上海市旅游事业管理委员会

1上海市旅游事业管理委员会2005年工作总结和2006年工作要点一、2005年旅游经济运行情况及主要工作2005年，在市委、市政府的领导下，上海旅游业克服了禽流感和台风多雨等自然灾害的影响，继续保持稳步发展的态势。表现为：一是入境旅游快速增长。全年接待入境旅游者达571.35万人次，比上年增长16.1%,其中，在沪过夜入境旅游者达444.54万人次，同比增长15.3%；旅游外汇收入达36.08亿美元，比上年增长16.8%。二是出境旅游增势不减。全年出游人数超过51万人次，同比增长3%。三是国内旅游平稳发展。全年接待国内旅游者9011.94万人次，旅游收入1308.41亿元人民币，比上年分别增长6.0%和7.6%。四是旅游企业经营状况良好。旅游饭店、旅行社的营收较去年分别增长10%左右和20%以上。五是旅游产业规模不断扩大，旅游接待能力有所增强。全市星级饭店达354家，国际旅行社52家，国内旅行社711家，旅游集散线路增至150余条。全年旅游总收入1604.26亿元人民币，同比增长9.0%；旅游产业增加值约占全市GDP比重的6.4%。本市旅游业“十五”发展规划所确定的各项经济指标及主要任务已经完成。2005年主要推进了以下一些工作：（一）着力推进宣传促销工作对外旅游宣传力度不断加大，充分展示了上海城市形象。全年参2加了柏林、巴黎等15个国际重要的旅游展览会，发放了500多万份宣传资料；积极推进“汉堡—上海欧洲文化旅游中心”的建设，以此扩展国际促销的手段和领域；组织或参与组织了米兰、爱尔兰、阿拉木图友城交往活动，并在韩国、新加坡、马来西亚等国举行了上海专题旅游促销活动；配合日本爱知世博会上海周的整体宣传工作，举办了“2010相聚上海——世博旅游推介会”；与江浙联手在国内外推介“同游江浙沪”旅游新产品；成功组织了第二届上海国际旅游资源博览会和“中国商务旅行论坛”（CBTF）等一系列有影响的活动。(二)积极推进红色旅游按照中央和上海的部署，把本市的红色旅游工作作为一项重要的政治、经济和文化工程加以推进。编制完成了《上海市发展红色旅游规划纲要》，确定培育“开天辟地”、“英烈丰碑”、“文化先驱”、“伟人风范”、“走向未来”等五大经典景区和形成红色纪念馆、名人故居、烈士陵园、遗址遗迹等四大系列景点、以及“红色追忆”、“红色成果”、“红色连线”等三大系列精品线路的发展目标，并分步实施：对列入重点景区的项目进行了投资规划；出版了《上海市红色旅游景点导读》；利用长三角地区丰富的红色旅游资源，与江浙旅游部门联手推出“共走红色路，同游江浙沪”系列主题产品；组织参加“2005中国红色旅游博览会”，展示上海红色旅游景区的风采。（三）深化发展专项旅游产品加快旅游与工业、农业、教育、科技、文化、体育等结合，综合利用都市资源，深化发展都市旅游。会同市农委确定本市农业旅游发3展的目标并落实相关的扶持政策，初步形成了14个农业旅游的基地，有效地促进了农业产业结构调整、扩大农民就业和农民增收；协同市经委指导建立上海工业旅游促进中心，整合推出了五条工业游主题线路，举行了“百年工业回眸”旅游活动；与市科委合作完成了市政博物馆等8个科普基地提升改造项目的方案评审，增强了这些基地的旅游功能；着手制订《上海市游览船服务质量标准》，参与黄浦江十六铺水上旅游中心项目的规划和建设工作。上海产业旅游的格局已基本形成。（四）打造节庆、会展、赛事旅游产品联合上海国际艺术节组委会、世界田径黄金大赛上海组委会、上海新闻文化传媒集团等单位，组合并积极推介节庆、赛事旅游产品，吸引了大量国内外游客。建立了本市会展信息数据库，加大了会展促销的力度。全年三个旅游黄金周实现旅游收入同比增长9.3%。2005年上海旅游节，以“世界的节日，和谐的家园”为主题，大众化的节目、精采的花车巡游和绚丽的烟花表演，吸引了800余万名市民和国内外旅游者参与，丰富了都市旅游产品，营造了和谐社会的祥和氛围。（五）提升市场管理和旅游服务水平努力构建“加强市场管理、提升服务水平与开展旅游行风建设相结合”的工作机制。