四川省安全生产应急预案管理办法

1四川省安全生产应急预案管理办法（试行）第一章总则第一条为规范和加强安全生产应急预案管理工作，促进安全生产应急预案体系建设，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，切实提高应急处置能力，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）和《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（省政府令第216号）等法律法规，制定本办法。第二条四川省行政区域内县级以上各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门、各生产经营单位的安全生产应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、备案、发布、培训、演练和修订等工作适用本办法。第三条应急预案管理遵循综合协调、分级负责、归口管理、属地为主的原则。第四条四川省安全生产监督管理局负责应急预案的综合管理工作。省级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域应急预案的管理工作。各市（州）安全生产监督管理部门负责本行政区域内应2急预案的综合协调管理工作。各市（州）其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。各生产经营单位主要负责人负责本单位安全生产应急预案管理工作。第二章应急预案的编制第五条各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和本级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的应急预案。生产经营单位应当编制应急预案，应对可能发生的各类安全生产事故应急处置的需要。应急预案应当根据本单位生产经营活动的危险性分析、重大危险源分布以及本行业、本地区易发事故等情况编制。第六条生产经营单位应急预案按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点进行编制。第七条安全生产应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，三者要相互衔接，形成预案体系。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训3及预案演练等主要内容。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。生产经营单位应急预案应当与当地县级以上人民政府安全生产应急预案有效衔接，形成预案体系。第八条生产经营单位编制的应急预案应符合以下要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章和政策规定；（二）与相关应急预案有效衔接；（三）应急能力与事故风险相适应；（四）组织机构分工明确，责任落实;（五）应急响应程序、应急处置措施和保障措施科学适用，清晰具体，操作性强；（六）要素完整，文字简洁；（七）应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息准确有效。第三章应急预案的评审、备案与发布第九条各级安全生产监督管理部门，应当组织有关专4家对本部门编制的应急预案进行评审；必要时，可以召开听证会听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征求有关部门意见。第十条生产经营单位应急预案编制完成后，应当组织论证或评审，并征求预案涉及部门和单位的意见。（一）矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和规模以上的其他生产经营单位，应当组织各级政府及部门安全生产专家库中的有关专家或专门从事安全生产科研及技术支撑机构中的有关专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成评审报告并附有参与评审的专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。（二）参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府有关部门工作人员和安全生产应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。（三）应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。5第十一条应急预案实行分级备案制度。第十二条各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案应当抄送同级安全生产监督管理部门。第十三条中央驻川企业、外省驻川国有控股企业、省属企业应急预案在省安全生产监督管理局备案，同时报送企业主管部门，抄送企业所在市（州）安全生产监督管理部门。实行安全生产许可的生产经营单位，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地市（州）级安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；不实行安全生产许可的生产经营单位的应急预案备案的具体办法由市（州）级安全生产监督管理部门另行制定。煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。第十四条生产经营单位安全生产应急预案备案应当提交下列材料：（一）填写并提交《生产经营单位应急预案备案申请表》；（二）提交安全生产应急预案评审报告或论证意见；（三）提交报备的应急预案文本及电子文档各1份。6第十五条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。第十六条生产经营单位应急预案通过评审后，在按规定报有关部门备案的同时，抄送与应急预案实施有关的部门和单位，并按有关规定发布实施。第十七条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。第十八条生产经营单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定，在应急预案备案过程中，删除所有涉密内容。第四章应急预案的实施第十九条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当树立科学救援、安全救援的理念，采取有效形式开展安全生产应急预案的宣传教育，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高员工的安全意识和应急处置能力。第二十条生产经营单位应当组织全体员工进行应急预案的岗位培训，使其了解应急预案的内容，熟悉应急职责、7程序和岗位应急要求，掌握事故发生后应当采取的正确处置措施和自救技能，防止盲目施救。第二十一条各级安全生产监督管理部门和生产经营单位应当制定本级、本单位年度应急预案培训和演练计划，定期组织应急演练，高危行业企业要针对易发事故每年至少组织一次应急预案演练。第二十二条生产经营单位应当对应急预案演练结果进行评估，并向应急预案备案部门提交评估报告。第二十三条发生重特大安全生产事故后，安全生产监督管理部门应组织有关专家对发生事故的生产经营单位应急预案执行情况进行评估。第二十四条各级安全生产监督管理部门每年应当对所属行政区域应急预案管理情况进行总结。第二十五条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。第二十六条生产经营单位应急预案有下列情形之一的应当及时进行修订：（一）应急预案依据的法律、法规、规章发生较大变化的；（二）应急预案中明确的组织机构、有关责任主体和责8任人、工作程序等已经调整的；（三）应急预案中相关部门、单位或人员以及与其他预案的衔接关系发生较大变化的；（四）应急预案中涉及的重大危险源情况发生变化的；（五）新建、改建、扩建工程项目完工后或因周围环境发生重大变化或形成新的危险源的；（六）应急预案管理部门或应急预案演练、响应评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门认为应当修订的。（八）当年发生重特大事故的。第二十七条生产经营单位应急预案修订情况应当及时告知有关部门和单位，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第二十八条生产经营单位应当对应急预案的编制、评审、宣传、演练、修订等相关工作提供相应保障，并确保按照应急预案要求配备的应急物资及装备处于良好状态。第二十九条生产经营单位新办或改扩建工程竣工后换发安全生产许可证时，应当提供应急预案或预案备案登记表。第五章奖励与处罚第三十条各级安全生产监督管理部门负责对本行政9区域内生产经营单位应急预案的管理和执行情况进行监督检查，对应急预案管理工作突出的生产经营单位给予表彰奖励。第三十一条生产经营单位没有编制安全生产应急预案的，依据《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（省政府令第216号）第三十八条之规定，由县级以上安全生产监督管理部门予以通报，责令限期改正，可以并处2000元以上2万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。生产经营单位未针对本单位存在的重大危险源编制应急预案，依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下罚款。第三十二条生产经营单位应急预案没有按规定报送安全生产监督管理部门备案的，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）第三十五条之规定，由县级以上安全生产监督管理部门给以警告，责令限期改正，并处三万元以下的罚款。第三十三条生产经营单位未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）第三十六条之规定，由县级以上安全生产监督管理部门依照有10关法律法规，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。第三十四条对生产经营单位主要负责人未组织制定并实施本单位应急预案、按规定报送安全生产监督管理部门或者有关部门备案的，依据《四川省安全生产条例》相关规定，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。第六章附则第三十五条法律、法规对应急预案管理另有规定的，从其规定。第三十六条本规定自公布日起施行，四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局负责解释。附件1:应急预案形式评审表附件2：综合应急预案要素评审表附件3：专项应急预案要素评审表附件4：现场处置方案要素评审表附件5：应急预案附件要素评审表附件6：生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表附件7：生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表11附件1应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。12编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。13附件2综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围＊范围明确，适用的事