在全市领导干部廉洁自律工作会议上的讲话

翁汉涛同志在全市领导干部廉洁自律工作会议上的讲话（2006年3月29日）同志们：刚才，永当同志传达了全省领导干部廉洁自律工作会议精神，并对去年全市领导干部廉洁自律等项工作进行了总结，对今年的工作进行了具体部署，讲得很好，我完全同意，希望大家回去后认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：一、深化认识，进一步增强做好领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作的责任感和紧迫感自1993年中央把抓好领导干部廉洁自律工作正式确定为反腐败三项工作任务以来，全市纪检监察机关和有关职能部门在各级党委、政府的重视支持下，按照立足于教育、着眼于防范、努力构筑领导干部拒腐防变的思想道德防线的总体要求，结合本地区、本部门、本单位的实际，不断加大自我约束和监督检查的力度，使这项工作逐步得到深化并不断取得新的成效。尤其是1999年实施党风廉政建设责任制之后，领导干部中存在的从政行为不规范、不廉洁的一些突出问题得到了较好解决。但是，我们也要清醒地看到，这项工作离省的要求，离广大群众的期望还有较大差距。如有的地方和单位的党政负责人对党廉工作的认识不到位，认为党廉工作是软任务、软指标，没有将其列入重要议事日程，人员精力投入明显不足；一些从事党廉工作的同志工作要求不高，等靠依赖思想严重，工作被动应付；有的领导班子和领导干部没有处理好权利和责任的关系，对管辖范围的反腐败工作仍抱着马虎应付的态度；治党不严的问题在一些地方和单位仍比较突出，领导干部中的违纪违法案件还时有发生，各地各单位的领导对此必须引起高度重视。要深刻认识到抓好领导干部廉洁自律工作是实践“三个代表”重要思想，加强和改进党的作风建设的重要内容，是在新形势下提高领导干部拒腐防变能力，构筑思想道德防线的客观要求，是改善党群干群关系、维护党和政府形象的迫切需要，是加强党风廉政建设、推进反腐败斗争深入开展的重要环节。落实党风廉政建设责任制，则是落实反腐败领导体制和工作机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障。抓好这项工作，有利于促使各级领导干部在改革开放和发展社会主义市场经济条件下保持清醒的头脑，正确处理好反腐倡廉与经济工作、业务工作的关系；有利于领导干部带头廉洁自律，理直气壮地抓好分管地区和业务范围的反腐倡廉工作；有利于保障上级领导干部对下级领导干部、党政主要领导对班子其他成员的廉政情况实行监督，使每个领导干部真正成为监督者和被监督者，把“自律”、“律他”和“他律”三者有机结合起来，强化领导干部的监督意识。所以，各级领导干部一定要正确估价当前这两项工作的形势，肯定成绩，找出差距，进一步深化对这两项工作重要性和必要性的认识，增强工作责任感和紧迫感,下决心把这两项工作抓紧抓好。二、加强领导，全面推进领导干部廉洁自律和监督工作（一）切实加强对领导干部廉洁自律和监督工作的领导。领导干部廉洁自律和监督工作非常重要，但目前有的领导对这项工作重视不够，认为这项工作难度大，干好不容易；有的原则性不够强，怕得罪人等。说实话，党廉工作在纪检监察工作里面是比较难的一项工作，因为它的工作对象是领导干部，工作方法是监督规范。党廉工作和查处大要案工作同样重要。查处案件工作很难，党廉工作也很难。因此，各级党委、政府和纪委，要把领导干部廉洁自律和监督工作摆上重要位置，更加重视这项工作，进一步抓好这项工作，从思想上、政治上、组织上加强领导，努力把这项工作提高到新水平。首先，党委、政府要进一步重视和支持领导干部廉洁自律和监督工作。反腐败的领导体制和工作机制决定了开展党风廉政建设和反腐败斗争，党委和政府的坚强领导是关键。领导干部廉洁自律和监督工作的对象是各级领导干部，关系领导干部的切身利益，关系全局的工作，群众很关注。如果党委、政府不重视，“一把手”不着力抓，这项工作就很难抓出成效。近几年，我们抓党风廉政建设采取的一些重大措施，如话费改革、物业清理等工作，都离不开党委和政府的决策和支持。