坚决惩治和有效预防腐败,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

-1-坚决惩治和有效预防腐败，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效为开创四川丘区经济大县文化名城建设新局面提供坚强有力的纪律保障——中共资中县纪律检查委员会向县十二届五次党代会的工作报告李涛(2011年3月12日)同志们：我代表中共资中县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。一、2010年主要工作2010年，我们始终围绕市纪委“三前一升”(1)、“九个突破”(2)的工作部署和县委突出“投资、开放、工业、城建、民生”等五大重点工作，着力解决党风廉政建设和反腐败工作中群众反映强烈的突出问题，切实加强干部作风建设，强调对党员干部的教育和监督，推进反腐倡廉制县十二届五次党代会材料之四-2-度建设，加强对中央、省、市、县委重大决策的监督检查，进一步落实《工作规划》，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全县经济建设和社会发展各方面工作发挥了重要的保障和促进作用。(一)重大事项监督检查到位，预防腐败机制不断完善加强扩大内需灾后重建监督检查。一是强化资金监管。会同财政、审计、发改等部门组成了资金联合监管小组，对资金进行全面监管，对工程量增加、施工设计变更进行审查核实，有效遏制了低价中标高价结算现象。二是强化监督检查。成立了监督检查组，抽调人员对工程项目实施情况进行不定期监督检查。采取“五集中”(3)方式，对项目资料进行核查，对发现的问题及时提出整改意见，并挂牌督办，对不按照要求完成项目建设任务的，严格实施问责。三是开展工程建设领域突出问题专项治理。结合国道321线、资威公路、沱江二桥等一批重点建设项目，对全县214个在建项目的决策、环境影响评价、土地、矿业审批和出让、城乡规划管理、招标投标活动、工程实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等7个环节进行全面排查，纠正违法违规问题2项，对太平镇文化站违规招标及配龙镇违规占地等问题进行了立案调查，党纪处分4人。加强土地交易、矿权出让和政府采购的监督检查。依-3-法按程序严把土地交易关，确保土地招标、拍卖和挂牌出让工作的公平、公正、公开，切实监督经营性土地出让价格的集体会审。2010年，出让国有建设用地使用权18宗，出让采矿权21宗。加强政府采购监督工作，监督政府采购552宗，节约采购资金602万元。加强行政效能监督检查。一是加强对政务服务中心监督。重点对“两集中、两到位”(4)落实不力、审批效率低下、超时审批、群众反映强烈的问题，进行有针对性的监督检查。二是加强行政效能电子监察和行风测评工作。落实专人值守政务中心窗口视频，监督窗口人员服务行为，及时纠正窗口服务人员的工作状态。深入开展企业测评机关行政效能工作，组织200个企业对83个具有行政管理职能的单位和公共服务行业机构进行了测评，对测评综合排名后三位的单位领导集体诫勉谈话，限期整改。三是加强行政效能监督检查工作。重点开展对各单位执行县委《关于影响机关效能行为的组织处理办法(试行)》的监督检查。对干部责任心不强、服务意识差、办事效率低、工作时间不在状态等行为，严格问责处理，督促机关作风转变，提升服务质量和工作效率。四是加大城乡环境综合整治效能监察。对在城乡环境综合整治中政令不畅、执行不力、行动迟缓、效率低下的相关单位和人员，依据《四川-4-省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法》等规定严肃查处，严格问责。全年开展专项监察40余次，提出整改措施521条。(二)增强案件查办的震慑力，警示干部依纪依法行政去年，全县共受理群众信访举报329件(次)，初核案件线索129件，涉及党员83件，监察对象60件。立案查处36件41人，其中乡科级干部3人，一般干部9人,其他人员29人。审结案件28件37人，其中给予党纪处分35人，政纪处分1人，党政纪双重处分1人；受处分人员中被追究刑事责任6人，免予刑事处罚的5人。重点查处了孟塘镇财政所会计彭志东涉嫌贪污家电下乡补贴资金等案件。全年收缴违纪款63万余元，为受到失实举报的34个单位和党员干部澄清了事实。