xx省旅游业发展(1)

xx省旅游业发展“十五”专题规划21世纪前20年，是山东省旅游业大发展、上台阶的重要时期，必须抓住机遇，乘势而上，充分发挥旅游资源优势，加大旅游开发建设力度，强化宣传促销与管理，超前谋划，科学规划，将旅游业发展成为国民经济支柱产业，尽快实现旅游强省战略目标。为此，根据山东省国民经济和社会发展计划及国家旅游局工作思路，结合我省实际，制定本规划。一、“九五”期间山东省旅游业发展概况“九五”期间，山东省旅游业以改革开放为动力，以市场为导向，坚持国际、国内市场并举，抢抓机遇，开拓进取，全省旅游业获得较大发展。旅游基础设施、接待设施、旅游产品逐步完善，旅游促销、行业管理明显加强，各项旅游经济指标达到历史最高水平，旅游业在国民经济中的拉动和带动作用日益增强，产业地位进一步确立。(一)旅游接待和旅游收入国际旅游稳步发展。“九五”期间，国际旅游业虽然受到亚洲金融危机的影响和冲击，由于我省采取了积极有效的营销策略，国际旅游业保持稳步发展的态势。旅游收入及接待情况表年份旅游总收入(亿元)其中接待人数(万人次)外汇收入(亿美元)国内旅游收入(亿元)海外游客1996203.781.96187.4353.165150.911997230.002.03213.0258.505488.001998263.822.2245.8360.805844.271999307.182.65285.1762.206428.702000412.63.1538672.37006“九五”期间，全省接待国际游客307万人次，创汇12亿美元；接待国内游客2.99亿人次，旅游收入1317亿元。旅游总收入1417亿元。(二)旅游资源开发逐步加快，旅游产品更加丰富全省现已修复、开发旅游区、旅游点500余处。其中，属“世界级”旅游区(点)的有泰山和曲阜“三孔”，分别被联合国教科文组织列为“世界自然和文化遗产”、“世界文化遗产”名录；国家级风景名胜区3处(泰山、崂山、胶东半岛海滨)；国家级历史文化名城6处(曲阜、临淄、济南、青岛、聊城、邹城)；国家级自然保护区3处(长岛、黄河三角洲、临朐山旺化石)；国家级森林公园24处；国家重点文物保护单位36处；全省旅游区划形成了“五区一线”总格局。为适应国际旅游市场需求，实现由观光向观光度假型转变，经国务院和省政府批准，先后设立了国家和省级旅游度假区15家，总规划面积151平方公里，吸引内资35亿元，吸引外资3.8亿美元。“九五”期间相继开发建设了青岛国际啤酒城、中苑海上广场一期工程、青岛国际高尔夫球场、烟台南山高尔夫球场、康乐宫、济南泉城广场、济南野生动物园、曲阜孔子文化研究院、安丘民俗游乐园等大型旅游项目。(三)旅游宣传促销力度加大，客源市场日趋活跃“九五”期间，围绕’96度假休闲游、’97旅游年、’98华夏城乡游和’99生态环境游、2000年神州世纪游主题活动，成功举办了中国孔子旅游年、纪念孔子诞辰2550周年、2000年神州世纪游分会场等一系列规模大、阵容全、有声势、有特色的大型促销活动；积极组团赴日本、韩国、北美、欧洲、东南亚进行大规模巡回促销，在海外市场引起强烈反响，产生了良好效果；已与世界20多个国家和地区150多家旅行社建立了旅游业务关系；对新兴市场俄罗斯、南美等国进行重点开发和培植；邀请国外旅游部长、联合国世界旅游组织官员及海外名星、国外著名媒体、记者、旅行商等来山东考察，宣传报道；2000年投资270万元拍摄了山东旅游宣传片，在中央电视四台连续播放一年；充实完善了青岛国际啤酒节、曲阜孔子国际文化节、潍坊国际风筝会、泰山国际登山节、荣成国际渔民节等大型节庆活动；开展了孔子家乡修学旅游、书法旅游、民俗风情游、青少年修学游等专项旅游；推出“山水圣人”和“黄金海岸”等旅游精品线路。促进了客源的稳步增长。国内旅游市场促销取得突破性进展。“九五”期间，抓住国内旅游发展的有利时机，积极开展促销活动。