在学习贯彻全国“两会”精神会议上的讲话

张新实同志在学习贯彻全国“两会”精神会议上的讲话（2007年3月26日）同志们：3月4日至16日，举世瞩目的十届全国人大五次会议和全国政协十届五次会议在北京隆重召开。这次会议是在“十一五”规划开局良好、各项事业取得新进展的大好形势下召开的一次大会，也是在党的“十七大”和北京奥运会之前召开的一次大会，是国家政治生活的一件大事。切实把全国“两会”精神学习好、宣传好、贯彻好，是摆在我们面前的一项重大政治任务。下面，我先传达全国“两会”的主要精神，然后就如何贯彻落实再强调几点意见。一、关于会议的概况这次会议历时11天半，是近年来最长的一次。议程有十一项，主要包括四个方面：一是听取和审议了国务院、全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院四个工作报告，二是审查批准了今年国民经济社会发展计划和中央预算，三是审议通过了物权法和企业所得税法等两部重要法律，四是审议通过了有关十一届全国人大代表选举的三个议案。参加这次会议的江苏代表共有158名，其中宿迁市代表4名。代表团推选李源潮同志为团长，梁保华、张连珍、王寿亭、柏苏宁、王湛同志为副团长。会议期间，代表们以对国家和人民高度负责的精神，认真行使法律赋予的民主权利。在审议中大家紧密结合江苏实际和本地区本单位的工作实际，充分肯定成绩，如实指出问题，积极提出建设性的意见。江苏团代表向大会提交了85件议案和207件建议、批评、意见。我们宿迁市代表就向大会提交了《关于制定社会保障法》、《关于制定网络信息管理法》、《关于修改环境保护法》、《关于修改森林法》、《关于修改种子法》等5件议案。本次会议引起了国内的广泛关注，吸引了近3000名中外记者前来采访，是历年来最多的一次。这次会议也是历年来最开放的一次，尤其是允许境外记者直接联系采访代表，在全国人大历史上还是第一次。3月14日下午，江苏代表团全体会议向境内外记者开放。会议期间，大会新闻中心先后邀请了有关部委负责人就大家关心的问题回答了记者的提问。3月16日上午大会闭幕以后，温家宝总理在人民大会堂会见了中外记者，并回答了提问。会议期间，中央和省主要新闻媒体对我市的改革发展给予了极大地关注。中央电视台、中央广播电台、人民日报、新华社、中新社、经济日报、大公报、农民日报、新华日报、腾讯网等20多家国内知名媒体，就构建和谐社会、生态建设、加快工业化进程、农民工权益保障、网络信息管理等问题采访了我市代表，先后发表了音像、图片、文字等报道近50篇，从不同侧面、不同角度展现了宿迁加快发展步伐的新面貌，为让更多人认识宿迁、了解宿迁创造了有利条件，也进一步扩大了宿迁的对外影响，极大地提升了宿迁的知名度、美誉度。二、关于中央和全国人大领导同志的讲话精神3月3日，中央召开了“两会”党员负责人会议，胡锦涛总书记作了重要讲话。他深刻分析了当前的国际国内形势，指出当前和平、发展、合作已成为时代主旋律，我们面临的国际环境仍是机遇和挑战并存、机遇大于挑战。当前的国际形势有以下几个特点：一是大国协调合作有所增强，但战略竞争和矛盾继续深化。二是我国周边局势总体稳定，但各方谋取地区主导权的斗争激烈。三是新兴发展中大国和区域集团加速发展，成为大国争相拉拢和借重的对象。四是国际安全形势总体保持稳定，但新挑战新威胁不断。五是世界经济总体保持增长态势，但潜在风险不容忽视。此外，总书记还通报了物权法草案和企业所得税法草案的有关情况，对加强人大、政协工作和开好“两会”提出了要求。会议期间，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，全国人大常委会副委员长李铁映分别参加了江苏代表团的审议，顾秀莲副委员长在江苏团召开了部分妇女代表座谈会，几位领导同志在认真听取代表们的发言后，分别发表了重要讲话。曾庆红副主席在江苏代表团讲话中说，十六大以来的这几年，江苏发展的理念和思路比较新、措施比较实、效果比较好。通过制定全面建设小康社会的综合指标体系，把十六大提出的建设“一个惠及”、“六个更加”的全面小康要求更加具体化了。从苏南苏中苏北三个区域的不同特点出发，以县为单位，努力建设全面小康，取得了阶段性成效。