在廉政勤政依法行政中促进工作的落实在县政府十三届二次全体(扩大)会议上的讲话

在廉政勤政依法行政中促进工作的落实——在县政府十三届二次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）冯建荣（2008年3月3日上午）县十三届人大二次会议认真贯彻县委十二届四次全会精神，审查和批准了县政府工作报告，将县委的工作意图通过法律程序成为了全县人民的意志。现在，经过县委全会和刚刚闭幕的县“两会”，新一年发展的目标、工作的任务已都明确，关键的问题，是一步一个脚印，一项一项地抓好落实。这次“两会”上，大家对政府工作报告给予了高度的评价。徐焕明书记说，这是一个坚持科学发展、促进社会和谐的好报告，是坚持保强创优、努力走在前列的好报告，是继续解放思想、不断改革创新的好报告，是切实转变作风、重抓工作落实的好报告。徐林土主任说，报告对新年工作作了很好的谋划，特别是对自身建设提出了非常高的要求。县政协十届二次会议《决议》认为，“这是一个求真务实、注重民生、鼓舞人心、催人奋进的报告。”大家对报告的评价，也是对政府工作和政府公务人员的评价，更是对政府工作和政府公务人员的鞭策、鼓励与期望。越是评价好，我们越是不能飘飘然，越是要谦虚谨慎、反骄破满，真正把报告精神落实到行动上，落实到基层去。刚才，各位县长围绕人代会批准的目标任务和50项重点工作与实事工程，作了具体的安排部署，我都同意。具体的工作，我就不重复讲了。我想结合全县领导干部大会暨深化作风建设动员会和全县行风效能建设工作会议精神的贯彻，集中谈谈政府系统的作风建设问题。徐焕明书记指出，作风是最强的软实力，事关创业富民、创新强县；作风是最强的凝聚力，事关执政基础、人心向背；作风是最强的竞争力，事关保强创优、走在前列。联系政府工作的实际，要以好的作风促工作的落实，最最重要的，就是必须加强廉政建设，加强勤政建设，加强依法行政。第一，在加强廉政建设中促工作落实我把加强廉政建设放在促进工作落实的首要位置，是因为廉政问题具有极端的重要性。胡锦涛总书记1月15日在中纪委全会上指出，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”我想就一个公务人员而言，能够对你造成致命伤害的，同样是腐败。腐败对于一个公务人员来说，是真正意义上的“一票否决”。由此看来，腐败于公于私都是有害无益的。其实，早在春秋战国时期，晏子就说过，“廉者，政之本也”。汉代董仲舒提出“至廉而威”。唐代武则天盛赞“廉平之德，吏之宝也”。马克思说为政者“不可收买是最崇高的政治美德”。古往今来，清廉，是为官者的内在品格，是从政者的根本要求，也是取得人民信任的前提条件，是取得政绩的可靠保证。因此，我们全体公务人员，特别是各级各部门的领导同志，一定要加强自我修养，加强党性修养，持宁静淡泊之志，成不染污迹之“莲”，自觉自愿地做生活作风上清廉的“清官”。一是要增强意识。增强公仆意识。宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民群众是历史和社会的真正主人，是我们的“衣食父母”。我们要以“群众利益无小事”、“一枝一叶总关情”那样的情怀，时刻把群众的安危冷暖放在心上，做到为官即为民，为民即为民谋利。增强奉献意识。正确对待个人利益，耐得住寂寞，守得住清贫，抵得住诱惑。奉献聪明才智，奉献精力心思，做到工作上永不满足，生活上知足常乐。增强自律意识。在错综复杂的新形势下，廉洁自律不仅是党对领导干部的基本要求，也是领导干部自我保护的有效方式。我们必须自重、自省、自警、自励，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉提高拒腐防变的能力。二是要做好表率。身正才能令行。在廉洁问题上，领导干部一定要做言行如一、表里如一、始终如一的表率，既要言传，更要身教，因为从来都是身教重于言传。凡是要求别人做的，自己要首先做到；要求别人不做的，自己要坚决不做。一定要堂堂正正做人，清清白白做官。人好不容易经过上万年的进化，才学会直立行走，千万不要为了一点蝇头小利、非份之欲而卑躬屈膝甚至跪倒在地。三是要带好队伍。领导干部负有一肩双责，既要抓好业务，又要带好队伍。