区委政法委员会关于发挥政法部门职能服务项目建设深入开展“六长进工地”活动的实施意见

-1-中共**区委政法委员会关于发挥政法部门职能服务项目建设深入开展“六长进工地”活动的实施意见为全面加强政法工作、维护社会稳定和服务经济建设，在政法系统开展企业法律服务专项工作的基础上，结合我区实际，决定在全区开展“六长进工地”活动。现就开展“六长进工地”活动提出如下实施意见。一、服务项目建设是当前政法工作的重要任务(一)服务项目建设，是政法机关深入学习实践科学发展观的需要。科学发展观的第一要务是发展。只有牢牢抓住发展这个第一要务，着力把握发展规律、创新发展理念，才能不断推动社会经济加快发展、科学发展、又好又快发展。政法机关在构建和谐社会中担负重大历史使命和政治责任，肩负着为经济建设保驾护航的重任，而我区正处于实施项目带动战略，加快推进产业升级和结构调整的重要时期，全力做好项目落地服务工作，推进重点项目顺利建设，是政法机关义不容辞的重要使命，也是政法机关深入学习实践科学发展观的客观要求。(二)服务项目建设，是政法机关服务大局的体现。2010年是圆满完成“十一五”规划、启动编制“十二五”规划承上启下的一年，是全面实施各项规划、促进重大项目落地的-2-重要一年，也是按照省委和市委的新部署、新要求，推进跨越式发展新三年行动计划的关键一年。因此政法机关作为人民民主专政的国家机器，政法工作作为党和国家工作的重要组成部分，政法队伍作为党领导下的执法队伍，所有的执法活动都必须服从和服务于维护社会稳定、人民利益和经济发展这个大局。服务项目建设是政法机关服务大局、深入推进三项重点工作、落实卢展工书记提出的“三具两基一抓手”、推动我区“行政效能提升”年行动最直接、最具体的体现。更加注重维护良好的投资环境，更加注重保障项目的投资安全，更加注重对项目建设的司法保护，对促进财富、和谐、魅力**的构建具有重要意义。(三)服务项目建设，是政法机关发挥职能的自身需要。坚持“立党为公、执法为民”，是政法工作的根本出发点和落脚点；履行稳定是第一责任、服务发展是第一要务，是政法工作的中心任务；区委政法委组织政法各部门深入重点项目建设工地，探索实施平安建设、项目建设联动共建机制，现场了解是否存在影响项目建设的社会治安稳定等问题，做到提前介入，确保第一时间掌握信息，及时化解社会矛盾，征求企业对政法工作的意见和建议。深化企地共建活动，做到双方信息联通、经济联建、治安联防、矛盾联调，保持社会稳定，实现企地和谐双赢，是政法机关发挥职能作用，服务项目建设的一项举措。-3-二、发挥政法机关职能，为重点项目建设创造良好的法治环境（一）发挥公安职能，维护项目建设。深入开展“六长进工地”活动，**公安分局对涉及重点项目建设的盗窃、破坏设施设备和诈骗物资等重大刑事案件，一律快侦快办，最大限度地为项目建设挽回经济损失。对阻挠侵犯项目建设的强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等黑恶势力犯罪，坚决露头就打、依法严惩。对侵犯项目负责人、工人和财产安全的杀人、伤害、绑架、敲诈勒索、抢劫、重大盗窃等严重犯罪案件，明确任务，快速侦破，坚决打击，确保项目建设能顺利快速推进。（二）立足检察职能，推动项目建设。深入开展“六长进工地”活动，区人民检察院围绕重点项目建设，妥善处理好“执法与服务、监督与服务、发展与服务”的关系，增强服务的实效性。在全区重点项目建设工地积极开展职务犯罪预防宣传活动，预防项目建设中工作人员的职务犯罪行为；办理涉及项目建设的犯罪案件，要严格掌握好法律政策界限，处理好打击犯罪与促进发展、惩治与保护的关系；加大对侵害项目建设违法犯罪行为的查处力度；依法严厉打击侵害推进项目建设的刑事犯罪；加强涉及项目建设案件的立案和侦查监督。（三）延伸审判职能，促进项目建设。深入开展“六长-4-进工地”活动，注重坚持“司法为民”，区人民法院要进一步加大对破坏项目建设、打击报复项目管理、从业人员的犯罪惩处力度，认真履行审判职能，本着便于项目建设的原则，不断拓宽服务领域，延伸服务内容，提升服务层次，进一步推广巡回办案、上门服务等经验做法，简化办事程序，提高办事效率；加大涉及项目建设案件的执行力度，为重点项目开通绿色通道，对影响项目建设的重大案件坚持特事特办，急事急办，同时讲究执行方法，执行手段，努力提高执行效率，下大力气帮助解决项目建设过程中发生的劳务纠纷、债务纠纷。（四）加强司法保障，服务项目建设。深入开展“六长进工地”活动，区司法局要建立健全“大调解”服务重点项目建设衔接机制，引导法律服务机构和人民调解组织，积极做好重点项目建设中的土地征收、拆迁安置、环境保护、劳动争议等方面矛盾纠纷的化解工作，为重点项目营造和谐稳定的法治环境。积极做好重大项目建设中征地拆迁和回迁安置的授权委托书、承诺书、安置协议、证据保全、买卖房屋协议等方面的公证工作。大力开展“法律进工地”活动，深入施工现场、项目周边宣传《合同法》、《劳动法》、《安全生产法》、《信访条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规，提升广大职工和周边群众依法维护自身合法权益、依法表达利益诉求的意-5-识。