在全国乡镇街道团委干部培训班上的讲话

团中央书记处书记汪鸿雁同志在全国乡镇、街道团委干部培训班上的讲话（2011年11月23日，根据录音整理）和大家交流三个方面的内容。第一，乡镇共青团工作的背景；第二，乡镇团委的主要工作任务；第三，上级团组织要加强对乡镇团委的指导和支持。一、乡镇共青团工作的背景乡镇共青团工作有三个比较重要的背景。1.当前农业、农村政策的核心内容中国的经济体制改革是从农村开始的，改革开放30多年来，农村改革可以分成五个阶段：第一阶段是1978年到1982年，在全国实行了农村家庭联产承包责任制，解放了农村生产力；第二阶段是1982年到1992年，在农业大幅增产的同时，农村出现的大量剩余劳动力，开始向二、三产业转移，乡镇企业异军突起；第三阶段是1992年到2002年，国家将改革重点转向城市，农村改革的步伐有所放慢；第四阶段是2002年到2006年，有两个标志性事件，一是农村税费改革、全面取消农业税，二是提出建设社会主义新农村的重大任务；第五阶段是2007年至今，城乡经济社会一体化发展开始不断加快。需要重点了解的是第五阶段，尤其是当前农业、农村政策的核心内容，用一个词来概括，就是“十二五”规划提出的“三化同步”，即“工业化、城镇化、农业现代化”的同步。国家政策的重点集中在四个方面：一是巩固完善强农惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，今年国家对“三农”的投入将达到1万亿；二是促进农民持续较快增收；三是把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化；四是深化城乡联动改革，比如土地流转制度、林权制度改革等。应该说，这些政策的实施，为农村青年成长发展提供了更加广阔的舞台。2.目前乡镇的状况乡镇一级政权自建国以来经过了几次变化。建国初期，最基层的政权是村；1954年宪法颁布后，乡镇成为最基层的政权组织；1958年进入“大跃进”时期以后，全国农村基本实现人民公社，实行政社合一体制；改革开放之后，人民公社逐渐解体，乡镇重新成为最基层的政权组织，同时从90年代开始逐渐实行“村民自治”。从2000年开始，历时接近12年的乡镇综合配套改革直接影响了乡镇目前的状况。这次改革主要包括三方面内容：一是农村义务教育、二是农村税费改革、三是乡镇机构改革。我们主要是看后两个方面。农村税费改革有两个突出特点。第一个特点是全面免除了农业税，国家主要通过转移支付来支持基层政权的运转，现在很多乡镇尤其是农业乡镇，大部分经费来源于国家转移支付。第二个特点是实行“乡财县管”，乡镇财政的基本保障力度大大加强，以前发不出工资的状况基本没有了；同时对于支出的管理更加严格，这也使得乡镇团委的经费获取比以前更加困难。乡镇机构改革历时接近7年，有三个特点。第一个特点是“减”字当头。因为乡镇机构改革的出发点是要巩固农村税费改革的成果，防止农民负担反弹。因此在整个改革过程中贯穿一条原则，就是“减人、减事、减负担”。经过改革，全国层面上行政编制减少了近40万，在职人员共减少100多万。第二个特点是以转变政府职能为核心。这次改革第一次准确地描述了乡镇政府的功能定位，就是“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”。第三个特点是因地制宜，东、中、西部不同地区的改革侧重点也有不同。中部地区特别是粮食主产区，以前严重依赖农业税，取消之后影响很大，改革的侧重点主要是减员、减机构、减轻负担。西部地区经济发展相对滞后，但过去向农民收的税费也较少，改革的侧重点主要是优化乡镇区划布局、加强机构编制管理、严格控制人员规模。东部沿海地区经济相对发达，乡镇财政状况较好，改革的侧重点主要是转变乡镇职能、提高服务水平。机构改革后的乡镇，出现新的变化。一是在行政机构设置和编制方面。乡镇领导班子职数减少，党政交叉任职，领导职数一般在5至11名。乡镇行政编制平均在30到40人，最多在50人左右，最少的只有十几人，并且严格实行定编定岗。