半月谈2012年第20期

半月谈2012年第20期本期目录·热点声音[半月评论]·扎实推进新型城镇化[迎接十八大，科学发展新成就]·党的建设科学化水平不断提高·推进文化改革发展成就显著[身边的共产党员，十八大代表风采录]·村支书吴永虎：”五步”，让幸福来敲门·方丽：将简单的事情做得不简单[专题报道]·保障安居攻坚前行保障房建设多措并举·应对保障房分配管理挑战·民心工程听民声·建好管好保障房，办法总比困难多[怎样看经济形势]·土地市场活跃传导效应几何[政治观察]·行政审批改革：坚定步伐再出发·探访“董北道路”·近观在押人员投诉处理试点[经济纵横]·生产性服务业迎来发展机遇·制造企业谋求“微笑转型”·大卖场模式面临考验·互联网发展的三大趋势[谈天说地]·旅游大国需要匹配的旅游文明[科教卫生]·格尔木：学校没有好坏之分[社会文化]·推动落实带薪休假制度·宋庄：一个小镇的“文化硅谷”梦·莫言：书写乡村故土[新知识·新名词]·云存储[校园话题]·上了大学，并不等于“解放”[信箱]·信箱[对话]·城市自行车，“路”在何方[考务之窗]·国家公务员考试政策新变化·申论命题规律分析与备考策略·面试趋势分析和备考建议[百事咨询，读者之页]·老年人怎样维护房产权利·聘书不能代替劳动合同[国际时事]·欧元区十月喜忧参半·委内瑞拉发展道路得以延续·巴西展现粮食生产巨大潜力[看世界]·匈牙利：没有培训班的数学强国·半月大事·小测验热点声音政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。——中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在10月12日举行的全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上指出决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。——中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央反腐败协调小组组长贺国强在日前召开的中央反腐败协调小组第22次会议上强调中国作家必须从民族文化的根源里挖掘创作的冲动。——10月11日中国作家莫言获得2012年诺贝尔文学奖。在谈及文学创作时，莫言表示，中国作家要找到、形成自己的独特个性只有不遗余力地让农民富起来，才是作为一名党员、一名农业科技人员真正的价值体现！——十八大代表、内蒙古自治区科尔沁左翼中旗农牧业局副局长、农业技术推广中心主任梅园雪23年来下乡村、进地头，推广农业科技，帮助全旗玉米亩产平均提高了300公斤，并创造了亩产1150公斤全自治区玉米高产纪录。她这样描述自己的使命改革劳动教养制度已经形成社会共识。——10月9日，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟在《中国的司法改革》白皮书发布会上表示，劳教制度为维护社会秩序发挥了重要作用，但一些规定和认定程序也存在问题世界上最遥远的距离莫过于我们坐在一起，你却在玩手机。——数据显示，今年1至9月，智能手机出货量比上年同期增长183.4%，市场占有率达51.3%，对智能手机的过度依赖，对个人生活和社会交往产生了不良影响。网上流传很广的一句话这样说当劳动者不再为加班费纠结、加班费不再是备受关注的话题时，我们的劳动关系才会更加和谐，社会也将更加和谐。——国庆长假，不少单位和企业仍有人坚守岗位，“加班费”再次成为备受关注的话题。新华社记者10月5日撰文指出编辑：王鹏权郑明达扎实推进新型城镇化我国城镇化率超过50%，这无疑是一个大事件。它不仅标志着我国人口结构、社会结构实现了历史性转变，更表明我国城镇化进程迈入了关键时期，必须全力推进新型城镇化。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。改革开放以来，我国城镇常住人口增加了5亿人，其中有相当数量是进城的农民工。大规模的人口迁徙，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。与此同时人们也越来越认识到，长期以来建立在农村廉价劳动力、粗放利用土地资源等基础之上的低成本的城镇化道路将难以持续。因此现在所言的城镇化，必然是新型城镇化。正如中共中央政治局常委、国务院副总理李克强前不久指出的，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。这一转变正是我国进一步推动城镇化的关键所在。尽管我国的城镇化率已经超过50%，但离发达国家的水平还有相当距离，若考虑农民工尚未真正融入城镇的因素，则差距更大。差距也是潜力。尤其在当前国际金融危机持续发酵、贸易保护主义抬头，国内经济稳增长、调结构任务紧迫而艰巨的情况下，多方着力，挖掘城镇化的潜力，加快推进新型城镇化，可以有效扩大内需，促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐进步。一要以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入。农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，目前这一群体已达到2.53亿人。尽管政府已经采取不少措施改善农民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工还是难以较好地融入城市。接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会；要持续加强保障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件；要大幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活的后顾之忧；要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。二要统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展。城镇化不能以牺牲“三农”为代价。粮食等农产品的安全供给始终是我国经济社会发展包括城镇化的基础，时刻不能放松；广大农村地区即使再经过二三十年仍将有数亿人口居住，丝毫不能忽视。因此，新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化，要大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距：要加快推进农村征地制度等相关制度改革，使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益：要进一步调动农业生产积极性，夯实农业发展基础，确保粮食等农产品供应安全，为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。