组织有关旅游部门、旅游企业赴长江三角洲、珠江三角洲和京、津、冀等客源市场进行展示、咨询和宣传；举办了两届山东旅游交易会；沿黄和北方十省市区域间旅游展销会；与外宣新闻部门合作，开展形式多样宣传促销活动，成效显著。(四)旅游基础设施、综合接待能力日趋改善到2000年底，旅游星级饭店226家(其中五星3家，四星16家，三星92家，二星93家，一星22家)，床位4.9万张，分别比“八五”末期增长227.5%和162%；酒店餐饮、娱乐场所发展迅速，文化娱乐设施进一步完善；旅行社得到较快发展。全省共兴办旅行社700家，其中国际旅行社50家，国内旅行社650家，分别比“八五”末增长56.3%和243.9%；旅游车船公司41家(旅游汽车2393辆，游船197艘)；与旅游发展密切相关的航空、铁路、公路、海上运输、通讯等条件大为改善。现有空中航线245条，开辟有济南至新加坡、香港，青岛至大阪、汉城等11条国际航线。公路通车里程70000公里，其中高速公路2000公里。铁路营运里程2800公里，京沪、京九铁路穿越山东境内，开通了济南至青岛、北京至泰安、北京至日照旅游专列。建有港口26处，同100个国家的300多个港口通航，开辟了青岛至韩国仁川、日本下关，威海至韩国仁川，烟台至韩国釜山四条国际客运航线。邮电通讯基本实现现代化，分组交换网、数字数据网、电子信箱、电子数据交换、公用计算机互联网等世界上先进的通信系统建成开通；省旅游局在全国率先建成了“山东旅游信息网”，实现网上浏览、网上旅游信息查询(中、英、日、韩文本)，接发电子邮件，开通了客房、票务预订等电子商务系统，为适应现代化管理、市场营销等创造良好条件；城市基础设施和城市生态环境有了较大提高，城市承载力和综合服务功能显著改善。济南、青岛、烟台、威海、泰安、曲阜、蓬莱、荣成、文登、胶南十城市被评为“中国优秀旅游城”。(五)旅游行业管理不断深化全省旅游行政部门的行业管理职能逐步强化，旅游行业管理步入法制化、标准化、制度化、规范化轨道。省人大于1996年10月颁布实施了《山东省旅游管理条例》。青岛、淄博、烟台等主要旅游城市也出台了一系列法规、规章和规范性文件，初步建立起了旅游行业管理法规体系，为旅游业健康发展提供了有力保障。通过旅游饭店星级评定、旅行社业务年检、考核，推行旅游服务质量标准和旅游从业人员资格考试、认证、持证上岗制度，提高了行业管理水平和服务质量。对旅游市场进行综合治理和专项治理，打击违法经营和不正当竞争行为，设立旅游投诉中心，建立全省旅游质量监督管理网络，开展旅游安全检查，规范了市场秩序，保障了旅游者和经营者的合法权益，为旅游业健康有序发展创造了良好的竞争环境。(六)旅游教育形成体系，旅游队伍素质显著提高为适应旅游发展需要，省内山东大学、山东师范大学、青岛大学等7所大专院校设置了旅游系，省旅游学校办学规模逐年扩大，办学质量较大提高，各市75所职业高中或职业中专开设了旅游专业。专业门类涉及旅游管理、旅游礼仪、饭店服务与管理、烹饪、导游等专业。全省形成了硕士生、本科生、专科生、中等专业教育的多层次的旅游教育体系。全省在校生5.5万人。岗位培训步入经常化、规范化轨道。“九五”期间共培训服务、经理管理人员等8万余人。旅游从业人员已达58万人。全省旅游行业队伍整体素质明显提高。(七)旅游业发展中存在的问题尽管我省旅游业有了较大的发展，但与广东、北京、福建等先进省市相比，在接待水平、创汇能力、产品开发、配套建设、产业规模等方面，存在较大差距，与我省经济大省和旅游资源大省的地位极不相称。主要问题是：1.思想解放不够，旅游产业认识有待进一步加强。旅游业虽已发展成为新的经济增长点，引起各级政府领导的重视，但还没有在全社会形成加快发展的共识。2.管理体制不适应旅游业发展形势需要。由于历史原因，我省旅游管理缺少有效的管理手段，条块分割，各自为政。象旅游项目、旅游资源、景区(点)管理等，分属不同部门，缺乏统一的管理，影响和制约旅游业的发展。3.旅游产品结构不合理。