县国民经济和社会发展十二五规划纲要框架

邱县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（初稿）“十二五”期间，是我县深入贯彻落实科学发展观、构建和谐邱县的重要时期，是加快工业化、城镇化进程，构建现代产业体系的关键时期，是抢抓机遇，建设邯郸东部经济强县，加速崛起的攻坚时期。根据县委建议，在深入调查研究基础上制定本纲要（初稿）。一、发展基础和面临机遇“十一五”期间，县委、县政府带领全县人民，积极贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，按照“项目兴县、工业强县、开放活县”的工作思路，沉着应对国际金融危机等严峻挑战，艰苦奋斗，开拓进取，奋力攻坚，全县呈现出经济较快增长，社会事业全面进步，广大干部群众凝神集力谋发展的可喜局面，较好的完成了“十一五”时期的各项规划目标，是邱县历史上经济社会发展最快、效果最为显著的五年，为“十二五”期间经济和社会发展奠定了良好基础。（一）“十一五”规划实施情况经济发展保持较快增长，各项社会事业不断取得新成就。----生产总值和财政收入突破明显。2010年，全县生产总值预计实现47.7亿元，较2005年年均递增14.1%，财政收入预计实现1.1亿元，较2005年年均递增12.6%，财政收入首次突破1亿元，实现了“翻一番”的总体目标。循环经济工业区建设初具规模，古城营工业聚集区建设成效明显，是我县经济发展的重要平台和增长点。----产业机构优化升级步伐加快。三次产业结构2005年28：45：27调整到26：42：32。农业的基础地位更加稳固，以棉纺、林板、机械、食品、医药化工为主导的五大产业发展迅速，工业整体水平不断上台阶，金融保险、信息服务、通讯等现代服务业发展明显加快，成为新的经济增长亮点。----重点项目建设不断开创新局面。坚持把项目建设作为压倒一切的中心工作，突出抓好，2006到2010年五年间，省重点项目从无到有，规模和数量逐年攀高，五年间实施省市重点项目19个，实际投入51亿元，开创了重点项目建设新局面，全社会固定资产投资每年递增30%以上，增幅位居全市前列，取得了邱县历史上的新突破。----循环经济工业区建设初具规模。按照“集约土地，培树龙头，循环发展”的理念，夯基础，抓招商，建项目，壮产业，不遗余力的推进县循环经济工业区建设，已初步建成机构健全、管理有序、设施完备、功能齐全、特色突出的循环经济工业区。特别是“一区、四链、三环”循环经济模式得到省政府的认可，2009年全省循环经济现场会在我县召开，开创循环经济工作新局面。----改革开放工作取得较大成效。不断解放思想，完善双争一引、招商引资考核机制，五年间争取国家、省等各类建设资金亿元，有力地促进了我县经济社会快发展，缓解了重点项目建设资金不足状况。引进建设了中高密度纤维板、秸秆热电、棉浆粕、鑫芳化工等一批重点项目，特别是广东威华集团在我县的投资建设，标志着我县工业立县进程迈上了一个新台阶。外贸出口势头强劲，康远清真食品远销中东、宽幅布等棉纺织品远销欧美、古城营自行车配件远销印度、南非等，出口量明显增加，出口范围辐射多个国家和地区，有效地拉动了县域经济的快速增长。----三农工作取得明显成效。加大对农业的科技投入，认真落实各项惠农政策，积极发展棉田高效间套模式，林下复合经济，提高农业综合效益。棉花连年获得丰收，单产、总产逐年攀高，棉麦间作等种植新模式获得新突破，以棉花为主导的农业产业化率再创新高。农民组织化程度不断加强，棉花、药材等多家专业合作组织运营良好，农民收入逐年增加。农村基础设施不断完善，“村村通公路”基本实现，“村村通自来水”工程扎实推进，农民的生产、生活条件日益完善。----城乡基础设施建设取得新突破。城乡面貌发生巨大变化，特别是全省实施“三年大变样”工程以来，科学定位“林海绿城”，以积极创建省级园林城，争创国家级园林城为目标，大拆大建，近三年累计拆迁面积51万平方米，城镇基础设施等五年累计投资47亿元，一个交通便利、产业聚集、环境优美、生态宜居、独具特色的新县城已现雏形。