机构设置上采取“综合办公室”方式，很多乡镇将机构规范设置为“三办一中心”，即党政综合办、经济发展办、社会事务办和农业服务中心。二是在事业机构设置和编制方面。乡镇的事业编制配备一般是行政编制的1.2到1.5倍，工作内容很集中，以农业公共服务为主。各地改革的情况有所区别，一种是在乡镇内部进行整合，一般是3个综合性服务中心；一种是实行事业站所跨乡镇设置，比如3个乡设1个农技服务站；还有一种更直接，取消了事业编制和事业机构，采取“养事不养人”的办法，实行政府购买服务，完全社会化。三是执法监管权上收至县，在乡镇由派出机构负责执行，人财物收到了县一级。乡镇机构改革对乡镇团委带来了直接影响。在机构设置上，乡镇团委的行政编制岗位得到保留，但机构一般并入到党政综合办；同时随着乡镇编制大幅减少，团委书记和其他岗位的人员一样，大量兼职，这对于现阶段的乡镇状况来讲，是很正常的现象。此外，从2004年到2009年，这5年间的乡镇机构改革有“两条底线”，即乡镇机构编制及实有人员只减不增和确保社会稳定。原来很多乡镇有人员超编，为了消化只好不进人，多年没有补充年轻公务员，造成团委书记的后备力量严重不足。3.农村青年的现实特点一是分化分层。现在的社会阶层主要以职业为标准进行划分。在农村分工分业不断细化的背景下，农村青年就业结构不断变化，形成不同的社会阶层，不同层级间的流动特别是向上流动的成本加大，农村青年直接表现为不断分化分层。二是代际转换。与父辈们相比，现在的农村青年大多出生在改革开放时期，呈现出许多新特点：第一，受教育水平普遍提高，观念更新，视野拓宽，接受新事物较快；第二，不甘于现状、敢闯敢试、渴望有新的发展，更加务实，更加自主；第三，在城乡之间、职业之间流动频繁，不确定性更大；第四，思想意识和利益诉求出现多样，对平等、尊重、社会认同和公平正义有更大期待。所以，在当前农业、农村政策的新要求下，在乡镇机构改革的新形势下，在农村青年呈现出鲜明时代特点的新情况下，要改变乡镇团委面临的困境，就必须转变观念，创新乡镇团的组织格局。我们希望通过开展乡镇团的组织格局创新工作，达到三个目的：一是充实工作力量、二是拓宽联系青年的渠道、三是丰富工作资源。二、乡镇团委的主要工作任务对乡镇一级共青团组织来说，主要工作任务是什么？按照胡锦涛总书记“两个全体青年”的要求，我们把乡镇共青团的工作任务总结为：建组织、搞活动。（一）组织建设乡镇团委除了本级以外，还要抓好两类组织建设：一类是层级化的组织覆盖，另一类的非层级化的组织覆盖。层级化的组织覆盖，包括学校、机关、村团支部等传统层级组织。在这里需要强调的是村团支部的建设。我们认为，村团支部的作用仍然是无法取代的，要尽量建好，不能轻易放弃这块阵地。因为从目前情况看，国家的补贴优惠政策主要靠体制内的乡村两级组织落实；基本公共服务、突发事件处理甚至是邻里纠纷的调解仍然要靠这两级组织来实施，农民对村的依赖目前还没有其它组织能够替代。另外，尽管农村青年有着较强的流动性，但城市化进程还需要至少20年时间才能完成，即使完成了还会有两三成的农民要生活在农村，因此行政村仍是一个有效联系青年和实现组织覆盖的途径。不少地方在这方面工作开展得不错，比如浙江省仙居县出台了一个政策，就是所有村团支部书记都享受“副村级”待遇，很好地解决了村团支部书记的待遇问题。抓好村团组织建设，有两个措施很重要：一是要利用好村“两委”集中换届等机会，推动村团组织进行集中换届；二是要用好联建、共建等工作模式，推动村村、村企、村校、村社等联建共建。非层级化的组织覆盖，主要是指具有群众性、社会性的非层级化的组织载体建设，比如全团正在大力推进的外出务工青年驻外团工委建设、非公有制企业团建，等等。在农村，目前要重点关注农村专业合作组织。到今年6月底，我国的农民专业合作社接近45万家，入社农户3500多万，占农户总数约15%左右。可以预见，随着市场经济逐步发展，农业现代化的推进，专业合作社、协会等组织将会进一步发展，在农村经济社会生活中发挥越来越大的作用。