带好队伍，这是党风廉政建设责任制对每个领导干部的基本要求。加强平时教育。注重正面宣传引导，弘扬新风正气；注重反面警示教育，抵制歪风邪气；注重平时防微杜渐，始终警钟长鸣。特别是平时，一旦发现苗头、发现倾向，一定要及时打招呼、作批评，千万不要怕对方不领情、不理解，千万不要怕听骂声，最后真的出了问题来听哭声。创新完善制度。坚持让权力运行更加规范透明，抓住重要领域和关键环节，健全完善规范工作运行、预防和惩治腐败的制度体系，努力形成用制度管钱、靠制度管人、按制度办事的有效机制。加大查处力度。注重预防与惩处相结合，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度，强化行政监察，对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等群众最关注、最深恶痛绝的违法违纪问题，不论涉及到谁，都要一查到底，决不手软。第二，在加强勤政建设中促工作落实勤政，就是心系百姓，尽职尽责，一切想着群众，一切为了群众，做人民大众之“牛”。为官不干事，出工不出力，甚至饱食终日，浑浑噩噩，就会荒政误民，一事无成。勤政就是要勤于发现问题。要从增强群众感情中发现问题。以“居庙堂之高则忧其民”的责任感，增强群众观念，加深与群众的感情，自觉主动、真心诚意地去发现群众最关心、最直接、最现实、最需要解决的问题。要从深入基层调研中发现问题。民心在民间，民心在人民的心中。春江水暖鸭先知，人世荆棘多艰虞。棘手的问题往往都集中和隐藏在最基层。这就要求我们改变单纯的看文件资料，听情况汇报等工作方法，善于抛开事务，沉下去搞深入的调查研究，尤其要深入到问题困难多、群众意见大、工作推动慢的地方去，去了解问题的真正所在，去发现群众的真正需求。要从增强自身素质中发现问题。问题无处不在，困难时时都有，关键在于如何发现。这就要求我们加强理论学习，加强实践锻炼，加强分析综合，多做有心人，从多“少见多怪”中发现新情况新问题，从少“熟视无睹”中找出规律性的问题。勤政就是要勤于解决问题。发现问题的目的是为了解决问题。解决问题需要我们勇于探索实践。现在，国际国内形势错综复杂，我县的发展也面临着众多的困难和问题，特别是我们要保强创优、走在前列，碰到的困难和问题会更多。这就要求我们做政府工作的同志进一步解放思想，想前人之未想，想他人之未想，想解决问题的办法，想落实工作的对策。要大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气。解决问题需要我们敢于承担责任。有权必有责。敢于负责，是领导干部的职业道德。我们每一位同志，都应当把职责职权范围内的事情做好，把应该解决而且是可以解决的问题解决好，千万不要“好人”争着做，“恶人”推着做；千万不要“轻担”争着挑，“重担”推着挑。无原则做“老好人”的人，最后得罪的是多数人，于公大有害处，于己得不偿失。推卸责任的人，不是工作能力有问题，就是思想素质有问题。总体而言，县镇的职能、县长们与局长们的职能是清楚的，但在具体工作中，往往会有难以绝对划分的时候。这就需要上级多体谅下级的难处，下级多体谅上级的难处，大家相互体谅，各负其责，做好工作。解决问题需要我们甘于吃苦耐劳。政府工作千头万绪，群众需求千种万种，许多事情光靠八小时的工作时间是肯定做不完的。这就要求我们的同志继承发扬“八小时内抓紧干、八小时外多奉献”的优良传统，在只争朝夕上下功夫，在用心干事上下功夫，在激情创业中下功夫，在有限的任期中、在难得的岗位上不遗余力地做点对人民有益的事，做到在离任离职的时候问心无愧，无怨无悔。勤政还需要我们勤于总结提高。前事不忘，后事之师。有所为而有所悟，才能真正的有所得。作为领导干部要善于对自己的工作进行审视，总结成败得失，吸取经验教训，从中找出规律性的东西，用于指导今后的工作。胡锦涛总书记在中纪委全会上指出，“勤政建设，关键是提高广大干部贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心，同时把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中，通过加强勤政建设促进廉政建设。”