因此，党委、政府要多关注、多支持这项工作，尤其是“一把手”要以身作则，切实负起第一责任人的职责。同时，纪委也要当好参谋，积极争取党委、政府的支持，做到依靠党委，坚持原则，联系实际，有所作为。要紧紧围绕党委、政府的意图开展工作，想领导之所谋，思领导之所虑，办领导之所需，自觉接受党委、政府领导，取得党委、政府对党廉工作的支持。其次，各级纪委领导班子特别是“一把手”，要切实加强对领导干部廉洁自律和监督工作的领导。各级纪委要加强对领导干部廉洁自律和监督工作的研究，坚持重大事项由常委会集体决策。纪委书记和纪检组长对一些问题的处理要亲办，对一些存在问题的领导干部要亲自谈，对一些倾向性问题的解决要亲抓，对党风廉政建设责任制分工会和责任制考核要亲自到会和带队。分管副书记和常委要加强对工作的领导，具体指导党廉室日常工作的开展，出思路，提要求，督促检查，抓好落实。再次，协调各有关部门，形成齐抓共管的工作局面。领导干部廉洁自律和监督工作，不是纪委一家就能做好的事情，需要各有关部门加强协调，密切配合。各级纪委要敢于负责，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动性充分发挥出来。要健全完善组织协调机制，逐步规范完善源头治理、协同办案、集中清理、专项治理等方面的组织协调制度，为纪检监察机关履行职责提供组织保证。（二）突出重点，把握规律，稳步推进领导干部廉洁自律和监督工作。领导干部廉洁自律和监督工作既有纪检监察工作的一般特点和规律，又有着自己工作的特殊性。它面对广大干部，关系全局，政策性很强，既要规范广大干部的从政行为，又要调动他们的积极性，既要有利于廉洁从政，又要有效推动中心工作，既要教育又要惩处。因此，一定要认真研究总结，把握这项工作的特点规律，掌握工作的主动权。1、提高前瞻性和预防性。做好领导干部廉洁自律和监督工作，前瞻性和预防性是最重要的。没有前瞻性就没有预防性，要达到预防性就必须有前瞻性。但在实际工作中往往调查研究不够，发现问题不够，提出有效的预防措施不够。经常有这样的情况，一种现象出现时，我们没有发现；等到发现，这种现象已成为倾向性问题。见事迟，动作慢，是我们党廉工作乃至纪委工作要解决的一大问题。因此，要在问题没有形成气候、没有形成倾向之前，就把它抓住并解决。这样，虽然看起来“无作为”，其实是大有作为。所以，我们既要加大案件查处力度，但又不能仅以案件查处数量来衡量工作。案件查处越来越多、腐败分子越来越多，只说明我们的预防工作没做好。要解决这个问题，一是要注重调查研究，善于早发现问题。嗅觉敏感、工作前瞻，才能抓住苗头、捕捉先机。领导干部廉洁自律工作要摒弃被动、机械的思维方式和工作方法，充分发挥主动性，增强预见性。要立足一个“先”字，通过深入调查研究，及时掌握领导干部廉洁自律工作的热点、难点，提出每个阶段的工作重点，供领导决策。二是要提高对突发事件的预见性和对新闻舆论的敏感性，争取工作主动。现在，我们有些部门和同志对新闻舆论的监督性报道往往不够敏感，直到领导批示督促才有所作为，或者信息的反映不够敏捷，上报渠道不够畅顺，工作比较被动。对此，要加强对突发事件快速应变和主动处理的能力，建立起一套有效的机制，把握住工作的主动性。三是要注意围绕市场经济条件下领导干部个人利益可能与公共利益发生冲突的关键环节，完善领导干部从政行为准则和道德规范。要善于见微知著，做到未雨绸缪，预作计划，超前搞好调研分析论证工作，在预防腐败上下功夫、见成效。2、增强针对性和有效性。领导干部廉洁自律和监督工作要讲成效，就要从实际出发，不要搞形式主义。从我们阳江来说，要重点解决好以下几个问题:一是要坚决制止乱发补贴。在全国工资改革和我市统发工资之前，任何地方和单位不得借口改革变相发补贴。这是一条高压线，违者一律追究。各级纪检监察机关和财政部门要加强对这个问题的监督检查。二是要坚决纠正向领导干部送“红包”和有价证券的歪风。现在有些地方和单位对这个问题宽容有余，要求不严。近年来，我市查出多起领导收受“红包”、礼金案件，而且涉案金额大、人员多、职位高。说明我市个别地方、单位给领导干部送“红包”的问题仍然严重。