嘉兴市2012年度政府工作报告

鲁俊在嘉兴市第七届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年是我市在困难中前行、转型中发展的一年。在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻科学发展观，牢牢把握“稳中求进、转中求好”的工作总基调，负重拼搏、开拓进取，积极应对严峻挑战，着力提高工作的针对性和有效性，经济社会呈现一系列新的积极变化。全市地区生产总值2885亿元，增长8.7%;财政总收入471.9亿元，其中公共财政预算收入257.7亿元，分别增长13.4%和13.8%;城镇居民人均可支配收入35696元、农村居民人均纯收入18636元，分别增长13.2%和11.5%。除地区生产总值增速和进出口总额增速指标外，市七届人大一次会议确定的主要预期目标顺利完成。(一)全力应对困难挑战，经济实现平稳健康发展。始终把稳增长作为首要任务，在主要经济指标年初大幅回落的情况下，及时采取对策措施，着力发挥政策的引导作用、投资的拉动作用和企业的主体作用，推动经济逐步实现“稳走向上”。组织开展扩大有效投资“百日攻坚、五大会战”专项行动，强力推进基础设施、产业升级、社会民生等一批重大项目，完成固定资产投资1642亿元，投资增速由一季度的0.8%提高到全年的10.4%，民间投资和服务业投资分别增长17.7%和19.1%。制定出台保持工业经济平稳较快增长、金融服务实体经济发展等一揽子政策措施，全面落实国家结构性减税政策，设立中小企业应急专项资金，减轻企业负担19.6亿元，全力支持和帮助企业克服困难，有效扭转了工业经济下行态势，规模以上工业总产值突破6000亿元。完善外贸扶持政策，各级财政安排1.2亿元专项资金鼓励企业开拓市场，积极推广行业出口信用联保和小微企业简易承保模式，新增省级以上出口基地9个，实现出口196亿美元。落实促进消费的各项政策，完善城乡商贸服务体系，积极培育新的消费热点，全社会消费品零售总额增长14.3%。(二)强化倒逼机制，产业结构调整扎实推进。遵循市场经济发展规律，制定出台实施“两退两进”促进经济转型升级的政策意见，综合运用多种措施，加快低端产业退出步伐，全年腾退低效用地超过1万亩。部署实施开发区“二次创业”，平湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区。启动全省光伏产业“五位一体”创新综合试点，高新技术产业和装备制造业在规模以上工业增加值中的占比分别达到19.8%和22.1%。加快传统产业改造提升，实施企业重点技改项目392个。深入开展“十百千”大企业梯度培育行动，新增上市企业2家、主营业务收入10亿元以上企业10家。实施服务业“百项百亿”工程，新增省级服务业集聚示范区4个，嘉兴港货物吞吐量突破6000万吨，全市旅游总收入增长18.3%，服务业增加值占GDP比重达到38.6%，比上年提高1.7个百分点。推动农业发展方式转变，新建粮食生产功能区15.8万亩、现代农业园区15个，农业设施化程度达到33.4%，农业经济保持稳定增长。(三)加大改革创新力度，发展活力不断增强。创新区域科学发展体制机制，嘉善县域科学发展示范点建设扎实推进。深入开展统筹城乡综合配套改革，农村集体资产产权交易、土地流转经营权抵押贷款等改革稳步实施。深化医药卫生体制改革，市、县两级公立医院综合改革全面启动。加快金融创新步伐，新设立小额贷款公司10家、股权投资机构33家，新增金融机构本外币贷款458亿元。部署开展营业税改征增值税试点。加强招商选资，浙商回归到位资金161亿元，实际利用外资17.8亿美元。支持企业“走出去”拓展发展空间，完成境外投资3.3亿美元。加快科技平台建设，积极引进大院名校共建创新载体，新增院士专家工作站7家、省级企业研发中心28家，组建美国普渡大学长三角技术转移中心。研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.3%，发明专利申请量、授权量分别增长40.4%和36.9%。设立“南繁精神奖”。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，引进培育创业创新领军人才项目111个，实现县(市、区)省级“千人计划”专家全覆盖。(四)坚持区域城乡统筹发展，现代化网络型田园城市建设加快推进。完善市域基础设施，嘉绍通道、钱江通道北接线、杭平申线航道改造等项目进展顺利，贯泾港水厂二期、何家桥线内河航道改造等工程基本建成。启动“智能电网”建设试点，220千伏安兴输变电工程等一批能源项目顺利投产。实施中心城市有机更新三年行动计划，高起点编制总体规划和重点片区详细规划，子城广场、南湖湖滨等区块改造全面启动。深入实施城市交通通畅工程，新建改建城市道路55公里，规划建设一批社会停车场，中心城区路网框架进一步完善。加强市区公交线网和场站建设，调整优化公交线路35条，新增公共自行车服务网点100个。扎实推进“两新”工程和“美丽乡村”建设，优化“1+X”镇村布局，建成示范性城乡一体新社区24个，完成土地整治复垦1.4万亩。深化王江泾、姚庄、崇福3个省级小城市培育试点工作，新市镇综合服务功能得到增强。加强区域协作，与沪杭在公交、教育、医疗、通信等公共服务领域的资源共享水平进一步提高。积极参与“山海协作”，援疆援藏援青等对口支援工作成效明显。(五)狠抓环境保护，生态建设取得新进展。部署水环境治理攻坚，成立市治水办，推行市、县、镇三级“河长制”。组织开展河道清洁、拆除违章猪舍、封堵排污口等专项行动，清淤疏浚河道1255公里，关停和拆除猪舍18万平方米，新增污水收集管网321公里。强化水质监管，在全市范围设置88个监测点，严肃查处了一批涉水违法案件。开展PM2.5监测，加强重点区域环境治理。实施“四边三化”行动，新增和改造绿化面积5万亩，市区新建绿道253公里。深入开展生态创建工作，新增国家级生态镇2个。加强能源消费总量和能耗强度双控管理，实行地区和重点用能企业月度“三色”预警制度。抓好行业环境准入和技术改造，实施节能重点技改项目243个，否决能评不达标项目10个，全面完成水泥磨粉机和印染行业落后产能淘汰任务。初步测算，单位生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减3.2%、3%、2.8%和3.1%。(六)协调发展各项社会事业，城市文明巩固提升。启动国家公共文化服务示范区创建，城乡一体化公共图书馆服务体系被评为浙江省“十佳民生工程”。