在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话市四届一次党代会刚刚胜利闭幕，就接着召开全市农村工作会议，充分体现了市委、市政府对“三农”工作的重视。会前，市委常委会认真学习了中央和全省农村工作会议精神，对今年“三农”工作作了专题研究。刚才，市委、市政府表彰了2011年全市新农村建设、“康居工程”建设等方面的先进单位。在此，我代表市委、市政府向受表彰单位表示热烈的祝贺。下面，我根据市委常委会研究的意见，就当前“三农”形势和今年新农村建设工作任务，讲三点意见。一、充分肯定去年我市“三农”工作取得的成绩2011年，全市上下牢牢把握工业化、城镇化和农业现代化同步推进的要求，进一步加大城乡统筹发展力度，扎实推进新农村建设各项任务，全市呈现农业发展加快转型、农村环境明显改善、农民收入快速增长、农村改革逐步深化的好势头。去年，全市实现农林牧渔业总产值328.2亿元、增加值188.96亿元，均增长3%；农村居民人均纯收入达到13108元，增长15.9%。我市被评为全省新农村建设优秀单位。（一）农业综合生产能力进一步提高。把农业“两区”建设作为推进农业转型升级的主平台，深化特色产业“三强”提升工程，建成90个粮食生产功能区，全面启动11个省级现代农业综合区建设，基本建成10个主导产业示范区和20个特色农业精品园。“强社工程”进展顺利，568家专业合作社通过规范化年审，有93家合作社列入全国首批示范社目录。大力推进农田水利设施建设、标准农田质量提升工程，病险水库、海塘山塘加固全面完成。（二）农民增收渠道不断拓宽。“农家乐”休闲旅游快速发展，全市农家乐村（点）实现经营收入5.56亿元，增长19.3%，成为助农增收的农村新型经济业态。抓好农村实用人才培训和就业技能提升培训，“农民大学生培养计划”成为全省亮点，较好地促进了农民创业就业。把扶贫开发作为改善民生的重点，采取发展特色经济、组织来料加工、帮助培训就业、实施下山移民等有效措施，实现68.7%的低收入农户人均纯收入超过4000元。（三）村庄整治建设整体推进。深化“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动，进一步拓展为“两清两治一绿”（清理垃圾、河道，治理污水、六乱，绿化村庄），实现行政村保洁队伍全覆盖，农村环卫“三有”机制和村级“五个一”措施基本建立。坚持“百千”工程龙头地位，58.4%的村庄完成整治；落实中心村培育计划，启动中心村集聚点建设。开展“美丽乡村”建设试点，仙居县被评为省级首批美丽乡村创建先进县。继续抓好农村“康居工程”建设，全省农村住房改造建设与中心镇发展改革工作现场会在我市召开。（四）农村基础设施和社会事业加快推进。在完成通村公路建设的基础上，加快农村联网公路、村内道路建设。继续实施“农民安全饮用水”工程，加快新一轮农村电网改造。不断健全农村社会保障体系。扩大农村社会养老保险制度覆盖率，确保60周岁以上老人每月领取政府提供的基础养老金，建立高龄老人补贴制度。提高新型农村合作医疗人均筹资标准，住院费用报销比例超过60%。推进义务教育标准化学校和乡镇中心幼儿园建设，改造中小学危旧房36万平方米。完善基层文体设施网络，组织开展“种文化”、“送文化”活动和群众性文体活动，农村文化建设得到加强。（五）农村综合改革不断深化。以申报省级农村金融创新发展试验区为契机，加大农村金融改革创新力度。重点推进“丰收小额贷款卡”发放和农房抵押贷款试点，“丰收小额贷款卡”发卡量和授信额继续保持全省领先。全省试点的2家农村资金互助社运行良好，温岭玉麟农村资金互助社顺利完成扩股增资。积极推进土地制度创新，面上推动农地规模、规范流转，点上开展农村宅基地流转试点，稳妥推进城中村、城郊村农房“立改套”建设。加强农村基层组织建设，“又稳又好”完成村级组织换届。加强农村社会管理创新，全面建成乡镇综治工作中心，实现乡镇和村级便民服务中心全覆盖。过去的一年，是我市统筹城乡发展力度明显加大的一年，也是新农村建设成效明显的一年。