XXXX赵炯-山东省化工企业检维修安全管理重点

山东省安全生产监督管理局中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司温家宝总理在汶川特大地震现场，历史沉重的发出：中华民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中得到补偿。那吗，我们如何进步？如何补偿？山东省化工企业检维修安全管理重点内容一、国家、地方有关法律和行政法规、标准、文件对化工企业检维修的安全管理的要求二、山东省《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》要求企业担负的主体责任三、化工装置检维修作业的安全监督管理一、国家、地方有关法律和行政法规、标准、文件对化工企业检维修作业应安全管理的要求（一）国家、地方有关法律和行政法规对化工企业检维修作业安全管理的要求A、《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须依据本法和其他法律、法规。加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制…B、《危险化学品安全管理》条第四条规定：危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度…C、《山东省安全管理条例》第九条规定：生产经营单位必须有关法律、法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，建立健全有关安全生产的管理制度…（一）国家、地方有关法律和行政法规对化工企业检维修作业安全管理要求D、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法第二章申请安全生产许可证的条件第十四条企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：(明确要求建立十九条）（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；（十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；（二）国家有关标准对化工企业检维修作业安全管理的规定A、化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范（AQ3027-2008）等8个规范；B、危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008）；C、《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ3034-2010）。（三）近期国家、山东省有关文件对化工企业检维修作业的安全管理的要求《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第三条要求，进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度…《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委〔2011〕4号《国家安全监管总局2012年工作要点》（安监总政法〔2012〕18号）2012年危险化学品安全监管重点工作安排中提出必须着力加强化工过程安全管理。将制定《关于加强化工过程安全管理的指导意见》。山东省《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》二、山东省《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》要求企业担负的主体责任（一）山东省近年来涉及检维修作业发生的典型事故及特点阳煤集团淄博齐鲁第一化肥有限公司“7.13”火灾事故：2009年7月13日9时30分，在维修合成氨装置1号氨蒸发器联箱法兰漏点时间，发生火灾事故，造成1人死亡、2人重伤，6人轻伤。典型事故2：山东齐鲁石化建设有限公司“9.15”伤亡事故：2010年9月15日20时38分，山东齐鲁石化建设有限公司在齐鲁公司塑料厂高密度聚乙烯装置进行冷却器充氮保护作业时，发生重大人员伤亡事故，造成5人死亡、1人轻伤。典型事故3：山东德齐龙化工集团有限公司“7.11”爆炸事故：2007年7月11日23时，装置改扩建项目试车过程中发生爆炸事故，造成9人死亡、1人受伤，直接经济损失450万元。典型事故1：生产经营单位片面的以经济效益为中心，不能正确的处理安全与效益之间的关系，不按规定、规程进行检维修；事故特点2：检维修作业前没有对装置工艺、设备设施存在的固有风险开展有效的危害辨识与风险评估，识别出固有的风险没有得到有效的控制，作业的安全条件没有确认；事故特点3：生产经营单位的主要负责人及各级管理人员对本单位检维修各个环节存在的固有危险性管理认识不到位，没有制定相应的安全管理制度或制度执行不到位，有章不循，对各类“三违”现象识别不清、习以为常。事故特点1：（二）、山东省《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》要求企业担负的主体责任外来检维修施工队伍作业人员素质较低，安全意识淡薄，无知无畏。施工队伍无相应资质或资质不全。事故特点5：企业严重违反建设项目“三同时”规定及相关行政许可规定，设备、设施存在缺陷，设计、施工、开停车不符合规范。事故特点6：变更管理不到位。周围环境、条件变化后没有进行危害识别，相应措施没有跟上。事故特点4：建立健全和落实检维修作业安全管理规章制度。主体责任1严格执行各项作业安全规范。主体责任2严格实施检维修作业前的风险分析。主体责任3严格确认检维修作业的安全条件。主体责任4加强对检维修作业现场的安全控制。主体责任5加强对外来检维修施工队伍的管理。主体责任6实行重大检维修作业报告制度。主体责任7强调的是企业制定、完善相关的制度或规定，明确机构、责任、控制的重点。企业要结合自身实际，建立健全至少包括以下主要内容的检维修作业安全管理规章制度：建立检维修的组织机构，明确主要负责人、分管负责人、有关部门和人员的安全职责，明确设备大修、中修、小修和装置（系统）停车检修的范围和时间要求，检维修计划的制定，检维修方案（范围、程序、进度、质量和安全措施等）的制定，作业前的风险分析，作业安全许可，作业安全条件的检查确认，检维修队伍的组织、指挥、管理和安全教育培训，外来检维修施工队伍的管理，检维修台账管理以及安全规程制（修）订等。