中国农业利用国外贷款研究报告全文

中国农业利用国外贷款研究报告全文1目录一、中国农业利用国外贷款情况回顾与分析.............................................................................................2（一）国外贷款的分类.........................................................................................................................2（二）国外贷款的来源和变动.............................................................................................................3（三）国外贷款项目类别与区域分布.................................................................................................5（四）初步分析结果.............................................................................................................................6二、中国农业利用国外贷款的成就及存在的问题.....................................................................................8（一）取得的主要成就.........................................................................................................................8（二）存在的主要问题.......................................................................................................................11（三）初步原因分析...........................................................................................................................15三、中国农业利用国外贷款形势分析.......................................................................................................16（一）有利方面...................................................................................................................................16（二）不利因素...................................................................................................................................19（三）初步判断...................................................................................................................................20四、中国农业利用国外贷款的战略选择...................................................................................................22（一）指导思想...................................................................................................................................22（二）基本原则...................................................................................................................................22（三）目标任务...................................................................................................................................23（四）贷款规模...................................................................................................................................24（五）区域布局和产业布局...............................................................................................................24五、中国农业利用国外贷款的若干政策建议...........................................................................................25（一）进一步提高对农业利用国外贷款的认识...............................................................................25（二）强化农业利用国外贷款的宏观调控.......................................................................................25（三）稳定和完善农业利用国外贷款项目转贷和还贷机制...........................................................26（四）建立农业利用国外贷款项目配套资金的保障机制...............................................................27（五）调整农业利用国外贷款投资重点...........................................................................................28六、今后一个时期中国农业利用国外贷款建设重点...............................................................................30附表...............................................................................................................................................................31附图...............................................................................................................................................................332一、中国农业利用国外贷款情况回顾与分析（一）国外贷款的分类中国农业利用国外贷款的主渠道包括世界银行集团（WorldBankGroup，以下称世行）、亚洲开发银行（ADB，以下称亚行）和联合国农业发展基金会（IFAD，以下称农发基金会）等国际金融组织及外国政府和政府间机构的对华官方贷款。这类贷款属于国家主权债务，是开发性非商业贷款，贷款条件较优惠，具有公共财政资金的性质、特点和作用，一般由财政部门出具还款担保，财政部门转贷，在财政部门建立专用账户，并接受政府审计部门年度审计。国际金融组织贷款包括：世行下属的国际复兴开发银行（IBRD）所提供的硬贷款（loan，贷款利率略低于同期国际金融市场利率）以及由国际开发协会（IDA）提供的软贷款（credit，为无息贷款），世行所提供的上述两种贷款（以下称世行贷款）还款期限在20年以上，另有5年左右的宽限期（在宽限期内，借款人仅偿还贷款发生的利息，而不偿还贷款本金）；亚行提供的硬贷款，贷款利率略低于同期国际金融市场利率，贷款期限在20年左右，另有5年左右的宽限期；农发基金会提供的还款期和宽限期较长的无息贷款。外国政府和政府间机构的对华官方贷款主要来自经济合作与发展组织（OECD，以下称经合组织）中的日本、德国、法国、西班牙等22个国家及北欧投资银行、北欧发展基金。不同外国政府和机构贷款的条件不太相同，但一般是混合贷款，包括三部分资金：赠款（grant，一般占混合贷款总额的20%以上）、优惠贷款（一般为贴息贷3款、无息贷款或低息贷款，还款期限6~40年不等，宽限期最高为10年）、出口信贷（exportcredit）。此外，世行和亚行还在贷款项目的准备和执行中筹集或提供赠款和技术援助（如亚行的PPTA，即项目准备技术援助）以及与其它多边和双边国际机构（如GEF，即全球环境基金）进行联合融资（co-financing）。本文所涉及的农业利用国外贷款的统计数据不包含林业、水利、乡镇企业等行业所利用的国外贷款（含混合贷款），也不包括附属在国外（混合）贷款项目之上用于贷款项目准备和执行的技术援助和赠款。但在描述农业及农业利用国外贷款项目的整体情况和共性时，一般包括林业、水利和乡镇企业以及附属技术援助和赠款项目的情况。（二）国外贷款的来源和变动随着我国改革开放以及农业和农村经济的飞速发展，中国农业利用国外贷款领域不断拓宽、规模不断扩大，已遍及除西藏之外全国所有省、直辖市、自治区，涉及种植、畜牧、渔业、农业综合开发、农产品加工、农村金融、农业教育科研、农技推广、农村能源环保、生态农业等领域。中国农业利用国外贷款大约经历了三个时期。1979－1983年为起步时期。1980年，我国参加了农发基金会。同年，中国恢复了在世行的合法地位，与世行签订了用于农业领域7500万美元的贷款协议，这标志着中国农业利用国外贷款进入了实质性操作阶段。1984－1990年为稳步发展时期。1986年中国成为亚行成员，1988年底亚行批准了中国第一个亚行贷款项目，使我国利用国外贷款渠道和规模进4一步扩大。该时期农业利用国外贷款总额年均增加约4亿美元，其中世行贷款是主要的国外贷款渠道。上述两个阶段农业利用国外贷款额度共计22.8914亿美元，其中世行贷款19.1亿美元，亚行贷款0.5亿美元，农发基金会贷款1.3585亿美元，外国政府贷款1.9329亿美元。总体看来，贷款规模不大，渠道不多。详见附表1-1，附图1-1、1-2。1990年以后快速发展时期。随着改革开放的深入，中国农业利用国外贷款的渠道日益增多，规模不断扩大