周游—农业推广—浅析农业推广过程中存在的问题与对策

I浅析农业推广过程中存在的问题与对策摘要：时至今日，人们对农业推广的理解仍然有较大的偏差。本文在回顾和分析农业推广历史的基础上，总结了农业推广发展的不同模式和发展趋势，界定了现代农业推广与推广学的含义。农业推广是一项旨在开发人力资源的涉农教育与咨询服务工作，农业推广学是一门研究农业推广过程中行为变化与组织管理活动的客观规律及其应用的科学。通过对我国农业推广模式及现状的分析，提出了提高我国农业推广工作水平的对策思路关键词：农业推广；问题；对策II目录摘要................................................................................................................................................I前言........................................................................................................................................III1科学技术概述...............................................................................................................................11.1农业推广的涵义...................................................................................................................11.2现代农业推广的含义...........................................................................................................12我国农业推广现状与问题.........................................................................................................32.1现行我国农业推广的模式...................................................................................................32.2目前我国农业推广存在的问题...........................................................................................33对策建议.....................................................................................................................................63.1改革和完善农业推广体系...................................................................................................6参考文献...........................................................................................................................................8III前言经过20多年的改革与发展，我国农业综合生产能力显著提高。目前，农业和农村经济已进入一个新的发展阶段。农产品供给由长期短缺转向总量大体平衡和结构性、区域性相对过剩。特别是传统大宗农产品的价格在较长的时间保持低位运行，一方面说明现行的农业经济结构难以满足人民群众日益增长的物质生活需要，另一方面也说明，农业发展正酝酿着从量变到质变的突破。从外部环境看，随着我国加入WTO谈判的推进，国内市场与国际市场的全面接轨势在必行，这既为我国农业和农村经济发展带来前所未有的机遇，也使其面临许多全新的挑战。置身于这样的背景下，研究和加强农业推广工作，主动为市场经济服务，就显得更为重要。当今世界上，不同国家对农业推广概念的理解有很大差异。例如：在英国、德国和斯堪的纳维亚国家，农业推广被视为，咨询工作，，推广咨询人员在推广对象需要做出决策时给予他们适当的建议，让他们洞察到不好的决策可能会造成的后果，协助其实现相应的目标；在法国，农业推广强调知识的转化，具体就是指将农业的研究成果作为知识，将其通俗化从而转化给普通的民众，以促进农业的发展；在西班牙，推广也指培训，目的在于提高人们的技能；在荷兰，推广是指为推广对象提供指路明灯；在印尼和马来西亚，推广的意思与荷兰类似；在韩国和澳大利亚，推广的目标是实现令人满意的农业发展；在美国，推广是指非正规的校外，推广教育，，强调推广的目标是教人们学会自己解决问题。[1]在我国，不同的文献对农业推广的表述也不尽相同。这是因为农业推广工作在不同的时间与空间上具有差异性，同时也进一步告诉我们：仅仅从若干实务经验当中推导农业推广的含义是不够的，要理解现代农业推广的含义，必须了解农业推广发展的历史与趋势。1浅析农业推广过程中存在的问题与对策1科学技术概述1.1农业推广的涵义农业推广的涵义是随着时间、空间的变化而演变的；是随着各国的历史特征、国情、组织方式的不同、所要实现的目标各异而演变的。纵观世界的农业推广可以分为狭义的农业推广和广义的农业推广两种类型。