和谐城管队伍建设调研报告

局学习实践科学发展观活动的部署4月初宋国胜局长带领局学习实践活动办公室同志就“如何以科学发展观为城管执法队伍自身建设”到和城管执法一线了调研现将调研情况报告如下：一、我局城管执法队伍的现状我局现有一、二、三、四和机队共五个直属执法大队均为正科级建制执法人员编制119名2001年组建城建监察支队时公开招录90人2010年成立城管执法局时从市政、园林划转28人充实管理力量2010年市人才交流中心向社会公开招聘了30名城管协管员城管执法人员中大专文化的超过95%30名城管协管员退伍军人一直我局城管执法队伍建设市委、市对城管执法队伍准军事化管理的要求在“内强素质外树形象”上狠下功夫狠抓教育培训经常性的集训活动组织全体执法人员政治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各大队主要人政治学习；选派骨干参加省、市法制培训学习培训队伍的政治素质和健全管理制度健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《例会制度》等一系列内部管理规章制度每月组织直属各大队一次执法案卷互查每季度组织一次执法案卷检查每周五例会集体重大行政许可通报督察考评情况在执法活动中了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制度对程序的行政处罚案件调查权、审查权、决定权三权分离编印局《规章制度汇编》发放全体执法人员人手一册对制度情况检查真正用制度管人按制度办事自觉监督聘请人大代表、政协委员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员、高效地办理人大代表建议和政协委员提案政务公开在办公场所醒目位置设置电子触摸屏将执法依据、办事程序、服务时限等公开查询；行政许可“两、两到位”审批；信息公开应公开的信息公开四督查考评市委、市要求组建联合督察组制定督察考评细则对城管执法和市容管理全天候督察编发《督察通报》对督察中的问题跟踪督办整改到位并按项扣分考评结果评先评优的依据还参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育实践等活动队伍自身建设了长足进步执法人员的综合素质城管的社会形象了各级和社会各界的肯定市局多次受到市委、市和省建设厅、省法制办表彰全体城管执法队员都能自觉遵纪守法、执法、文明执法至今未一起违纪事件二、当前城管队伍建设中的问题及原因在城管队伍自身建设了的成绩也清醒地看到在学习实践科学发展观还认识上位、能力上不、作风上不、体制上不等问题和差距队伍建设还之处主要在：作风不同志责任心不强消极遇到问题和矛盾绕道走工作被动应付办事低下创新意识习惯于凭经验办事面对城市管理中的难点问题办法不多措施不力地解决科学发展的能力不强干部视野不开阔意识不强工作上合力；对科学发展观一知半解工作灵活运用；争先创优的意识只求过得去不求过得硬平庸自满裹足不前问题不同程度的了城市管理工作科学发展的产生问题的原因既有主观也有客观的主要有：管理法制观念淡薄城市管理的大多为社会弱势群体城管法制意识不强对城管执法人员的工作不以为然经常跟执法人员打“游击战”甚至暴力抗法阻碍城管工作的市民对城市管理工作不理解市民对城管执法工作不理解不当违规其利益时就举报要求严管当执法人员对实施必要的处罚时又经常有一大帮围观出于“同情弱者”的简单心理乱打抱不平乱起哄喝倒彩甚至还指责执法人员欺侮老百姓欺侮外地人或者无地指责城管执法把罚没款物拿回去私分等给执法人员严重的心理而且给城管执法了不良的社会城管执法法律依据全国还一部独立、完备的城市管理法律法规现法律法规也只散见于其它法律法规中而且法律法规性、操作性不强禁止性条款却强制性规定或处罚种类单一本文章共2页当前在第1页[1][2]下一页本文章共2页当前在第2页上一页[1][2]强制执法权限在执法过程中许多执法人员的人身遭受伤害给执法人员身心带来了创伤了执法工作的被动四日常教育培训城管工作突发性、反复性强需要执法人员时刻坚守工作岗位实施持续性的监管这就使得执法人员教育培训的受到限制系统性的教育培训对工作中的难题也研讨解决办法五执法人员素质有待城管队伍中人员原则性不强不高对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐办案质量不高总之在城管队伍建设中了不少的