今年，我们将对这个问题狠狠抓一抓。对那些屡教不改，继续违反规定收受红包、礼金、有价证券和贵重物品的，坚决依纪依法查处；对长期风气不正，得不到治理的，要追究有关领导的责任。三是要坚决纠正党员干部参与赌博的歪风。我市一些领导干部在这个问题上栽了跟头，教训深刻。各地各部门要加强教育管理，尤其要严格证照管理。党员领导干部绝不能到境外参与赌博。对屡教不改、情节严重的，依纪依法严肃处理。四是要深入治理商业贿赂的问题。商业贿赂行为严重影响商品流通领域的公平竞争，破坏市场经济秩序和社会信用体系，引发严重的腐败问题，已经引起中央的高度重视。中央和省都已成立了专门办公室，开展专项治理。各级要按照中央纪委和省纪委的统一部署，认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉打击商业贿赂行为。这些问题要常抓不懈，严肃认真对待，增强工作的针对性和有效性。3、标本兼治，增强监督的刚性和约束力。要认真抓好制度建设，用制度管人。现在法规不少，制度不少，但执行不够认真，落实效果不够好。改进的办法：一方面抓紧构建惩防体系，建立健全制度，提高制度建设的质量；另一方面要在执行制度，解决问题上下功夫。只有让制度实起来，让党规硬起来，监督工作才能增强刚性、战斗性。要严肃查处违犯廉洁自律规定的案件，增强监督的约束力。抓教育、抓规范、抓整改是抓好领导干部廉洁自律工作的基本手段，但对那些我行我素，置三令五申于不顾，顶风违纪的领导干部，如不严肃查处，势必影响到纪律的严肃性，导致各项规定流于形式。因此，各级纪委一定要重视责任追究工作，重视查办案件工作。只有充分发挥追究和办案的治本功能，充分发挥查案的威慑作用，才能有效地推动领导干部廉洁自律规定的落实。此外，还要注意增强工作的原则性、战斗性。现在，有的同志不想监督，不敢监督。这种思想是错误的。如果我们纪检监察干部都“和稀泥”，端正党风就没希望。做好监督工作，要敢于碰硬，要勇字当头。在原则问题上，必须是非分明。纪检监察干部和分管纪检监察工作的领导一定要有“宁可得罪人，也不坏规矩”的精神。只要违反党纪法规，损害党和人民利益，该批评的要批评，该查处的要查处。4、把握政策，讲究方法，在党内营造既严肃认真又心情舒畅的氛围。党廉工作要解决的问题很多是党内矛盾，工作对象很多是领导干部。虽然部分领导干部在一些问题上可能有偏差，但总体上是个好干部。这就需要我们严格把握政策，十分注意工作方式方法，努力在我们党内营造一个既严肃认真，又心情舒畅的政治氛围。纠正一个同志的缺点不足，其出发点是保护、爱护干部，是调动他们的积极性。这是我们工作的重要指导思想。对大的事情不可大题小做，而对小的事情也不可小题大做。对领导干部一般性的问题，要敢于提醒，敢于规劝，不要怕得罪人，我们这样做，最终可以得到党员干部的理解和支持。在处理违纪问题时，要充分考虑其受处分或批评后还要开展工作的情况，做到宽严相济。在工作中一定要注意克服两种倾向，一是放任不管，疏于监督，当老好人；二是为纠正而纠正。因此，我们执行政策规定要积极稳妥，把握好尺度，讲究工作策略，讲究工作方法，做到既要认真执行政策规定，又要从实际出发，注意效果。三、落实责任，不断推动反腐倡廉工作向纵深发展党风廉政建设责任制是反腐败的“龙头工程”，也是建立健全惩防体系的“总抓手”。我们要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实解决当前党风廉政建设方面存在的突出问题，把建立健全惩防体系的各项任务落到实处。（一）各司其职。反腐败工作是一项长期任务，也是全党的一件重要工作。因此，各级党委、政府要从加强党的执政能力建设的高度，从搞好全局工作，促进一个地区、一个单位全面协调发展的高度，重视落实责任制，带头执行责任制。党委要总揽全局，全面负责。党政“一把手”要定期研究，直接部署，亲自过问解决重要问题，亲自抓反腐倡廉重点任务的落实。领导班子的其他成员要结合业务工作，积极主动地抓好职责范围内的反腐倡廉工作，真正体现出“一岗双责”的要求。各地各单位要各司其职，各负其责，要认真抓好责任分解，把反腐倡廉任务分解到具体单位和部门，落实到