但我们也要看到，当前我市“三农”发展仍面临着不少困难和问题：农民收入在高基数上前行，实现持续较快增收的压力加大；农业设施老化、失修问题突出，经营主体弱小，科技支撑薄弱，加快现代农业发展的制约因素较多；村庄布局分散、规模偏小，规划没有起到应有的引导控制作用，村庄整合优化和中心村建设推进难度很大；农村基础设施和公共服务滞后，环境保洁的长效机制有待巩固和落实；农村社会治理方面矛盾增多，外来人口集聚、征地拆迁、环境保护、集体资产管理等引发的冲突增多，影响农村社会稳定；一些地方领导对“三农”工作的重要性认识不足，工作力度有所减弱。这些矛盾和问题，都需要我们认真加以解决。二、扎实推进新一年“三农”工作重点任务当前和今后一个时期，我市仍将处于工业化、城镇化快速发展的阶段。随着工业化城镇化的推进，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接。农业形势好坏、农村发展快慢、农民收入高低，也会更多地反映到工业和城市中来，影响到经济社会生活的方方面面。虽然在今后相当长时期内，农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在全局中的战略地位不会改变。市四届一次党代会明确提出，今后五年要全面实现惠及全市人民的小康社会，努力建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州。这一目标能否实现，重点在“三农”，难点也在“三农”，对做好“三农”工作提出了更高的要求。我们必须按照全面推进城乡融合发展的要求，深入谋划、统筹推进，进一步抓好社会主义新农村建设。根据中央和省委、省政府关于“三农”工作的部署，结合台州实际，今年我市新农村建设的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持工业化、城镇化和农业现代化同步发展，按照“转型升级发展、改革创新推动、加快城乡融合”的要求，以“美丽乡村”建设为总抓手，大力发展现代农业，深入开展农村环境整治，切实改善农村民生，不断深化城乡配套改革，全面推进新农村建设，努力提升城乡统筹发展水平。重点抓好以下六方面工作：（一）加快农业“两区三化”建设，提升现代农业发展水平。转变农业发展方式，加快粮食生产功能区、现代农业园区建设，启动农业特色产业“生态化、产业化、基地化”示范工程，新建省级主导产业示范区5个、特色农业精品园10个，建成50个市级“三化”示范村。一是保障主要农产品有效供给。要做好春耕备耕，严格保护基本农田，深入实施标准农田质量提升工程，抓规模大户、抓全程服务、抓面积落实，稳定粮食生产。重视畜牧业、渔业生产和“菜篮子”工程，保障市场供应。继续推行农产品产地准出和市场准入制度，加强专项整治，保障农产品质量安全。二是突出推进农业科技进步。大力实施现代种业发展工程，引进一批生产适用、优质高产的新品种。要围绕主导特色产业发展，加强农科教产学研结合，力求在关键环节和共性技术上取得突破。大力推广测土配方施肥、农作物病虫统防统治等绿色防控技术，加快发展生态循环农业。加强农技队伍建设，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，启动30个基层农业公共服务中心建设。三是提升农业组织化程度。实施“强社强企”工程，深入推进合作社规范化建设，探索建立以带动能力为核心评价指标的合作社评级制度，开展联合社工商注册试点；引导工商企业投资发展高科技、高投入的现代农业项目，重点扶持一批带动能力强、与农民利益联接紧密的龙头企业。深化农业对外合作交流，强化农产品市场开拓，鼓励支持供销社、合作社、农业龙头企业发展连锁配送。四是加强农业基础设施建设。大力推进水利建设，做好海塘、山塘、水库除险加固，努力解决农田水利“最后一公里”问题。继续抓好标准鱼塘渔港、公益林和林区道路、气象防灾减灾标准乡镇等建设。（二）积极推动农民就业创业，确保农民持续较快增收。增加农民收入是“三农”工作永恒的主题。要围绕农民增收，转变农民就业创业方式，构筑农民增收的长效机制，确保全市农村居民人均纯收入增长10.5%以上。一是扩大农民就近就业。鼓励农民发展家庭型农家乐，实现就地就近就业，按照培育特色、打造品牌、提升档次的要求，重点扶持创建一批农家乐特色乡镇、特色精品区块，积极培育省市级农家乐特色村（点）和四五星级农家乐经营户，使农家乐成为美丽乡村建设的重要载体和农民增收的重要来源，力争全市农家乐特色村（点）实现营业收入6.5亿元。