联系基层具体实际，我们尤其需要在三个提高上下功夫：一是提高行政效率。提高行政效率就是争取时间，就是追赶先进。要牢固确立“行政效率就是竞争力、就是生产力”的理念，真正把时间当金钱、当速度，大力倡导立说立行、说了就干、一干到底的风气，做到大事说了干，小事干了算，雷厉风行，立竿见影。二是提高行政效益。提高行政效益关键是降低行政成本，提高行政工作的政治效益、社会效益和经济效益。这是“亩产论英雄”理念在行政工作中的运用。要不断提升工作标准，做到精益求精、锦上添花，使每一项工作都能经受住群众的检验和历史的考验。要不断增强公共财政、公共资源、公共服务意识，努力建设节约型机关，努力建设“廉价”政府。三是提高行政能力。行政效率和行政效益，需要行政能力作保障。提高行政能力的核心，是提高解决实际问题的能力。这就要求我们的同志，按照县委、县政府的总体工作部署，结合本地区、本部门的实际，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，以此保障上级精神的落实和实际工作的推进。第三，在加强依法行政中促工作落实依法行政是政府工作最基本的要求，是做好政府工作最基本的保障。全体政府公务人员，首先是领导同志，都必须增强依法行政的意识，真正使依法行政体现在工作的各个方面，贯穿于工作的整个过程，落实到工作的每个环节。一是要切实摆正位置。政府应当在党委领导、各方监督、依法履职中，找准自己的位置。要坚持党的领导，维护党的权威。作为政府，要主动及时经常地向党委报告工作，请示问题；深刻领会党委意图，认真落实党委决策；多给党委分忧，不给党委添乱。作为政府工作人员，要自觉地把自己当成组织的一个分子，服从组织的决定。要自觉接受人大法律监督、工作监督。政府是行政机关，是权力机关的执行机关，主要任务就是执行人大及其常委会的决议决定。要认真执行监督法的规定，依法向人民代表大会、向人大常委会、向人大主任会议报告工作。认真做好人大常委会审议、视察前的准备工作。健全政府领导领办人大代表建议制度，提高办理质量。要自觉接受政协民主监督。一如既往地支持政协履行职能，一如既往地欢迎政协对政府及政府各项工作进行监督，做到畅怀纳谏，从善如流。要自觉接受司法监督。在支持“两院”依法履行职能的同时，尊重人民法院的司法审查权，正确应对行政诉讼和行政行为合法性审查，自觉执行人民法院的生效裁判；尊重人民检察院的法律监督权，支持配合检察机关做好贪污贿赂、渎职侵权等政府公务人员违法犯罪的预防与查处工作。要虚心接受群众和舆论监督。以更加开放的观念和胸怀，以更加开明的政策和姿态，规范透明办事，推进阳光行政。高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼、信访等渠道，对政府及政府公务人员进行监督，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是要全面履行职能。市场经济形势下，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。履行职能，必须坚持宏观与微观相结合。从宏观上看，政府工作应当以人为本，并把此作为一切工作的出发点和归宿。从微观来看，政府工作就是落实党委决策，落实人大批准的政府工作报告，做好50项重点工作和实事工程。履行职能，必须坚持简政放权与强镇扩权相结合。绍兴县能够率先发展、走在前列，很大程度上依靠的就是灵活高效的行政管理体制。现在，我们能不能继续保强创优、走在前列，同样在很大程度上有赖于认真贯彻落实中央《关于深化行政管理体制改革的意见》精神，进一步推进行政管理体制的改革创新。当前，我们主要是要做好简政放权和强镇扩权两篇文章。简政放权，就是放弃不该管、不需管的，加强应该管、必须管的，就是要加强社会管理和公共服务，健全公共财政框架，把政府工作、政策支持和财力保障的重点进一步向社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共安全保障等方面倾斜，继续把新增财力主要用于改善民生；进一步推进行政审批制度改革，简化审批程序，消减审批事项；加强机构编制管理工作，依法有序整合管理机构，推进县机关部门“瘦身强体”，进一步理顺关系、优化结构、提高效能，加快形成权责