在如何发挥政协作用推进城市经济发展

1在如何发挥政协作用推进城市经济发展调研座谈会上的发言XX区是XXX市的老工业集聚区，为城市的形成和拓展作出了不可磨灭的贡献。近年来，随着XX区经济结构转型升级为以第三产业为主导的城市经济新业态，按照产业演化替规律，工业退出老城区，继续担当开辟新城区推进城市经济发展的任务。在这个过程中，政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能和团结、沟通、协调、自我教育职能，有力地促进了北湖工业经济的转型升级。一、XX区工业经济基本情况近三年来，XX区坚持壮大工业富区战略，加快工业转型升级，初步构建了以新型工业和现代服务业为主的现代产业体系，有力地支撑了城市经济大发展。2013年，全区实现GDP264亿元，同比增长12.2%，三次产业结构演化为3.2：36.8：59.9。其中规模工业增加值突破80亿元，达到85亿元，同2012年比增长13.6%，增速全市第一，占GDP的比重达到32%，比上年提高了2个百分点，对GDP的贡献率达到46%以上。狠抓工业结构调整，先后完成了鲁塘、新田岭、芙蓉三大矿区整合，有色、烟草、电力能源已成为我区工业支柱产业，机电制造、新材料、文化创意、信息技术、生物医药等科技含量高、经济效益好的产业发展较快，产业比重不断提高。2013年，XX区制造业占规模工业增加值总量的81.2%，同比提高了24.37个百分点，采矿业及以石墨为原料的粗加工业比重迅速下降；实现高新技术增加值21亿元，同比增长12%，实现战略性新兴产业增加值19.2亿元，同比增长19.2%，占GDP的7.26%；万元规模工业增加值能耗下降11%。深化改革，推进了XX区与XX经开区“区区合一”，2013年实现园区规模工业增加值23亿元，同比增长13.8%，占我区规模工业增加值总量的27.5%。经过协调，调整经开区工业统计范围，规模工业企业25户，实现规模工业增加值58.47亿元，占我区规模工业增加值总量的69%。以项目为工业发展的动力，2013年，我区工业固定资产投资65.48亿元，同比增长47%，其中工业技改投资增长128.7%。机械创业园、集团新型建材基地、60万方混凝土搅拌站、1500吨/日选厂多金属高效综合回收技改、中交筑路机械厂整体搬迁、工业园区一期等一批重点工业项目基本建成并投产。目前，XX区工业仍处于深度转型阵痛阶段，面临着宏观经济低迷和区域特性的双重考验。XX区经济已进入第三产业主导阶段，传统工业进一步衰退，新兴工业尚待培育和发展。在全市的产业布局中，工业成立我区的弱项，市里的优势资源配置在城东新区，而北湖区规划、环保、劳动力等制约因素大，几乎无工业用地可提供。同时，XX工业依赖大型企业的弱点突出，企业普遍不大、不强。二、发挥政协作用，推进北湖工业发展一是协商建言工业发展。“壮大工业富区”、“围绕城市经济发展工业”，是区委、区政府立足区情实际，把握发展大局，3为北湖经济转型升级而作出的重大战略部署。近年来，区政协紧紧围绕“壮大工业富区”这一主题及相关重大问题，通过民主协商，积极献言献策，收到了良好效果。近三年来，区政协召开的三次全会，收到关于工业发展的大会发言材料2篇，书面发言材料1篇，主要包括规模工业发展、产业集群、园区建设、企业技术创新等方面的内容。这些意见和建议，受到区委、区政府高度重视，区委书记、区长都先后作了专门批示，区经信局针对这些意见建议先后开展专题调研，采纳了合理建议，对推进工业转型升级发挥了重要作用。比如针对城区范围扩大，企业如何就地转移和园区平台问题，区委、区政府积极推进“区区合一、一区三园”的园区体制改革，有序引导城区企业向园区集中。湘工焊料、伟晟电子、煜星高科、三联机械、九鼎饲料、天调食品、海德威科技、华润制药等企业均已在石盖塘选址。华安电机入驻园区后，发展态势良好，今年1-5月产值增速达到56%。对下湄桥老工业区提质改造，湖南烟叶复烤整体搬迁到华塘，目前项目进展较顺利；宏生纺织年产20万纱锭项目二期已在石盖塘竣工投产，下湄桥厂将于不久关闭并实行商业开发；通达机械创业园已建成投产，入驻企业13户。原经开区范围已成为城区的一部分，湖南钰隆管业主动搬迁到华塘塔水，改造原石墨加工厂，盘活了存量工业资产。