咸宁市人民政府关于办理

咸宁市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作规则第一章总则第一条为切实做好市人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（含党派团体提案）办理工作，进一步规范办理程序，提高办理质量，实现建议、提案办理工作规范化、制度化，根据《湖北省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》，结合我市实际，制定本规则。第二条本规定所称建议，是指人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间，向本级人民代表大会及其常务委员会提出的书面建议，包括经大会主席团决定转为建议处理的议案。本规定所称提案，是指政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和其他界别以及政协各专门委员会（以下统称提案者），在政协全体会议期间和闭会期间，向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会（提案审查委员会）审查立案，交承办单位办理的书面意见和建议。第三条建议和提案办理工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人大代表、政协委员的民主权利，为积极推进全市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和构建和谐咸宁服务。第四条办理人大代表建议和政协提案是各级政府接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行民主决策和科学决策的重要途径。各级政府及所属部门、单位要高度重视，并将其纳入工作日程，加强领导，抓好落实，按时办结，做到件件有着落，事事有回音。第二章办理范围和职责第五条各县、市、区人民政府，市直各单位及有关机关、组织，均有办理人大代表建议和政协提案的责任和义务。具体承办范围：（一）本级人大代表在人民代表大会期间和闭会后对同级政府提出的书面建议，本级政协各参加单位和政协委员及列席会议的上级政协委员在政协全体会议期间和闭会后对同级政府提出的书面提案；（二）本级人民代表大会常务委员会议对同级政府提出的建议和政协常务委员会议对同级政府提出的提案；（三）上级或本级人大代表、政协各参加单位和政协委员在视察和考察中对同级政府提出的书面建议和提案；（四）上级政府交办的建议和提案。第六条市人民政府办理建议和提案工作在市长领导下，由常务副市长主抓，各位分管副市长具体抓。市人民政府办公室是市人民政府建议和提案办理工作的主管机关，其主要职责：（一）贯彻落实中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和省委、省人大常委会、省人民政府、省政协以及市委、市人大常委会、市人民政府、市政协有关建议和提案办理工作的政策和规定，制订办理建议和提案工作的规章制度；（二）组织、指导和督促检查市人民政府各部门、有关机关、组织和下级人民政府建议和提案办理工作，协调处理建议和提案办理工作中存在的问题；（三）会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会提出需重点处理的建议和提案，督促有关承办单位抓好落实；（四）办理须由市人民政府或市人民政府办公室办理的建议和提案；（五）加强与市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会及各承办单位的联系，加强与人大代表和政协委员的联系，听取建议人和提案者对办理工作的意见和建议；（六）组织承办单位认真总结办理工作，交流、推广办理工作先进经验；（七）开展业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；（八）代表市人民政府向市人大常委会报告年度建议办理工作，向市政协常委会通报年度提案办理工作；（九）配合有关部门开展建议和提案办理的宣传报道工作。第七条市人民政府各部门及其他承办单位，要认真贯彻执行党和国家建议和提案办理工作的政策和规定，办理由市人民政府办公室或市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会交办的建议和提案；走访建议人和提案者，听取他们对办理工作的意见和建议；制订本单位办理建议和提案工作的制度，向交办单位报送办理工作进度和总结。第八条各县、市、区人民政府要认真办理市人民政府交办的涉及本地区工作的全国和省、市人大代表建议、全国和省、市政协提案，切实做好本地区各级人民政府及其部门建议和提案办理工作的指导、检查、督促和协调工作。第三章办理工作原则第九条依法办理原则。办理建议和提案，必须遵守法律、法规和有关规章制度，必须坚持依法行政，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。要充分尊重人大代表和政协委员的民主权利，严格按照法定程序和时间办理。第十条实事求是原则。办理建议和提案，必须坚持一切从实际出发，实事求是地进行研究、处理和答复。对有条件解决的，要认真研究，尽快解决；对因财力、物力等客观条件限制，短期内不能解决的，要制定出计划，创造条件，逐步解决；对与实际情况不符，或与国家政策法规有抵触的，要实事求是地说明情况，耐心细致地做好解释；对超出本级政府职权范围的，要积极向上反映情况，争取上级的支持。第十一条分级负责、归口办理原则。各级各部门、直属机构、有关单位（以下统称承办单位）承办建议和提案，按照管辖范围和职责分工，实行归口办理，分级负责。各县、市、区人民政府应根据所承担的建议和提案办理任务，设置相应的工作机构，强化办理职能，落实办理责任。市政府各工作部门、直属机构及其它承办单位，要按照办理工作需要，配备或指定专（兼）职办理人员。第十二条注重实效原则。办理建议和提案，要讲实话，办实事，求实效。承办单位要紧紧围绕党和政府的中心工作，突出抓住事关全局，事关经济社会发展，事关人大代表和政协委员及人民群众反映的热点、难点问题，不断改进办理方法，切实解决实际问题，努力提高办理工作质量。第四章组织领导第十三条各承办单位应把建议和提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，分管副市长要对建议、提案办理情况进行指导并跟踪督办，实行一把手负责制，并确定一名领导分管。