推进旅游执法、质量监督工作体制的完善，和有关执法部门联手打击无证无照非法经营旅游业务的行为；加大以诚信经营为核心的市场监管力度，对旅游示范合同的执行情况进行检查；4加强对出境旅游团的审查，查处了一批违规旅行社。围绕世博要求，开展以社会旅馆规范服务为核心的全面提升旅游服务水平的工作。在摸清全市社会旅馆“家底”的基础上，启动旅馆服务标准化的制订工作，召开了全市旅馆管理专题工作会议，部署开展规范服务达标活动，社会旅馆的规范服务有了明显改观；继续开展了旨在提高旅行社服务质量和导游服务水平的“旅行社满意度测评”工作，举办首届全市导游大赛，树立和宣传从业人员的先进典型。（六）继续做好产业发展的基础建设以关注市民游客需求为切入点，进一步完善旅游咨询服务功能，开通了“962020”上海旅游热线，实施旅游公共咨询设施优化改造工作；在中心城区尝试建立旅游宣传广场；按照长三角旅游合作协议，制订了区域旅游景点道路交通指引标志设置规范，区域旅游合作工作继续得到推进；集中力量编制完成“十一五”旅游发展规划，在大量调研工作的基础上，分别听取了区县旅游管理部门、旅游企业和旅游经济专家等的意见，使规划更具指导性和操作性，成为上海新一轮旅游发展的纲领性文件。回顾全年工作有三点体会：一是以科教兴市为主战略，围绕筹办世博会，以人为本发展旅游业。通过旅游的信息化，努力完善旅游功能设施和提升服务水平，最大限度的方便旅游者，同时考虑各个群体的旅游需要，开发多层次、多品种的旅游产品；二是进一步理顺政府与企业、市场、社会中介机构的关系，推进责任政府、服务政府和法5治政府建设。市旅游委注重旅游发展的宏观规划工作，依法管理市场，把饭店星级评定等工作交由协会和社会中介机构去做，为企业营造良好的经营环境；三是整合资源，借助全市各方的力量发展旅游。实践表明，只有依托工业、农业、教育、科技、文化、体育和城市建设等资源，通过整合形成新的旅游产品，都市旅游才有生命力，才能不断的发展。二、2006年旅游发展的主要任务和重点工作2006年是“十一五”的开局年，也是旅游业入世过渡期结束的第一年。从发展环境看，国际环境总体稳定，经济全球化成为国际旅游业发展的强大推动力量。但国际油价上涨、国际政治经济关系的波动等一系列不确定因素，可能会对上海出入境旅游市场带来多重影响；在国内，加快扩大内需来带动经济增长的趋势，会使旅游消费需求有较大提升，旅游业作为国民经济的增长点将进入更快速的发展阶段；加速发展现代服务业的政策叠加效应的显现，入世过渡期后对外开放领域的更加广阔，世博会筹办工作的全面启动和国际影响力的日益增强，这些都将形成上海旅游业新的发展空间。在2006年全国旅游工作会议上，吴仪副总理对“十五”期间中国旅游业所取得的成绩作了充分肯定，提出“十一五”时期要“把旅游业培育成为国民经济的重要产业”，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。为了早日实现这个目标，需要努力把旅游市场做大，提高旅游业发展的质量和效益；要以旅促农，积极参与社会主义新农村建设；要抓旅游精品，抓有代表性的旅游目的地建6设，推动旅游发展水平的整体提高；要积极开拓入境旅游市场，全面推进旅游诚信体系建设；要加强旅游队伍建设，深化改革旅游管理体制，完善旅游公共服务职能。2006年上海旅游业发展的指导思想是：贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、全国旅游工作会议和市委八届八次会议精神，以科学发展观统领旅游经济发展，围绕“科教兴市”和大力发展现代服务业的主战略，紧紧抓住奥运世博机遇，按照市委确定的“落实、聚焦、突破”的工作基调，切实突破发展瓶颈，转变旅游经济增长方式，加快资源整合，强化城市推广，优化旅游环境，深化改革开放，为“十一五”旅游发展开好局,充分发挥旅游业作为上海现代服务业的主体产业和国民经济的动力型产业的作用，进一步提高旅游业对上海国民经济的贡献率，进一步提高上海旅游业的国际竞争力。