我省旅游资源丰富，但旅游资源开发缓慢，一些地方满足于“老天爷”、“老祖宗”留下的固有资源，对旅游资源缺乏深层次挖掘和包装，旅游产品结构单一、老化，缺少一批文化品味高、参与性强、吸引力大、环境优美、管理规范的大型旅游项目。4.宣传促销经费不足，缺少有效的促销手段和必要的措施，导致客源市场开拓缓慢，影响客源的增长。5.航空欠发达，机场落后，国际航线少，使国际游客进不来，出不去，成为制约我省国际旅游发展的重要因素。二、“十五”期间我省旅游业的发展环境和前景(一)和平与发展的国际环境，为我省旅游业提供良好的发展机遇迈入新世纪，和平与发展依然是时代主题，世界旅游业更加充满生机和活力。据世界旅游组织预测，到2020年，中国接待国际旅游者将达到1.37亿人次，成为世界上最大的旅游目的地国家。这为山东旅游业发展提供了充足了客源保障。加之山东与日本、韩国隔海相望，并形成了以韩国、日本为主干，东南亚、西欧、北美为两翼的市场格局。“十五”期间，随着宣传促销力度的加大和新老客源市场的开拓，山东国际旅游市场前景广阔。(二)综合国力进一步增强，人民生活水平逐步提高，必将推动全省国内旅游业快速发展21世纪，我国社会经济将保持快速、持续发展。社会安定、政治稳定，综合国力将大大增强，人民生活水平和生活质量普遍提高。我国国内旅游市场更加兴旺，特别是国家将旅游业确立为新的经济增长点，调整产业结构、扩大内需、开发中西部等产业政策以及新的节假日制度等，将推动国内旅游蓬勃发展。同时，山东是对外开放地区之一，沿海经济大省，国民经济指标名列全国前茅。随着对外开放的进一步扩大，综合国力的不断提升，我省社会经济、社会环境、基础设施和旅游产品也将不断优化，必将推动山东国内旅游业的更大发展。(三)省委、省政府高度重视旅游工作，社会各界参与旅游建设积极性空前高涨“九五”期间，全省旅游业充分发挥促进对外开放、创汇能力强、带动相关产业发展、扩大内需、增加就业、促进区域间经济和社会协调发展等方面的积极作用，成为全省国民经济发展最快、最具活力的经济产业，得到各级政府和社会各界的重视和支持。为加强对旅游工作的领导，省政府成立全省旅游工作领导小组，由省政府领导同志任正副组长，省直有关部门参加，统筹指导协调旅游工作中的重大问题。98年底省委、省政府出台下发了《关于加快旅游业发展的意见》(鲁发［1998］23号)，1999年6月底召开全省对外开放与旅游工作会议，确定将旅游业作为全省国民经济支柱产业来培育，强化领导，制定鼓励和促进旅游业发展的优惠政策，设立旅游发展专项资金。1999年省财政拨款5450万元、2000年拨款1.05亿元用于旅游资源开发、旅游宣传促销等。全省各地市也相继出台了关于加快本地区旅游业发展的决定和相关政策。许多市县已将旅游业作为“一把手”工作，抓紧抓好。山东电力、三联、海尔等企业集团纷纷参与旅游建设和市场开拓，形成各级政府和社会各界关心、支持旅游的良好大环境。(四)山东地理位置优越，区位优势明显山东地处我国东部沿海，黄河下游，海岸线长达3000多公里，与韩国、日本隔海相望。山东处于我国东部发达地区中心位置，北靠京、津、唐，南靠江、浙、沪，西接山西、陕西等内陆地区，经渤海与辽东半岛相连接，区位条件得天独厚，为山东开拓国际、国内客源市场创造了良好条件。(五)旅游产业已具规模，旅游资源独特丰富，为新世纪旅游大发展奠定坚实基础改革开放以来，我省旅游业取得较大成就。旅游接待与创汇逐年增加，旅游六大要素“吃、住、行、游、购、娱”协调发展，日益完善，旅游管理、旅游人才、市场开拓已具备良好的基础，并在旅游发展中积累了丰富的实践经验。同时，山东历史悠久，文化灿烂，人文和自然资源丰富、独具特色。山东拥有年接待1000人次以上的旅游景区(点)510处，其中自然景观236处，含森林公园62处、自然保护区20处、国家风景名胜区3处、省级风景名胜区20处；人文景观460处，含世界自然历史文化遗产2处、历史文化名城16处、全国文物保护单位36处、省级文物保护单位397处。15个旅游度假区。随着WTO的加入，旅游资源的进一步开发，将吸引更多的国内