通过树立和推广昆山这个典型，以点带面，因地制宜地引导和推动全省各地把全面建设小康社会扎扎实实地推向前进。希望江苏按照中央要求，在率先全面建设小康社会方面取得新成效。一是要坚持又好又敢于创新的科学发展。二是要坚持全面协调的统筹发展。三是要坚持以人为本的和谐发展。最后，他要求江苏各级党组织坚持以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，全面加强新形势下的领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，以领导干部的良好作风带政风、促民风，以推进全面建设小康社会的优异成绩迎接党的十七大胜利召开。回良玉副总理在讲话中说，过去的一年，江苏在省委、省政府的坚强领导下，依靠全省人民的共同努力，发展得很好很快，变化很大。在谈到“三农”工作时，回副总理指出，当前我国农业农村呈现出持续发展的好势头，展现了“三超”、“三高”的喜人景象，即农业发展之好超出预想，粮食产量之高超出预期，农民增收之多超出预料；农村改革有了新突破，农村公共事业和社会事业建设有了新进步，农村和谐稳定有了新进展。但是，当前农业面临的问题其实还很多、还很大，还出现了很多新情况、新问题。我们要贯彻好中央强化“三农”工作的重大战略思想，做到“五个基本”，即真正把“三农”工作摆在重中之重的基本位置，真正实行统筹城乡的基本方略，真正按照中央对发展阶段的基本判断来谋划工作，真正实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，努力推进社会主义新农村建设的基本任务。要把粮食安全和农民增收作为永恒的主题，把发展现代农业作为新农村建设的着力点和首要任务，努力实现农业持续发展、农民持续增收和农村全面繁荣。李铁映副委员长说，监督法的制定和物权法的审议是统一思想的过程，是中国特色法学理论的重要发展，也是中国特色社会主义政治文明的重要发展。物权法经过13年的起草审议，已经成熟，是一部好的法律，它的实施，将会有力地推动在财产关系、观念和处理方式上的深刻变革，为社会主义市场经济的深入发展提供有力的法律保障。目前我们面临的任务是做好各种准备，学习、宣传、执行好这部法律。执法检查是人大开展监督工作的重要方式，是中国法制建设的特色，也是我们的优势。监督不是“发难”，不是“挑刺”，不是“拆合”，而是支持。江苏作为经济大省贯彻科学发展观，实现经济社会又好又快发展，应当把节约节能放在重要的战略地位。节约节能是一种新的经济发展理论，是政府义不容辞的法定职责，涉及经济生活的方方面面，各级政府都要成为节约型政府，每个人都要成为节约型公民，建设节约型社会的目标才能实现。顾秀莲副委员长在讲话中首先向大家传达了3月7日胡锦涛总书记在看望工会、共青团、妇联政协委员参加联组讨论时的讲话精神。她说，共建和谐、共享和谐，是总书记提出的关于和谐社会建设的重大命题，江苏过去在和谐社会建设中取得了很多好的成绩，在关爱农村留守儿童、社区矫正、城乡低保全覆盖、平安建设等方面都创造了好的经验和做法。希望江苏认真贯彻总书记讲话精神，积极实践，进一步创造经验，总结推广，争取有新的建树。顾秀莲还说，下届全国人大代表选举，全国人大首次对妇女代表的比例作出明确规定。江苏经济社会发展走在全国前列，妇女工作也要努力争先。三、关于会议的主要报告和代表们的审议情况这次会议议题较多，内容丰富，成果重要，影响深远。代表们在审议中集思广益，畅所欲言，发表了许多积极的意见和建议。主要涉及以下六个方面：1、去年经济社会发展成就斐然，举世瞩目，来之不易。温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告约2万字，代表们给予了高度评价。据统计，在总理报告过程中，代表们35次报以热烈掌声。代表们在审议中认为，温家宝总理的报告是一个主题鲜明，内涵丰富、求真务实、催人奋进的好报告，是一个讲真话、讲实话、知民情、合民意的好报告。代表们认为，在党中央、国务院的正确领导下，去年在困难较多、灾难较重、贸易竞争加剧的情况下，实现了经济增长较快、发展效益较好、物价水平较低、群众得益较多的良好态势，经济社会的发展水平、质量和协调性都跨上了新的历史台阶。