全年预计接待入境旅游者670万人次，其中入境过夜旅游者510万人次，比上年分别增长17.3%和14.7%；国际旅游收入43亿美元，比上年增长19.4%；接待国内旅游者达到9550万人次，比上年增长6%，国内旅游收入1500亿元人民币，比上年增长15%；全年旅游总收入1844亿元人民币，比上年增长15%；旅游产业增加值占全市GDP的比重7%左右。为实现上述目标，2006年要完成好四项主要任务：一是落实“十一五”旅游发展规划，明确阶段性发展目标，制订好工作方案，扎扎实实加以推进，为全面实现旅游“十一五”发展目标起好步、开好局。7二是紧紧抓住奥运世博机遇，在更高层次上宣传上海城市形象，创新宣传促销手段，充分展示上海独特的人文精神，吸引更多的国内外游客。三是全力推进旅游信息化建设，加快旅游人才培养速度，进一步完善旅游公共服务体系和保障体系，切实突破制约旅游业发展的瓶颈。四是创新开发旅游产品，推进现代旅游服务区建设，打造旅游诚信市场，延长游客在沪逗留时间，提高旅游消费水平，促进旅游经济增长方式向效益型转变。按照这些任务，全年要重点推进以下工作：（一）以世博会为核心启动招客和人才培养计划不断拓展旅游业国际活动的空间，在保持日本、韩国客源市场现有份额的同时，巩固美国、澳大利亚、德国、法国、意大利、西班牙等远程洲际市场的客源数量增长率，开辟东欧、北欧新的客源市场。在国内市场继续重视对长三角、珠三角的宣传促销，加大中西部及东北地区的促销力度。全面启动世博招客计划和人才培养计划。借鉴日本爱知世博会的经验，对上海形象进行整体策划、整体包装和整体宣传；建立市旅游世博工作小组，筹划逐年推出迎世博主题旅游活动；制定实施世博旅游人才教育培训、世博旅游宣传促销和世博旅游诚信服务的计划；在日本、韩国等国家建立旅游宣传工作站，对这些重要的世博客源国进行全方位宣传。围绕世博要求，制定全市旅游专业人才发展战略，通8过整合全市教育资源，搭建旅游教育培训平台和人才交流平台，推动旅游企业职业经理人建设，提高旅游从业人员的整体素质。（二）以信息化为突破口推进产业加速发展完善上海旅游信息网络建设，充分发挥信息引导、咨询服务、客房预订等功能；初步建立起“旅游卫星帐户”，提高本市旅游统计分析水平；规范旅游信息采集、分类、处理和交换操作，整合旅游信息数据库，努力实现主数据库与主要企业数据库及海关、公安、工商等政府部门数据库的互联互通和授权使用；增强旅游咨询中心和上海旅游热线功能，拓展区域联网，使“962020”旅游热线达到一定服务规模并实行多语种服务。积极推进旅游电子商务，促进形成若干个信息化水平高、集成能力强、在国际旅游市场上有一定竞争力的旅游企业“航母”。（三）以资源整合为抓手创新和丰富旅游产品加快都市旅游资源的整合，在中心城区发展都市观光产品和旅游特色街区，在郊区发展休闲度假旅游产品。依据全市现代服务业集聚区建设的总体部署，在建设崇明生态旅游岛的同时，重点推进嘉定产业旅游和松江旅游服务业集聚区的建设；集中力量建设一批国家级工农业旅游示范点，用好财政贷款贴息重点扶持嘉定、松江、青浦、金山等四个区的农业旅游建设，争取有所突破；要在已有的汽车、钢铁、烟草等工业旅游产品的基础上，全力推介上海印钞厂、8号桥创意园区等新产品，积极跟踪杨浦区、苏州河沿岸特色老工业遗址改造情况，指导开发旅游产品。9创新开发上海旅游节和黄金周假日旅游产品，增强吸引力和游客参与性；组合本市重大赛事和其他节庆活动，打造上海品牌旅游产品；落实《2005－2010年上海市红色旅游发展纲要》，年内重点推进五大红色旅游经典景区的建设，提升红色旅游的展示水平；以推广《上海水上游览船服务质量要求》为契机，提高游船旅游服务质量，配合有关部门加强水上旅游中心的功能建设；实施招徕国际会议和奖励旅游的奖励计划，进一步加强与国际会议组织的合作，积极吸引国际会议来沪举办，努力创建一批有国际影响力的会展旅游产品。（四）以深化市场管理改革推进诚信体系建设在继续做好联合执法和服务质量监督的基础上，建立和完善旅游行政管理部门和文化执