所以，我们必须时刻关注农村专业合作组织的发展，跟进团的建设和工作；否则，在农村就会失去一个很重要的阵地。在这方面，要注意从两个角度推动工作：一是积极扶持青年带头人领办、创办专业合作组织，促进专业合作组织的发展；二是在其中加快建团的步伐。目前，河南、江苏、山东、湖北等地在工作探索中总结了一些很好的经验。在乡镇层面，湖北省洪湖市曹市镇的做法值得借鉴。他们把农村专业合作组织团建工作作为组织格局创新后的重要工作内容，总结和探索出一条“先易后难”的工作思路，先是通过团组织的联系和服务，把创业青年培养成致富能人，又把致富能人培养成农民专业合作社领办人，进而把合作社领办人培养成团干部人选。经过努力，新建了2家协会团支部，新建或整合了7家农民专业合作社团支部，符合条件的专业合作组织的建团率达到100%。关于组织建设的内容，有两个大的方面：制度建设、队伍建设。在制度建设方面，对于开展工作比较管用、建立得比较普遍的制度，我们进行了梳理，有这样几条。一是分工负责制度。简单来说，就是要根据副书记和委员的个人情况及优势，确定工作职责和任务，建立轮流组织开展活动的制度。比如上午发言的安徽省肥西县三河镇团委，青年小额贷款工作由委员中的银行信贷员负责，暑期大学实践团队活动由委员中的大学生村官负责。目前大量的乡镇团委也都是这样开展工作的。二是激励约束制度。简单来说，就是要对团委副书记和委员的工作进行量化考核，定期向同级党组织、上级团组织和团员青年进行述职；为工作业绩突出的团干部提供发展平台，对不能胜任工作的团干部及时进行调整。比如上午发言的江苏省大丰市西团镇团委，在工作中抓住最关键的一条，就是实施“目标承诺制”，通过这个制度来发挥成员作用、促进工作开展。三是定期沟通制度。简单来说，就是要通过定期召开会议、现场观摩工作等形式，总结交流经验、研究安排工作。这三个制度都是必要的，另外还有其他一些制度，包括包村包点、学习、会议等制度，大家可以根据各自情况进行研究。在队伍建设方面，要抓好两点。一是团员队伍建设。要摸清团员底数，进行信息统计，建档立册，同时要做好团员发展、推优入党等基础性的工作。二是团干部队伍建设。要重点关注三类人。第一类是乡镇党政班子和村“两委”中的年轻干部。我们在这次乡镇团的组织格局创新工作中，已经将乡镇党政班子年轻成员兼任团委书记作为一个重要的工作方向，这对于改进乡镇团委的工作局面会起到很大作用。第二类是青年能人。要联系、扶持各种青年能人，作为团干部的重要来源。第三类是大学生村官。党中央对大学生村官工作高度重视，我们要善于借助这一力量。江苏在这方面一直做得很好，和省委组织部联合发文，在全省范围内推行由大学生村官兼任村团组织负责人的统一工作模式，已经覆盖了全部行政村。（二）活动开展共青团有组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益这四项基本职能。但一个组织的职能在组织的不同层级有不同要求。乡镇团委基础较为薄弱、资源较为欠缺，不可能围绕这四项职能面面俱到地开展工作和活动。那么乡镇团委应当如何设计、开展活动呢，我认为需要把握好三条标准：围绕党政中心、针对青年需求、自身力所能及。举例作个说明，团中央为什么决定把促进青年就业创业作为全团重点工作。第一，从服务党政工作大局来看。我国是一个人口大国、劳动力大国，就业问题始终是一个长期性的战略课题。而且我国现在正处于工业化的快速发展时期，这个时期的突出特点是资本、技术的成分加大，而劳动力的成分减小，资本、技术对劳动力产生了挤出效应。我国每年能够解决新增就业800万到1000万人，而每年新增劳动力人口总计超过2000万。同时，农村仍有1亿左右的剩余劳动力没有转移，就业形势变得日益严峻。能否最大限度实现就业是关系国计民生的大事。做好这项工作，是共青团服务党政工作大局的重要切入点。第二，从针对青年迫切需求来看。我国初次就业年龄20岁左右，初次创业50%发生在35岁之前。而且随着2008年国际金融危机的到来，青年人成为失业比例最高的群体。可以说，就业创业是青年最关心、最现实、最紧迫的需求。第三，从结合自身能力实