部作为我县创新基层党的组织生活的试点党组织。希望上述党（工）委对试点党组织要加强领导、理清思路、勇于实践、大胆探索，务必取得成效。四、以下基层驻农村为契机，着力培养造就优