规范了谈话室和信访接待室，制定了加强办案安全工作的意见，为坚持依纪依法、安全文明办案提供了保障。案件审理工作得到加强，办案质量和水平进一步提高。开展案件剖析和警示教育，惩治和预防腐败的综合效应更加显现。(三)加大专项治理工作力度，解决群众反映的突出问题一是深入开展“小金库”(5)专项治理工作。督促各单位签定“小金库自查责任承诺书”，设立小金库治理举报电话，在党政机关和事业单位开展小金库治理工作回头-5-看，对10个党政机关和事业单位、13个国有企业、19个社会团体进行了重点抽查，对检查中发现的问题限期整改。二是开展强农惠农政策执行情况和资金使用情况的检查。认真开展“家电、汽车、摩托车”三下乡、农机购置补贴等涉农补助项目和涉农收费专项治理、一事一议执行情况大检查；专项资金和基金使用情况监督检查。共清理强农惠农项目85个，金额1740.6万元；纠正、查处农村土地承包、流转、征收和征地拆迁中损害农民土地权益问题7个，查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为20起。三是加强对征地拆迁的事项监管。规范征地拆迁行为，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施，完善相关社会保障机制。四是继续治理教育乱收费。认真落实七部委《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》文件精神，对群众反映的教育乱收费行为进行调查处理，对择校费、服务收费和代收费、教辅资料征订进行清理，进一步规范了教育收费行为。五是加强食品药品安全监管。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任，加大制售假劣药品的查处力度，对全县食品药品安全开展全面检查，查处案件26件。六是认真开展四项资金管理的专项检查。加强对社保基金、扶贫和救灾救济资金分配、管理、使用情况的监督检查，共检查-6-8100万元专项资金的使用管理情况。七是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。2010年起，我县全面推行基本药物制度，实行药品网上集中采购，零差率销售。全县37个医疗卫生单位全部参加网上集中采购药品，采购药品降价幅度11.48%。深入开展“强化卫生管理、整顿医德医风、构建和谐医患关系”专项活动，加强职业道德教育，改善服务态度，提高医疗服务质量，积极营造和谐医患关系，切实纠正医疗行业不正之风，不断推进医疗行风建设。八是抓好民主评议、“阳光政务”(6)。开展民主评议基层站所工作，促进基层单位不断转变工作作风。“阳光政务”与县委县政府中心工作、政务公开、信访下乡、城乡环境综合治理、安全隐患排查等工作相结合。扩展热线电话、上线时间、上线单位，倾听群众呼声，为群众排忧解难。直播硬件设施改造后“阳光政务”上线7期，解决群众问题37个。(四)党风廉政建设责任明确，惩防体系建设取得成效进一步强化党风廉政责任制建设。坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手，把推进惩防体系建设作为提高执政能力、促进经济发展、构建和谐社会的重要保障。制定2010年全县党风廉政建设责任目标，县委、县政府主要领导与各级各部门签定党风廉政建设目标责任书102份，-7-强调落实主要领导带头履行党风廉政建设和反腐败工作职责；进一步明确“一岗双责”(7)工作要求，落实各级班子成员负责抓好分管单位和部门的党风廉政和惩防体系建设工作职责，形成了党政齐抓共管的良好局面。继续将惩防体系建设目标任务细化分解落实到63个县级牵头单位和协办单位，责任目标清晰、工作任务明确。年终组织检查组对党风廉政建设和惩防体系目标任务完成情况进行了认真细致地考核。29个单位被考核为一等；62个单位被考核为二等；10个单位被考核为三等；狮子镇被“一票否决”。推进廉政风险防范管理工作。全县各级各部门按照廉政风险防范管理的要求，认真查找廉政风险点，确定岗位廉政风险等级，制定岗位思想道德、岗位职责、个人外部环境风险防范措施；建立信访举报、案件、民主测评、调查研究等廉政风险防控预警机制。全县共制定岗位风险防范措施1332条，修改完善各类制度704个。(五)加强干部廉洁从政教育，不断提高廉洁自律意识认真贯彻廉政准则(8)，干部廉洁自律意识得到提升。