二是促进农民稳定转移就业。根据产业技术进步、企业转型升级的需要，组织实施“农民素质提升工程”，调整农民培训项目和模式，开展农民就业技能提升培训，提高农民转移就业的层次和稳定性。计划开展转移就业技能培训2.5万人。同时要加强农民转移就业指导服务，维护农民工合法权益。三是推进农民创业就业。大力推进农村实用人才培训，增强农民创业能力。计划开展农村实用人才培训1.2万人，重点培训适应现代农业发展的职业农民、“农家乐”经营户、农村经纪人、农民专业合作社负责人等各类经营能人和农村能工巧匠。要继续深化“农民大学生培养”、“台州师傅”等培训项目，不断创新特色和亮点。（三）全面开展“美丽乡村”建设，不断优化农村生态人居环境。以“美丽乡村·和谐台州”建设为主题，全面深化“清洁家园”活动，深入推进村庄综合整治，促进村庄优化整合，建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。今年要在完成848个整治村建设的基础上，创建12个美丽乡村先进乡镇（街道）、36个美丽乡村精品村。一是坚持规划先行。要以人为本、因地制宜，注重展现地域文化特色和江南风格，加快编制美丽乡村建设规划，形成以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、特色文化村落保护与发展规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。列入市级美丽乡村建设先进乡镇创建计划的，要按照县域规划进一步细化形成镇域美丽乡村建设规划。二是全面深化“清洁家园”活动。今年是实施“清洁家园建设三年行动计划”的见成效之年，重在完善机构，巩固提升。要深化完善农村环卫保洁有效模式，基本建立以村居管理为主、专业化保洁公司分包为补充的环卫清扫格局。进一步完善“三有机制”和强化村级环卫“五个一”措施，确保生活垃圾日产日清。“清洁家园”活动成效要作为新农村建设、美丽乡村建设评优的前置条件之一。三是连线连片推进村庄整治。要以点带线带面，整体推进村庄整治，打造一批精品线路、精品村和精品区块。精品线路要突出“三治三化”，即突出交通秩序整治、青山白化整治、村庄立面整治和沿线村庄洁化、绿化、美化。精品村要在提升整治村标准或示范村的基础上，做到“一规二特三化”，即规划引领，注重特色文化保护开发和农业特色产业培育，实现净化、美化、社区化。同时依托区域自然、产业、文化特色等优势，开展连片建设，形成以若干个精品村为主体的精品区块。四是推动村庄优化整合。重点是加快推进中心村培育，要抓好已启动的96个中心村建设，新启动39个中心村，促进农民有序适度集聚。继续推进农房改造建设，做到“建新房、成新村”，改善农民居住条件。除城中村、城郊村和集镇区内村庄外，村庄建设应该保持农村特点，要有利于农民生产生活，有利于保持田园风光和生态环境。（四）深入实施“低收入农户奔小康”工程，推动欠发达地区加快发展。要认真落实中央扶贫工作会议精神，坚持“输血”、“造血”并重，寻找有效载体，措施到村到户到人，帮助低收入农户实现增收。继续实施移民搬迁，引导高山、偏远地区低收入农户集中村的农民向中心镇、中心村集聚，完成下山移民1万人。强化职能扶贫，落实职能部门任务，逐步构建全面参与、分工协作、合力帮扶、齐抓共管的“大扶贫”格局。深化“南北协作”，强化结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。省里已经明确，新一轮扶贫标准提高到4600元。市县两级扶贫办要尽快开展调查，摸清底数，研究提出新一轮扶贫工作的目标任务和政策举措。市里计划实施“10100”计划，确定10个相对欠发达乡镇和100个低收入农户集中村，予以重点扶持。扶贫这项工作，省里会议后，市委、市政府将专门召开会议，全面进行部署。（五）加快推进基本公共服务均等化，缩小城乡民生保障差距。深入实施“基本公共服务均等化行动计划”，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快改善农村民生。一是完善农村基础