各承办单位主要领导要亲自办理重点建议提案，亲自审定重点建议提案的复文，亲自督促检查建议和提案办理工作的落实情况。分管领导负责对办理工作进行组织部署、检查督促，对答复意见审核把关，组织现场办理活动和与建议人、提案者见面工作，确保建议和提案办理工作有序、高效进行。第十四条各承办单位应根据办理工作任务量，设立或明确办理工作机构和人员，建设一支相对稳定、素质较高的办理工作队伍。要建立健全办理工作网络，加强上下级政府之间、部门与部门之间和承办单位内部各个机构之间的联系和沟通，形成各司其职、联合办理、互相配合、协调高效的办理工作机制。市人民政府及各承办单位要为建议和提案办理工作提供专项工作经费和交通工具。第十五条积极推进建议和提案办理工作网络化建设，运用建议和提案办理网络管理系统，逐步实现网上办理、网上督办，公布办理进度，接受社会监督，实行动态管理，提高工作效率。第五章办理程序第十六条收集和分办。（一）市人民政府办公室在市人民代表大会和市政协全体会议期间，应组织力量，协助做好建议和提案的收集、登记、整理、分类、分办等工作，根据建议、提案的内容和相关单位的职责确定承办单位。（二）建议和提案的办理根据需要分为独办、分办、会办三种方式。建议、提案只需一个单位单独办理的为独办；需要两个以上单位根据各自职责分别办理的为分办；需要两个以上单位会同办理的为会办。对会办件交办单位应当确定主办单位和会办单位。第十七条交办和接收。（一）每次市人民代表大会和市政协全体会议闭幕后，由市人民政府会同市人大常委会和市政协联合召开建议提案交办会，向各承办单位交办市人民代表大会和市政协全体会议期间提出的建议和提案，市人民政府分管领导对办理工作提出明确要求。各承办单位分管领导应到会承接办理任务。（二）市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议和提案，由市人民政府办公室或市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会向承办单位发书面通知交办。（三）承办单位对本单位办理的建议和提案，要认真进行清点和核对，办理签收手续。对不属于本单位职责范围内的建议和提案，接收单位应在收到建议和提案3个工作日内，填报交办回执单，向交办机关说明理由，提出调整建议，经交办单位同意后退回，由交办机关重新确定承办单位。承办单位不得擅自处理或自行转办。第十八条承办。承办单位应在规定期限内做好建议和提案的办理和答复工作，做到办复率100%，与建议和提案主要提出人见面率100%，首次书面反馈意见满意和基本满意率95%以上。（一）承办单位接收建议和提案后，要逐件研究分析，联系本单位工作实际，认真研究办理工作方案，提出办理工作计划、进度安排和工作要求，办理工作量较大的单位要召开交办会，将办理任务落实到具体承办科室和工作人员。（二）承办单位在办理工作中要加强与建议人和提案者的沟通、联系，在办理前与建议人和提案者见面，准确理解其建议和提案的意图和要求，办理中或办理后，征询其对办理工作的意见；对代表或委员联名提出的建议或提案，承办单位应与领衔的代表或委员见面；对党派、人民团体及政协专门委员会提出的提案，应由承办单位的负责人与之见面，听取意见。在办前、办中、办后，为人大代表、政协委员知情知政创造条件。（三）对市人大常委会、市人民政府、市政协确定的重点建议和提案，承办单位要按要求重点办理；对专业性、技术性较强的建议和提案，承办单位可组织专家、学者讨论办理工作方案；对建议和提案中提出的特殊、紧迫问题，承办单位应列为急件尽快办复；建议和提案所提问题涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。（四）对建议和提案提出的问题，凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件所限短时期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地解释原因；属于上级人民政府及其部门职权范围的意见和建议，应向建议人或提案者说明情况，同时向上级人民政府及其部门反映。第十九条答复。答复是办理工作的重要环节，必须严格按照规定，把好政策法律关、业务关、文字关、格式关、时限关。（一）答复期限。对所承办的市人大代表建议和市政协提案，承办单位应当自建议、提案交办之日起5个月内，将办理情况予以书面答复建议人、提案者。对问题复杂在规定期限内答复有困难的，在报经交办单位同意后，在规定期限内先向建议人或提案者说明情况，然后再作正式答复，正式答复最迟不得超过8个月。（二）独办和分办的建议或提案，各承办单位应当针对建议或提案所提的问题和建议，结合本单位工作职责，将办理情况直接分别答复建议人或提案者。内容相同的建议和提案，承办单位可以并案办理，但应分别答复建议人和提案者。（三）会办的建议或提案，主办单位应主动与会办单位协商，会办单位应积极配合，在收到建议或提案之日起两个月内，将会办意见提交主办单位；主办单位汇总各会办单位的意见后，提出办理意见统一答复建议人或提案者，并将复文抄送会办单位；主办单位与会办单位意见不一致的，主办单位要积极与会办单位沟通、协商，取得一致意见后作出答复；必要时，会办单位可与主办单位共同听取建议人或提案者意见，联名书面答复。（四）向建议人和提案者作出答复的应是市人民政府办公室或市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会直接交办的承办单位，承办单位不得交其内设机构或下属单位直接答复建议人或提案者。（五）由市人民政府办公室转办的全国、省人大代表建议和全国、省政协提案，承办单位应在规定期限内将办理意见报送市人民政府办公室，由市人民政府办公室综合汇总，报市人民政府领导审定后答复建议人和提案者，各承办单位不需直接答复建议人或提案者。（六）答复行文要符合国家法律法规和党的方针政策，符合工作实际，做到事实准确、内容完整、语气诚恳、行文流畅。答复要有针对性，对建议和提案所提意见、建议应逐条明确回答，不得答非所问、敷衍塞责。办理中需要向上级请示、报告的问题，承办单位应按隶属关系及时向上级请示、报告，但不得以请示、报告代替答复。为了向建议人和提案者进一步说明情况，承办单位可在复文时附有关文件供其参考。（七）复文应使用单位公函纸，按照规定的格式行文，由承办单位分管领导审签，加盖单位公章，并附上承办单位主管领导和经办人员的姓名、联系电话、邮政编码。（八）办结分类。根据办理结果的四种分类情况，承办单位应在复文首页右上角分别标明类别：1、所提问题已经解决或基本解决，或已通过其它途径解决的，用“A”标明；2、所提问题正在解决，或已列