新修订的廉政准则颁布后，县委立即召开中心组学习扩大会议，贯彻落实廉政准则各项要求。全县各级各部门以“十个一”(9)活动为载体，深入宣传学习贯彻廉政准则。全县-8-共开展廉政准则巡回宣讲20余场，教育党员干部达2000余人，发放廉政准则系列辅导读本1000余套；举办“学廉政准则、做廉政干部，促和谐发展”征文活动，撰写征文200余篇；2294名党员干部参加了廉政准则知识竞答。抓好廉政制度落实，加强干部廉洁从政教育。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度(10)，整治选人用人上的不正之风。对125名拟提拔科级领导干部进行了廉政鉴定；对80名新提拔科级领导干部及配偶进行了集中廉政谈话，签定了《领导干部廉政承诺书》和《廉政文化进家庭承诺书》，发出“致领导干部家属的一封信”，鼓励干部家属当好廉内助，把好廉洁自律关，并要求新提拔的领导干部在新任工作岗位上过好“五关”(11)，提高党员干部拒腐防变能力。实行拟提拔领导干部任前廉政知识考试制度，将廉政准则纳入考试内容；继续执行领导干部个人重大事项报告制度；认真开展勤廉双述，把勤廉双述与民主测评、干部考核、班子建设和干部考察相结合，将结果作为干部考核、提拔、任用的依据。(六)廉政文化建设不断深入，反腐倡廉教育重点突出探索廉政文化建设新模式、新领域，推进廉政文化“七进”(12)。开展廉政文化进农业园区，助推园区产业及周边-9-农村经济的发展；以磐石古城、罗泉古镇为重点，挖掘传统文化中的廉政内涵，着力打造“苌弘故里”廉政文化品牌，用廉政文化丰富和充实景区景点，全方位营造崇廉尚廉的良好氛围。狠抓党风廉政宣传教育月活动。开展了以“八个一”(13)为主要内容的廉政文化宣传教育活动。上廉政专题党课90余场；组织党员干部1万余人次观看反腐倡廉教育片;制作廉政文化宣传专栏110个，标语1300余幅；通过电子显示屏、手机短信等方式，对反腐倡廉法律法规进行宣传；召开以“贯彻落实《廉政准则》切实加强领导干部作风建设”为主题的民主生活会140个(次)。认真做好干部教育培训。制定了《资中县2009年—2013年纪检监察干部培训意见》,采取多种方式加大干部培训力度。深入贯彻落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，坚决执行“五严守、五禁止”(14)的纪律规定。(七)深化勤廉双优争创活动，推进基层党风廉政建设结合创先争优活动，加强对基层党员干部的教育，引导基层党员干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识。深入推进基层党务、政务、村务公开，切实落实群众知情权，畅通公开渠道，认真倾听群众意见，接受群众监督，维护-10-群众利益。畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，做好群众来信来访工作，重视群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求，维护了群众合法权益。以创先争优为载体，深入开展勤廉双优争创活动。2010年，新增了银山镇农业园区、银山镇银磷社区、岗石村、重龙镇西街社区、重龙山风景名胜区等勤廉双优示范点，以点带面，扎实推进了农村(社区)党风廉政建设。(八)切实加强干部队伍建设，充分发挥班子整体功能县纪委领导班子始终围绕县委的工作决策部署，自觉把纪检监察工作放在全县的工作大局中去谋划部署，加强监督检查，严肃政治纪律，确保政令畅通。切实加强政治理论学习，不断提高班子成员的政治素质和履职能力。坚持贯彻民主集中制，认真贯彻落实《县纪委常委会议事规则》和《重大事项票决制》，提高班子科学决策的能力。班子成员相互尊重、相互理解、相互配合、相互支持，形成了团结、勤奋、务实、高效、廉洁的良好局面。班子成员认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，筑牢了思想道德和法纪两道防线，自觉接受监督，做到秉公执纪。坚持抓纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察干部的综合素质。一年来，全县党风廉政建设和反腐倡廉工作重点突-11-出，稳步推进，取得了明显成效，但工作中仍然存在不足，离上级要求还有一定差距。主要表现在：党风廉政建设整体推进效果还不十分明显，农村基层党风廉政建设还不够深入；惩防体系