[2]狭义的农业推广是指把主要以种植业的产中服务为内容的科学技术介绍给农民，使农民通过获得新科技并在生产上采用来增加产量和收入。这是一种单纯以改良农业生产技术为手段，以提高农业生产水平为目标的农业推广，所采取的策略则主要是自上而下的行政指令性推广。狭义的农业推广作为农业推广的初级阶段，它主要应用于经济不发达国家和地区，更多地为传统农业服务。广义的农业推广已不只是单纯地推广农业技术，还包括教育农民、组织农民、培养农民领袖及改善农民实际生活质量等方面。它是以农村社会为范围，以农民为对象，以农场及农户为中心，以农民实际需要为内容，以改善农民生活质量为最终目标的农村社会教育。它不仅要使农民获得实用的知识和技能，同时还特别强调注意改变农民的态度与行为，提高农民的素质和团体发展的能力，改善农民生活，促进农村经济社会的发展。目前，世界上许多国家和地区的农业推广都是指广义的农业推广。在知识技术更新加快、信息传播越来越重要的现代化社会里，农业推广的涵义更为丰富。它不仅仅是推广农业技术及提供农村社会教育，而且也是不断提供信息的动态过程。通观古今中外历史，农业发展的实践证明：科技进步对人类的任何贡献，都是通过推广实现的。没有发达的农业推广，便没有现代化的农业、繁荣的农村和富裕的农民。1.2现代农业推广的含义农业推广的发展趋势促使人们对，推广，概念有了新的理解，即从狭隘的，农业技术推广，延伸为，农村教育与咨询服务，。这说明，随着农业现代化水平、农民素质以及农村发展水平的提高，农民、农村居民及一般的社会消费者不再满足于生产技术和经营知识的一般指导，更需要得到科技、管理、市场、金融、家政、法律、社会等多方面的信息及咨询服务。通俗地讲，现代农业推广是一项旨在开发人力资源的涉农教育与咨询服务工作。推广人员运用以沟通为基础的相关方法与方式，组织与教育推广对象，使其增进知识，提高技能，改变观念与态度，从而自觉自愿地改变行为，采用和传播创新，并获得自我组织与决策能力来解决其面临的问题，最终实现培育新型农民、发展农业与农村、增进社会福利的目标。由此，可进一步延伸和加深对农业推广工作与农业推广人员的理解：农业推广工作是一种特定的传播与沟通工作，农业推广人员是一种职业性的传播与沟通工作者；农业推广工作是一种非正规的校外教育工作，农业推广人员是一种教师；农业推广工作是一种帮助人们分析和解决问题的咨询工作，农业推广人员是一种咨询工作者；农业推广工作是一种协助人们改变行2为的工作，农业推广人员是一种行为变革促进者。关于现代农业推广的新解释，还可以列举很多，每一种解释都从一个或几个侧面揭示出了现代农业推广的特征。一般而言，现代农业推广的主要特征可以理解为：推广工作的内容已由狭义的农业技术推广拓展到推广对象生产与生活的综合咨询服务；推广的目标由单纯的增产增收发展到促进推广对象生产的发展与生活的改善；推广的指导理论更强调以沟通为基础的行为改变和问题解决原理；推广的策略方式更重视由下而上的项目参与方式；推广方法重视以沟通为基础的现代信息传播与教育咨询方法；推广组织形式多元化；推广管理科学化、法制化；推广研究方法更加重视定量方法和实证方法。[4]32我国农业推广现状与问题2.1现行我国农业推广的模式在农业推广实践中，我国广大推广人员和农民群众创造了许多适合我国不同地区特点的农业推广模式，概括起来主要有以下几种：2.1.1项目推广即以推广项目的形式来推广技术。每年国家和各省有关部门都要审定一批农业科技成果，各级农业推广部门从中编列一些重点项目组织推广，推广中对项目有一套规范的管理办法。2.1.2技术承包即农业推广机构或农业推广人员与农民或生产单位在双方自愿、互惠互利的基础上签定技术承包合同，按合同规定推广农业技术，它是联系经济效益计算报酬的有偿服务模式。2.1.3技术与信息咨询服务即农业推广人员或专家利用一定的时间和场所向生产单位或农民提供咨询服务，回答或解决他们提出的问题。咨询需要以信息作基础，掌握的信息量与咨询活动的效率密切相关。2.1.4公司加农户这通常是指兴办农产品加工企业，对本地农产品进行收购与加工，进而达到引导农民调整生产结构，应用先进技术和新技术，提高产量，通过向企业出售定了保护价的产品达到增加效益的目的。在实践中，这类公司通常围绕当地的支柱产业或重点产品，以利益机制为纽带，通过合同契约与农民结成利益共同体，实行产供销一体化经营。[5]2.1.5民间组织加农户这主要是指由各种专业技术协会(研究会)和农村兴起的各种专业性服务组织进行的产前、产中、产后的自我服务。2.2目前我国农业推广存在的问题近年来，在党中央、国务院的关心和重视及有关部门的支持和配合下，经过各级政府和农业部门的共同努力，我国农业推广工作取得了显著成绩，有力地促进了农业生产和农村经4济的发展以及农村社会的稳定。但其与新阶段的要求还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：2.2.1管理体制不健全各级农业推广机构接受农业行政部门和上级推广机构的双重领导，导致农业推广机构受行政干预的影响严重，系统内的管理弱化。由于农业推广机构在行政上接受同级政府农业行政部门的直接领导，人事权、财物支配权以及重大事项的决策权均由农业行政部门做出，因而农业推广部门的工作较多的是围绕农业行政部门的工作来开展，对行政领导部门负责。农业推广与农业科研、农业教育部门间未形成有合力的运行机制[6]目前，我国的农业推广与农业科研、农业教育部门分属不同的政府部门管理，各自独立，自成体系，只有工作上的相互协作，没有机制上的内在联系，相互间协调困难，导致，三农，结合基本上还是低水平的、松散的、相当随意性的，削弱了，教育、科研、推广，三者相辅相成的整体功能。2.2.2农业推广队伍残缺一是农业推广人员在布局上呈，倒金字塔，型结构，县级农业推广人员占的比重大，而乡村两级的农业推广人员所占比重小，并有下降的趋势。农业推广队伍的这种布局上的缺陷，使农业科技成果的推广措施很难深入并贯彻于农村各地的千家万户；二是专业人员比例偏低，据2000年农业部等4部委检查组对40多个乡镇的调查，许多乡、镇、站