三要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。近年来，许多城市面积急剧扩大，而管理服务水平则相对较低，不少大城市交通拥挤、环境恶化、资源紧缺，而人口仍在不断涌入：一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、公共服务不足而发展迟缓。据统计，目前我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%。接下来，一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平；一方面则要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。四要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。我国规模庞大的城镇化既是空前的机遇，也必将伴随资源环境的巨大挑战。以土地资源为例，2000年至2011年，我国城镇面积增长幅度大大超过人口的增长幅度，城镇人口密度不升反降，土地资源浪费严重。显然，若继续以类似方式使用资源能源，我国城镇化将难以持续。为改变这一现状，要尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度；要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系；要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。毫无疑问，我国城镇化已经取得了巨大成绩，也毋庸讳言，我国城镇化还存在着很大不足，但只要我们把握住新型城镇化的方向，采用日益先进的管理理念和技术手段，全力推进，相信城镇化一定能给广大民众带来生活的巨变，也给经济发展提供持久的动力。党的建设科学化水平不断提高本刊记者周英峰郭奔胜崔静提出科学发展观、先进性建设、执政能力建设、学习型政党建设……这是党建理论创新卓有成效的10年。强化基层基础建设、深化干部人事制度改革、推进党内民主建设……这是党建实践创新亮点频出的10年。修改党章、完善党代会和党内选举制度、建立党建工作责任制度……这是党建制度创新强力推进的10年。创新是马克思主义政党的鲜明品格。回首10年，“创新”如同一条红线，贯穿于全面推进党的建设新的伟大工程，提高党的建设科学化水平的伟大实践之中，生动折射着中国共产党的蓬勃生机和旺盛活力。思想武装：始终放在党键工作首位一本通俗理论读物，在阐释和解读社会热点的同时，本身也成为社会关注的热点：仅半个月时间，销量就突破100万册。这本书，就是由中宣部理论局组织编写的《辩证看务实办——理论热点面对面，2012》。从2003年起每年出版一本的《理论热点面对面》，在党的创新理论与群众实践之间架起了一座思想武装的桥梁。在中国这样一个人口大国建设社会主义，中国共产党人唯有不断地进行理论创新和理论武装，才能始终站在时代的最前列。这10年，中国共产党求索的脚步一刻也未停歇。党的十六大提出加强执政能力建设：2005年1月胡锦涛总书记提出加强先进性建设；十六大、十七大完善党的建设总体布局，十七大将科学发展观写进党的报告和修改后的党章；十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党、提高党的建设科学化水平等新命题……“十六大以来党的建设理论创新是与时俱进、持续推进的。”在中央政策研究室研究员江金权看来，这些理论创新成果不局限于执政党建设某几个点上，是立体的、全方位的理论创新。理论创新每推进一步，理论武装就跟进一步。今年4月中旬，沈阳市和平区洪福社区党委书记孔巍，在京参加了中组部组织的基层党组织书记示范培训班。如此规格的培训，他是第一次参加。开展保持共产党员先进性教育活动，开展深入学习实践科学发展观活动；中央政治局组织70多次集体学习，大规模轮训各级领导干部……十六大以来，党中央始终把思想理论建设放在党建工作首位，思想武装的足迹铿锵有力。固本强基:激发基层组织无穷活力强基固本方能长治久安。十六大以来，党中央高度重视抓基层、打基础，适应经济社会的新发展新变化新要求，不断完善党的基层组织体系，增强党执政的组织基础。10年间，中央下发加强农村、街道社区、中央企业、高校和非公企业党建工作的意见：下拨专款加强农村党员现代远程教育工作和基层党组织阵地建设；选派大学生到农村任职……10年间，基层组织建设统筹推进，一批新机制新做法普遍推广：农村实行“一定三有”“四议两公开”，城市社区落实“三有一化”，非公经济组织开展“双强六好”活动，国有企业开展“四强四优”创建……“情况变化最快的是基层，遇到问题最多的也是基层。”在中央党校党建教研部副主任戴焰军看来，10年间党的建设突破最多、最见实效的也是基层组织建设。到群众中去，拜人民为师。10年间，党中央始终把保持党同人民群众的血肉联系作为党建工作的核心，健全领导干部联系基层、联系群众制度，不断掀起党员干部下基层的热潮。“关键时候看党员看党组织”成为被一再证明的时代强音。选人用人：公信度满意度持续攀升面试考官多达19名，纪委工作人员和“两代表一委员”全程监督，公选职位单位派代表进行民主测评，每个考场都向媒体敞开大门……今年6月2日，新疆厅级领导干部公选面试举行，考场的如此阵势让每个面试考生都不敢有丝毫懈怠。这次公选领导干部，新疆全区共安排1365个岗位，其中厅级职位55个。最终，25000多名干部报名参考，其中报考厅级岗位的就有2000多名。公开选拔、公推公选、公推差选、竞争上岗……竞争性选拔，这个过去干部群众十分陌生的词汇，如今正在全国各地变成常态的选人用人办法。打通党政机关和企事业单位之间干部交流渠道，推行中央国家机关与省区市中青年干部双向交流任职；注重从基层一线培养选拔干部，加大对年轻干部的培养选拔；完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、党政领导干部辞职等制度，制定干部实绩考核评价标准，加强对干部德的考核……“十六大以来，我们党更加注重党管干部、党管人才的制度创新和实践创新，深化干部人事制度改革日趋活跃。”江苏省委党校教授王世谊分析说。从提出实施“人才强国战略”，到制定国家人才发展规划；从建立“绿卡”制度，到实施“千人计划”……十六大以来，党管人才的内涵日益丰富，选人用人的视野更加宽广，人才工作不断开创新局面。公开透明：奏响党内民主新节拍在今年6月召开的浙江省党代会上，一个细节引人注目：成立专门的代表提案工作委员会受理代表提案。据了解，省一级党代会实施提案制，浙江在全国首开先河。至此，该省省市县乡四级都实施了党