成绩对的问题决要对照科学发展观要求找差距、析原因、订措施、建机制转变思想观念、工作改进工作作风践行科学发展观的能力努力建设一支作风硬、精、管理严、服务好的城管执法队伍三、队伍建设的对策措施城管事业的发展离不开一支高素质的队伍学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、能力、工作作风了更高的要求把城管执法队伍建设的位置以人为本实施人才战略思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设努力建设一支“能吃苦能拼搏能忍耐能战斗能奉献”的城管执法队伍（一）思想建设队伍的力思想建设班子队伍建设的关键先进性建设的思想建设要努力“三个到位”：政治理论学习到位用先进的理论武装人要多种学习和“”思想牢固和科学发展观学习路线方针政策真学、真懂、真信、真用政治敏锐性和政治鉴别力政治上清醒、立场上坚定思想政治工作到位用高尚的精神鼓舞人高尚的精神共产党人先进性的精神动力要基层组织建设基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用要和改进思想政治工作用全心全意为服务和改革创新精神激励鼓舞干部职工城管事业更快地发展教育培训到位用的知识塑造人要和教育干部职工牢固“终身学习”的理念把学习当成责任精神境界人生追求自觉学习努力自身素质要分级管理、分类培训的要求多层次、大规模的教育培训专业培训、岗位培训和更新知识培训干部职工的知识结构、能力结构激发整个干部队伍的活力（二）组织建设队伍的组织建设队伍建设的保障执政能力的核心“为政之要首在用人”城管事业的兴衰成败关键在选人用人组织建设要努力“两个加大”：加大干部人事制度改革干部竞争上岗制度的选人用人机制优秀人才脱颖而出要“德、能、勤、绩、廉”的要求选好、配强各级班子真正把科学发展、发展、能干事、会干事、干成事、不出事的干部充实到各级班子为城管事业发展人才支撑各班子要一线以身作则率先垂范以自身的感染和调动队伍整体的工作性要调查集思广益解热点、破难点、出实绩、见实效加大考核奖惩城管执法、市容环卫和创建工作联合制度考核奖惩机制要将考核与奖惩紧密挂钩在精神鼓励上分开层次在物质奖励上拉开档次在干部使用上体现差别力求切合、科学解决干与不干样、干好干坏样的问题调动干部职工的工作性（三）作风建设队伍的战斗力作风建设班子队伍建设的环节作风建设要努力“三个强化”：强化宗旨意识要“两个务必”和“八个、八个反对”的要求的权力观、地位观和利益观情为民所系、权为民所用、利为民所谋要谦虚谨慎的工作虚心学习改进工作；弘扬艰苦奋斗的优良传统励精图治、艰苦创业；弘扬艰苦朴素的工作作风实事求量力而行厉行节约反对浪费强化工作调研调查谋事之基、成事之道调查就发言权、决策权要干部基层点制度干部要经常基层、、执法一线工作中的、难点和热点问题对策性在一线指挥干部在一线出力问题在一线解决强化工作决策的归宿决策的生命握抓将工作任务逐项逐条细化、分解中的把握关键中的关键；要强化督查抓对照工作和时限要求明查暗访、追踪督办等抓好工作；要抓“比、学、赶、帮、超”活动在全系统你追我赶、竞相发展的（四）廉政建设队伍的公信力“有权必有责有责受监督侵权要赔偿”的原则强化城管队伍的自律意识依法行政行政效能广开言路监督制约网络要推行政务公开、聘请城管执法监督员、办理投诉管理服务人代表座谈会等和途径向社会各界和市民征求意见意见和建议查找问题放矢地制定整改措施改进工作方法队伍形象健全惩防体系强化廉洁自律意识党风廉政建设责任制《局健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局班子党风廉政建设岗位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度队伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识文明执法日常工作中执法人员的语言要规范文明着装要整齐违规时要说服教育为主、宣传劝导在先严禁与人肢体冲突对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释对不规范执法者规定批评教育违纪的要依法依纪予以四秉公执法严禁行使职权或滥用职权从事与执法工作的经营活动坚决查处“吃拿卡要”、以权谋私等执法责任制和过错责任追究制对越权执法、违背法定执法程序等一经严肃