最突出的是四个“新”：一是宏观调控取得新成就。国民经济已经连续4年达到或略高于10%，在高速增长的平台上平稳运行，没有发生大起大落。财政收入达到了39000多亿，一年增收7600多亿，相当于10年前全国财政收入的总量，这在世界经济发展史上十分罕见，“中国发展模式”为全球瞩目。二是新农村建设开创新局面。农业生产尤其是粮食生产得到了历史性的恢复和发展，粮食连续3年增产。农民与党和政府的关系得到了重大的弥合与改善，对党和政府政策认同和拥护进入了新的历史最好时期。三是对外开放上新层次。进出口总额全球第三，外汇储备全球第一，对外开放在引进生产力，解放中国劳动力过剩和资源不足方面带来的“红利”越来越明显。四是自主创新取得新突破。一批重大科研专项启动，一批关键技术取得突破，建设创新型国家进入了快车道。报告同时用近2页的篇幅陈述了发展中存在的矛盾问题和政府工作的缺点不足。对于年初确定的“单位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放减少4%左右”的目标没有完成，如实向代表作了报告，分析了原因，同时强调“十一五”规划中提出的这两个约束性指标是十分严肃的，必须坚定不移地实现。代表们认为，报告不是回避矛盾，而是以鲜明、坦诚的态度，表达了采取更有力措施切实解决问题的坚定决心，显示了政府直面矛盾的勇气和清醒。2、今年工作的思路和安排体现了科学发展观的要求，切合实际，催人奋进。温总理报告重点阐述了2007年工作的总体部署，提出今年政府工作的基本思路。核心是“四个着力”；提出了今年国民经济和社会发展的主要目标，包括了经济增长、就业、物价和国际收支四个方面，其中经济增长速度指标定为8%左右。代表们在审议中指出，在市场经济条件下，政府提出的GDP增长指标，是预期性、指导性的，是提出其他宏观经济指标的重要依据。在政府工作报告中把经济增长速度定为8%，已经连续3年了，它综合考虑了需要和可能等多种因素，从世界范围看已经是一个相当快的速度了。确定一个比较稳健的目标，有利于引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。为了实现这一目标，报告提出继续实行双稳健的财政政策和金融政策。代表们认为，报告把中央财政的开支导向与中央提出的发展导向一致起来，特别是政府投入的“三个高于”和新农村建设中的“三个高于”，把科学发展观的要求从利益导向上落到了实处。3、关注民生问题浓墨重彩，含金量高，成为政府工作报告的最大亮点。报告把推进社会主义和谐社会建设作为今年工作的重中之重，在这方面着墨最多、力度最大、含金量最高，提出了一系列民生的政策措施，涉及教育、医疗、就业、住房、社保、食品安全、司法公正、安全生产、环境污染等方方面面，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如对全国义务教育阶段农村中小学生全部落实免除学杂费，对家庭困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；在普通高校、高职和中职校建立健全国家奖学金、助学金制度；在教育部直属师范大学恢复实行师范生免费教育；扩大国家免疫规划和免费救治范围，实行以中央财政为主的负担机制；扩大农村新型合作医疗体系建设试点范围，达到80%以上的县；把城镇职工基本医疗保险覆盖面扩大到全体城镇居民；加快推进以工伤保险和大病医疗保障为重点的，适合农民工特点的社会保障制度；在全国范围内建立农村低保制度，让城乡百姓尤其是困难群众都能享受到公共财政的阳光，等等。为此，中央财政安排在教育、卫生、社会保障方面的支出分别增加41.7%、86.8%、13.9%。代表们认为，报告用大量篇幅讲解决民生问题，既有明确的目标要求，又有切实的保障措施，把科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想落实到具体政策上，体现了以人为本、关注民生的执政理念，体现了对社会公平正义的追求，体现了市场经济条件下政府职能的转变，体现了共产党领导的人民政府对人民负责、为人民干