----社会事业全面和谐发展。城镇居民生活水平明显改善，农民收入稳步提高，科技与信息化建设取得重大进步，教育事业蓬勃发展，文化、卫生、体育设施逐步完善，人口与计划生育工作成绩突出，社会保障事业取得新成就，社会保险覆盖面明显增大，生态建设和环境保护成效显著，可持续发展能力不断增强。回顾“十一五”发展，经济繁荣，各项社会事业全面进步，这主要得益于始终坚持学习和贯彻落实科学发展观；得益于不断加强理论学习，解放思想，注重创新，努力营造和谐大发展的浓厚氛围；得益于把中央和省市委的要求具体化，积极探索符合邱县发展的新路子；得益于始终加强党的建设和人才干部队伍建设，以昂扬向上的精神状态和扎实的工作作风；得益于邱县人民始终凝神聚力力求大发展、力求新突破，努力建设和谐邱县的决心和信心。这些成功经验，都要在“十二五”期间甚至更长时期的发展中始终坚持。（二）发展机遇与面临挑战1、转变经济增长方式迎来新机遇。“十二五”时期，世界经济进入大调整阶段，我国经济以提升发展质量为根本出发点，转变经济发展方式将成为经济工作的重中之重，抢抓机遇，顺势而为，大力调整产业结构，培育和打造现代产业体系，孕育着强大的发展动力。2、东部振兴战略迎来新机遇。随着邯郸东部振兴战略的深入实施，对口帮扶的力度不断扩大，企业间并购整合、带动发展、协同合作等共同发展模式，成为发展中的新模式，人才、资金、技术及各项优惠政策不断向东部倾斜，为我县在东部县率先崛起带来新机遇。3、“南资北移、央企扩张、退城进郊”的外部环境迎来新机遇。立足我县比较优势和产业发展实际，紧盯央企、争跑部委、对接院校、承接转移、联系合作等吸收外源要素加快发展，将迎来新机遇。4、基础设施建设和良好的投资环境迎来新机遇。县城以振兴街为轴心的大县城格局正在形成，独具特色的“林海绿城”及大广高速路、双车道的新邯临线等城建、交通设施加上邱县文化、人文环境等定将为我县招商工作夯实基础，迎来新的发展机遇。5、良好的基础条件和自身优势迎来新机遇。循环经济工业区已初具规模，“五大”产业链条不断扩展，污水处理、供电设施完备，我县自身的迅速发展，所有这些都将迎来新机遇。面临挑战主要在：宏观方面，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超出预期，欧债危机导致市场走向充满不确定性，国内经济下行压力明显增大，世界经济“二次探底”的可能性增加，国家政策操作层面日趋从紧，货币政策明显紧缩等等，这些都将为县域经济发展带来很大压力。县情方面，一是循环经济和节能减排是机遇更是挑战，特别是我县正处在工业化初期，节能工作面临诸多难题，对我县会形成很大制约；二是经济结构还不够优化，一产比重仍较大，三产比重仍相对小，工业立县项目仍较少，发展压力大。三是县与县之间竞争日益激烈，东部县你追我赶互为对标，我县地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资绝对值均居全市倒数位次，增速均居于东部十县中下游水平，率先崛起压力较大。四是高新技术项目匮乏，高新技术产业发展不快。“十二五”时期，我县正处在经济转型，工业化、城镇化加快推进，经济平稳较快发展的新的历史时期，任务艰巨。我们要进一步解放思想，准确把握形势，正视机遇与挑战，增强紧迫感、危机感、责任感，在新一轮的竞争中抢占先机，积极推动经济社会步入科学发展的良好轨道。二、指导思想和主要目标（一）指导思想“十二五”时期，邱县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快经济发展方式转变为主线，以开放带动和创新引领为动力，以建设邯郸东部经济强县为目标，规划建设一城，即林海绿城；两区即城东商贸物流区、城西循环经济工业区；五加一产业，即做强棉纺、机械、林板、食品、医药化工五大产业和漫画产业；三大基地，即培育棉纺织品生产、加工、储运、交易基地，机械装备制造生产加工基地、食品生产和出口基地。实施三大战略即推进工业化、城镇化战略和邱县率先崛起战略。