要建立并严格执行检维修作业监督检查和考核奖惩机制，确保检维修作业安全管理规章制度的有效落实。主体责任1强调的重点强调的是在涉及危险性大的直接作业环节的作业时，应严格作业票证的许可管理，确保各项安全措施的落实。检维修作业中，凡涉及动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、抽堵盲板作业等危险作业的，有关企业要严格执行国家相关作业安全规范的标准规定，对危险作业实施许可管理，按规定程序进行作业许可证的会签、审批和管理，明确作业负责人、作业人、监护人、审批人的安全职责，保证作业人员持证上岗，严格执行各类危险作业和各种设备、设施检维修安全规程，确保安全隔绝、清洗、置换、通风、监测、用电、监护、抢救等安全措施的落实。主体责任2强调的重点：强调的是危化品生产的特点，对涉及检维修的各个环节进行危险、有害因素识别和风险分析，分专业制定有针对性的预防和控制措施。根据企业生产操作、工艺技术和设施设备的特点，及时组织对检维修作业活动和场所、设施、设备及生产工艺流程进行危险、有害因素识别和风险分析；风险分析的内容要涵盖检维修作业过程、步骤、所使用的工具和设备、工艺装置的开停车、作业环境特点以及作业人员情况等。要根据风险分析的结果采取相应的工程技术、管理、培训教育、个体防护等方面的预防和控制措施，消除或降低检维修作业风险。凡在检维修作业前未实施风险分析、未采取和落实预防和控制措施的，一律不得实施检维修作业。主体责任3强调的重点：强调的是检维修作业按“四定”原则进行安全条件确认，注重安全教育和方案的技术交底和工艺检维修之间的交接，安全设备、设施应符合标准，严把检维修过程质量安全控制关。所有化工装置的检维修作业必须按照“定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量”的原则，严格检查确认以下主要安全条件：制定检维修方案，明确检维修项目安全负责人和安全技术措施；对检维修人员、监护人员进行安全培训教育和检修方案现场交底；对生产装置的工艺处理和设备的隔绝、清洗、置换等安全技术措施满足安全要求；用于检维修的设备、工（器）具符合国家相关安全规范的要求；检维修现场设立安全警示标志，采取有效安全防护措施，保证消防和行车通道畅通；应急救援器材、劳动保护用品、通信和照明设备等保证完好并满足安全要求；当生产装置出现异常情况可能危及人员安全时，立即通知检维修人员停止作业，迅速撤离作业场所，异常情况排除且确认安全后，方可恢复作业；建立质量安全过程管理机制，加强对关键检维修作业的质量控制，防止致命质量隐患进入试压或生产运行等环节；严格执行交接验收手续，确保检维修后的设备设施安全运行。主体责任4强调的重点强调的危险性大的作业安全控制，特别是检维修作业现场的人数、特殊时间、特殊地点（两特）作业次数的控制，杜绝禁忌作业；强化各类人员的现场风险性大作业的站位和应急意识、能力。各化工企业要加强对检维修作业现场、特别是高危作业现场（边生产边施工、局部停工处理或特殊带压作业等）的安全控制，严格控制检维修作业现场的人员数量，禁止无关人员进入检维修区域；杜绝在同一时间、同一地点进行相互禁忌作业；减少立体交叉作业；控制节假日、夜间作业。同时，检维修作业人员、监护人员应选择安全的工作位置，做好撤离、疏散、救护等应急准备，最大限度的减少事故发生时的人员伤亡。主体责任5强调的重点：强调的是企业要建立完善的承包商监督管理机制，建立有效地承包商准入机制，杜绝或严格控制检维修工程的分包，严禁层层转包。企业要建立健全对承包商的管理制度，对外来检维修施工队伍的资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程加强管理，建立合格的检维修施工队伍名录和档案，选择具备相应资质、安全业绩好的施工队伍承担检维修任务。要建立对关键工种施工人员技术安全技能的鉴定确认机制，防止低素质和无专业技能的人员参与关键设备的检维修和安装、施工。要对进入企业的外来检维修施工人员进行全员安全教育和作业现场安全交底，对其安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对作业过程进行全过程监督。严格控制工程分包，严禁层层转包。与外来检维修施工单位签订合同时，必须签订安全管理协议。主体责任6强调的重点：强调的重大装置（系统）停车检维修作业报告制度，对各级安监部门的监管职责提出要求。所有化工企业在进行装置（系统）停车检修等重大检维修作业前，要将检维修作业的实施日期、作业范围和内容、采取的安全措施等事项书面报告当地安监部门。各级安监部门接到报告后，要实施重点监督检查，督促相关企业完善安全管理制度和安全措施，确保各项安全防范措施落实到位，防止检维修作业环节事故发生。第八条对各级安监部门具体监管内容进行要求。主体责任7强调的重点：三、化工装置检维修作业的安全监督管理（一）化工装置检维修的分类、危险等级及特性化工装置检维修的分类分为全厂停车大检修；某一套或几套装置停车大修；系统、车间或化工装置的检维修；装置的维护保养；装置及相关设备在不停产状况下的抢修；也可分为计划检修（大、中、小修）和非计划检修（包括抢修、停车消缺）。化工装置检维修的危险等级装置的易燃易爆物质、危险介质、危险伤害能量基本撤出、消除，相对安全。2、某一套或几套装置停车检修全厂的易燃易爆物质、危险介质、危险伤害能量基本撤出、消除，比较安全。1、全厂装置全面停车大检修：装置的存在易燃易爆物质、危险介质、危险伤害能量，并处于保温保压状态，比较危险。3、个别装置短时局部停工消缺全厂的易燃易爆物质、危险介质、危险伤害能量难以隔离——非常危险。4、因事故或隐患问题紧急停工抢修或消缺化工装置检维修的特性复杂性危险性工期短、工程量集中，易出现加班赶进度和违反安全规定和程序的现象。场地狭小、作业环境差、人员集中、立体交叉作业，易引发施工人身事故。工艺过程及设备复杂，处理不彻底，易残存多种易燃易爆有毒有害物质，引发生火灾、爆炸、中毒、灼伤等事故。施工过程中大量使用电力、危险化学品及氮气，易发生能量外泻转移伤害事故。（二）装置开（停）工过程的存在潜在事故类型（事故对象是装置、设施）物料跑串事故。1物料泄漏着火事故。2化学爆炸事故。3物理爆炸事故。4环境污染事故。5（三）检维修作业过程中可能产生的潜在事故类型（事故对象是人）5、起重吊装事故6、机械伤害事故3、触电伤害事故4、高处伤害事故1、火灾爆炸事故2、中毒窒息事故7、酸碱着伤事故8、热烫伤事故（四）检维修过程中应重点控制关键环节构成确保检维修安全重点控制关键环节停工过程中关键环节的安全控制检维修过程的组织及安全监督管理