积极推进大运河联合申遗，启动长虹桥、长安闸等一批文化遗产保护修复项目。加快文化产业集聚区建设，国家话剧院长三角区域中心基地落户我市。深入实施学前教育三年行动计划，新增公益性幼儿园38所。深化普通高中课程改革，实现省级义务教育均衡发展县(市、区)“满堂红”。加强中等职业教育专业创新基地建设，组建嘉兴技师学院。开展省级规范化社区卫生服务中心创建，基层卫生服务一体化管理率达到100%。举办首届嘉兴运动休闲节，嘉兴籍运动员在国内外重大赛事中获得奖牌39枚。人口计生工作得到加强，妇女儿童事业发展水平不断提高，统计、档案、史志、气象等在服务经济社会发展中发挥了积极作用。顺利通过全国文明城市文明程度指数测评和国家卫生城市复查验收。(七)着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。深化统筹城乡就业，新增农村劳务合作社82家，帮助1.8万名城镇就业困难人员实现再就业。推动社会保险扩面提标，户籍人口养老保险参保率达到96.8%，城乡居民养老保险基础养老金标准提高到每月100元。完善社会救助机制，全年发放物价补贴775万元，城乡低保月均补助标准分别提高到334元和235元。加强保障性安居工程建设，开工建设各类保障性住房1.2万套，新增廉租住房受益家庭229户。积极发展老龄事业，新建改建居家养老服务照料中心171家，市老年大学新校区和老年活动中心建成使用。全面落实残疾人帮扶政策，在省内率先实现扶残助残爱心城市创建“满堂红”。创新社会管理服务，制定实施政府购买社会服务办法，市社会组织培育发展中心落成启用。开展新居民积分制管理试点。加强食品药品监管，组织开展食品安全大整治百日行动。健全应急工作网络，强化重点行业领域安全事故防范，安全生产事故起数、直接经济损失数、死亡人数实现“三下降”。积极化解信访积案，加强治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，人民群众安全感进一步增强。国防建设和人民防空工作得到加强，再次荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教关系融洽和谐，外事、对台、侨务等工作取得新成绩。与此同时，政府自身建设进一步加强。认真执行人大及其常委会决定决议，积极配合人大、政协开展视察、调研活动，广泛听取社会各界意见建议，全年办理人大代表建议401件、政协提案414件。深入开展“双千双百”活动，专题召开帮企业办实事解难题促发展工作会议，对基层反映集中的突出问题实行部门“一把手”领办制。深化行政审批制度改革，开展重大项目模拟审批，新增并联审批事项17项。强化行政效能监察，对服务窗口进行明察暗访。坚持厉行节约，大力压缩行政性开支，机关公务用车制度改革稳步实施。加强惩防体系建设，反腐倡廉工作取得积极成效。各位代表，过去一年，面对严峻复杂的宏观环境，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的繁重任务，全市上下齐心协力、和衷共济，付出艰辛努力，克服种种困难，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市人民政府，向在各领域辛勤工作、作出贡献的全市人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻嘉人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持嘉兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题:固定资产投资增速回落，部分企业生产经营困难，保持经济平稳较快发展压力依然较大;经济困难中暴露出的结构性、素质性矛盾更加突出，产业层次不高、自主创新能力不强等问题尚未根本改变，土地等要素日益趋紧，发展空间受到制约，环境保护压力加大，节能减排任务繁重，我们面临着稳增长与促转型的双重压力;社会管理创新有待加强，食品安全、安全生产、社会治安等还存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然不少。同时，制约发展的体制机制问题也很突出，尤其是行政效率提高、机关作风转变等方面还有较大差距。对此，我们必须高度重视，切实增强紧迫感和责任感，采取有效措施努力加以解决。2013年的目标任务和主要工作今年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。当前，世界经济正在缓慢复苏，我国经济社会发展基本面长期趋好的态势没有改变，这为我们做好今年工作创造了良好条件。但就现阶段来看，嘉兴经济社会发展面临的挑战依然严峻。我们务必保持清醒头脑，切实增强危机意识，充分做好应对各种困难挑战的思想准备，大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，坚定信心、奋发有为，努力在开拓创新中破解难题，在转型升级中增创优势。根据市委七届五次全会精神，今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，全面落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，牢牢把握主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，不断深化改革开放，进一步强化创新驱动，大力实施转型升级提速、民生福祉增进、发展环境优化“三大行动”，着力在“稳增长、促转型、强平台、重统筹、惠民生、优服务”上抓落实、见成效，为加快打造“三城一市”、全面建设“两富”现代化嘉兴奠定更加坚实的基础。按照省委、省政府提出的干好“一三五”、实现“四翻番”部署要求，立足快翻早翻，综合考虑我市经济社会发展趋势和工作导向，建议2013年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上;公共财政预算收入增长8%;研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.4%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在1.5%。左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;节能减排各项指标完成省下达目标