加快推进各项改革，牢牢盯住节能降耗目标，大力淘汰落后产能，积极培育新兴产业、高新技术企业，加快经济增长方式转变，努力构建现代产业体系。加快职能转变，不断提升服务水平和应急管理水平。以规划建设和谐新社区为契机，充分发挥人的主观能动性，加快建设社会主义新农村，努力提高人民生产生活水平，全面提升综合竞争力，为邱县在邯郸东部率先崛起而努力奋斗。（二）指导原则“十二五”时期，是邱县跨越式发展的重要机遇期和关键阶段，必须始终把加快发展、科学发展的理念，贯穿于各个环节、各个时段，重点把握以下原则。---坚持发展第一要务原则。深入实践科学发展观，科学决策发展战略，制定出台政策措施，调动一切积极因素，以大引进、大投入、大发展为基调，带动各项社会事业全面进步。----坚持转变经济增长方式与结构调整相结合原则。正确处理当前和长远、速度和效益的关系，坚持做强一产、做优二产、做大三产，坚持优化投资、扩大出口、扩大消费，在发展中转变，在调整中谋发展。---坚持优先发展工业原则。工业化是城镇化的基础，坚持工业立县、工业强县、工业大县目标不动摇，科学实施工业倍增计划，完善各项配套政策和服务措施，不断构建现代产业体系，全面提升工业化水平。---坚持大开放战略原则。坚定不移地创新思维，完善政策，扩大对外开放，以现有产业基础和条件，科学对接经济发达地区及行业，盯紧央企，争跑部委，引进战略投资者。---坚持城镇化战略原则。加快城镇化进程，要与推进新型工业化和信息化、农业产业化、新农村建设相结合，积极规划推进农村社区建设，加快农村土地流转和整合，加快劳动力输出和转移，提高农民的组织化水平，引导城镇服务业发展步入快车道，不断扩充城镇就业渠道。---坚持积极改善民生原则。加快推进社会建设，强化公共服务设施建设，深化医疗、医药体制改革，提升社会保障能力，倡导公平正义，维护社会和谐稳定。（三）奋斗目标“十二五”时期，完成建设邯郸东部经济强县、邱县率先崛起、构建和谐邱县目标。---经济总量上大台阶。保持经济较快增长，GDP平均年均递增幅20%以上，力争到2015年突破120亿元;财政收入年均递增20%以上，力争到2015年突破2.7亿元;全社会固定资产投资年均递增30%以上，五年累计投入90亿元；社会消费品零售总额年均递增25%以上，物价总水平基本稳定。到“十二五”末，综合竞争力位居邯郸东部县前茅。---现代产业体系基本形成。到“十二五”末，一、二、三产业比达到20：55：25，工业增加值占生产总值的比重提高到50%以上，棉纺产业产值位居全省第一；农业的基础地位更加稳固；各项服务业快速发展，漫画产业初具规模和影响，到2015年占第三产业的比重达到20%以上。“十二五”期间，更加注重节能减排工作，万元GDP能耗下降保持在20%以上；更加注重发展高新技术产业，到2015年高新技术产业增加值占工业增加值的20%以上,为富民强县提供有力支撑。---改革开放：“十二五”期间，外贸出口总额年均递增20%以上，吸引外商直接投资额年均增长25%以上，每年至少引进1家战略投资者；科技进步对经济增长的贡献率明显提高，高新技术产业增加值年均增长30%以上，在循环经济工业区内规划建设高新技术产业聚集区。---基础设施建设。着力打造交通便利、产业聚集、环境优美、生态宜居、独具特色的“林海绿城”，争创省级、国家级园林城。聘请知名专家、学者，对“林海绿城”实施再定位、层次再提升。县城街道建设上，以振兴街为轴心，加快发展，做好主街道的延展和设计，重点建设好东方大道、育新街、迎宾街、建设街等主街道南北延工程，打造样板街，规划建设县城北环路，到2015年县城所有城中村改造完毕，全县47个社区规划建设基本完工，建设农村公路306公里，升级村村通工程，“十二五”期间，城镇基础设施投入要达到15亿元以上。---大力改善生态环境。加快推进循环经济工业区建设、谋划建设循环经济示范县城、注重发展绿色经济和低碳经济，强化节能减排和清洁生产，切实改善生态环境，促进可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。提高资源使用效率、提升生产效益、降低能源消耗、保护环境可持续发展。“十二五”期间应