中烟公司烟厂技改搬迁到XX区坳上镇我区物流园边上，但其总部不会搬迁，这边以出口加工为主，今年还将新增一条生产线。2013年，我区园区规模工业企业21户，增加5户，实现规模工业增加值23亿元，同比增长13.8%，占我区规模工业增加值4总量的27.5%。经过协调，调整经开区工业统计范围，规模工业企业达到25户，实现规模工业增加值58.47亿元，占我区规模工业增加值总量的69%，全面建设小康社会中实现程度为76.7%，比上年提高35.4个百分点。二是民主监督助力工业发展。在视察形式上，针对近年我区新增规模工业企业少、增量小的问题，2013年政协组织了一次专题视察活动。去年8月22日，政协主席、副主席、秘书长全部参与，共23名政协委员和委办主任、特邀代表，先后视察了云锡矿冶有限公司、煜星高科有限公司、湖南海德威衡器有限公司和市高新园、瑞丰电子等园区和企业。视察结束后，听取了区经信局、市经开区经发局的工作情况汇报，并开展协商讨论，提出了许多建设性意见，成为区委、区政府及有关部门决策的重要参考。2013年，我区规模工业新增了煜星高科、海德威科技、郴州矿机、南方石墨、南方石墨公司、华润燃气等6家企业。今年，天调食品配料、钰隆管业、竞丰铸造公司、一期企业、远利机械、集团新型建材、茂强建材等企业列入了拟申报名单，湖南过山瑶农业开发、郴州净源环保科技纳入入规辅导企业名单。在提案形式上，近三年来我局共收到提案7件，均已办结，回复率和满意率均达到100%。如委员提出的坚持壮大工业富区加快推进规模工业经济发展的建议，区财政局已经在编制本地企业产品目录，从政府采购上支持企业发展；区经信局在工业招商上实行了部门联动机制，区委、区政府就芙蓉石材加工项目成立了专门工作组，各项准备工作正在有序推进。在信息形式上，上报了关于制定出台我市餐饮垃圾管理5办法建议这一条社情民意。郴州净源环保科技是从事餐饮垃圾回收处理的企业，属于节能环保型产业，由于我市没有餐饮垃圾管理办法，加之餐饮垃圾管理不严，致使大部分餐饮垃圾难以按正规渠道回收到该公司，影响企业发展。（三）倾力服务工业发展。区新型工业化暨发展非公有制经济工作领导小组中，有一名副主席任副组长，在北湖新型工业化工作发挥顶层设计、政策指导、建言献策作用。政协领导亲力亲为，在接待客商、外出考察、项目洽谈、合约签订等方面都是倾力参与。去年底，政协领导亲自协调联系深圳手机协会和郴州经开区，促成了区委原书记率团考察。政协领导亲自联系工业项目，为项目建设解决实际困难和问题。2013年，区政协原主席联系的华亿年产60万方混凝土搅拌项目完成投资3000万元，当年投资当年建成投产；政协副主席联系的郴建集团新型建材制造基地完成总投资1.5亿元，目前已正常生产，成为今年新增规模工业企业的申报对象，郴建集团在石盖塘的泰湘混凝土公司已经合并到保和这边。其次，充分发挥工业界委员企业家的作用，直接为北湖工业发展服务。全区有委员企业90多家，其中工业企业委员18人，比重近20%，规模工业企业委员10人，为工业企业委员总数的56%，华安电机、国大有色、有色新田岭钨业、南方石墨、湘晨高科、高鑫铂业、帝京化学科技等一批委员企业成为引领北湖工业转型发展的中坚力量。三、存在的主要困难和问题一是工业界的委员人数较少。规模工业企业委员占委员企6业的11%。规模工业中产值前三位企业是烟厂、宇腾和郴电国际，政协委员中只有郴电国际郴州分公司北湖供电所一人。二是界别设置有待完善。工交组中企业界人士5名，占33%，而经济组企业委员高达12名。同时，工交组企业委员中，工业企业委员2名，均是电力行业，没有制造业方面的企业委员。三是协商水平有待提高。主要是反映工业问题的社情民意少。工业企业委员对自己企业存在的突出困难和问题，较少通过政协途径反映。一些关于工业发展的提案，在区情把握上还有欠缺，建议措施比较宏观，前瞻性比较强。四、建议一是提高工业企业委员比例，增加规模工业企业委员人数。二是建议完善委员组别设置，充实工交组工业企业人数，有利于反映工业企业和工业发展的实际问题。三是加大委员培训力度，特别是城市经济这块，调动委员参与城市经济的积极性和主动性。2014年7月8日