（五）强抓信访稳控，保障项目建设。区信访局要加强项目建设信访工作的指导，帮助重点项目建立信访工作机制，严格履行信访评估制度，引入信访预警机制，有效化解征地拆迁矛盾，认真研究对策，采取有效措施，加强和改进信访工作，畅通信访渠道，保证项目建设的正常运行，切实维护职工最关心、最根本的利益，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。广泛开展宣传，加强对项目建设从业人员、动迁群体、周边群众进行全局观念的教育，积极引导其识整体顾大局，不提过高甚至无理的要求，恰当行使权利，以理性合法形式表达个人利益诉求，就地反映问题，就地解决问题，防止矛盾激化、防止个访转集访、正常访转非正常访案件发生。三、提供优质法律服务，引导项目建设有序开展（一）建立相应组织，架设与项目沟通桥梁。政法各部门要建立服务重点项目相应组织，专门协调和处理涉及重点项目建设的矛盾化解、涉法涉诉、信访、法律诉讼、咨询服务等相关问题，规范涉及项目建设的案件办理。相关单位负责人要带领业务骨干经常深入项目工地调查研究，了解项目建设中从业人员的所盼所需，认真听取他们对政法工作的意见和建议，倾听他们的呼声，积极改进工作方法，提高为重点项目服务的水平。-6-（二）开展专题调研，积极协助重点项目建章立制。根据重点项目建设的各自不同特点，围绕内部管理、监督制约、财务制度等方面存在的缺陷和不足，进行专题调研，深入剖析、举一反三，提出建章立制、堵塞漏洞的意见和建议，帮助制定科学、严谨的管理制度。（三）开通服务快捷通道，为重点项目提供全程服务。开通热线电话，全天候受理涉及重点项目建设的举报事宜，随时随地为重点项目提供法律援助；定期由区委政法委牵头，区委群众工作部、区人民法院、区人民检察院、**公安分局、区司法局、区信访局等单位主要领导同志集中到重点项目一线现场办公，解决实际问题。并以“六长进工地”活动为契机，积极开展全区重点项目建设专项服务活动，组织业务精干人员由本单位主要领导带队，经常性深入项目建设一线，提供法律咨询，做到一般问题当天答复，需要查办的优先受理，并及时反馈处理结果。四、努力提高服务水平，树立公正文明执法的良好形象（一）明确法律界限，依法查办案件。在办理涉及项目建设的主体案件时，要准确把握执法尺度，划清违规违纪与违法犯罪的界限，划清工作失误和渎职犯罪的界限，划清经济纠纷与经济犯罪的界限，切实做到惩治破坏项目建设的犯罪者、保护无辜者、支持创业者、挽救失足者、教育失误者，切实做到不枉不纵，公正执法。-7-（二）讲究办案方法，降低负面影响。查办案件要讲究方法和策略，对涉及项目建设的案件，要不轻易扩大案件知情面，不轻易传唤项目建设从业人员，不轻易扣押项目建设工地资产，不轻易开警车进项目工地办案，全力维护重点项目建设施工秩序。（三）严格办案纪律，提高服务效率。在为项目建设主体提供法律服务和办理涉及项目建设的主体案件时，政法干警要严格遵守国家法律和工作纪律。树立政法机关和政法干警严格、公正、文明执法和热情服务的良好形象。（四）正确处理关系，赢得项目建设从业人员的信任。要正确处理服务项目建设与依法履行政法工作职能的关系，政法机关保护和促进项目建设，要紧密结合政法工作职能开展服务，以保护其合法权益为目的，做到促进发展而不是特殊照顾，积极主动而不是无端介入，依法保护而不是包办一切。要通过展示政法机关热情主动服务的诚意，争取项目建设从业人员接受政法机关的服务，欢迎政法机关的服务，信赖政法机关的服务。五、加强组织领导，确保为项目建设服务的措施落到实处（一）健全组织，加强领导。为切实发挥职能作用，服务全区重点项目建设，确保“六长进工地”活动扎实有效开展，成立以区委常委、政法委书记****同志为组长、区政法-8-各部门主要领导为成员的“六长进工地”活动领导小组。领导小组下设办公室，区委政法委常务副书记****同志兼任办公室主任，区委政法委政治部主任****同志兼任办公室副主任。负责协调组织活动的具体实施，不断总结服务经验，创新服务形式，选树服务典型，推动“六长进工地”活动扎实有效地开展。（二）发挥职能，分工负责。各单位要团结协作，深入开展“六长进工地”活动，共同做好服务项目建设的各项工作。在活动领导小组的统一领导下，各单位结合职能实际，认真研究服务重点项目建设的切入点和着力点，并以“六长进工地”活动为先导，制定服务全区重点项目建设实施方案和具体措施，建立长效机制。（三）深入调研，提高服务。采取定期召开联席会议、上门走访等方式，动态掌握全区重点项目的建设情况及对政法机关的意见、要求，建立重点项目建设及周边社情、民情档案，不断改进服务方式和措施，提高为重点项目建设服务的针对性和实效性。（四）公正执法，接受监督。在为重点项目建设服务的工作中，要依法办事，公正执法，文明办案。要虚心接受人大、政协的民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取社会各界对政法机关服务工作的意见和建议，提高服务质量，为推进我区重点项目顺利建设做出政法机关应有的贡献。-9-附：深入开展“六长进工地”活动分组一览表中共**区委政法委员会2010年6月30日