中国旅游者在海外的领事保护

1旅游者的领事保护旅游与国际关系课程第四讲2主要内容一、什么是领事保护二、中国的领事保护三、中国与美国的领事保护比较四、中国对台港澳的领事保护3导语世界各国之间的交往越来越多各国政府之间的政治关系用外交关系公约规范各国之间的经贸关系用WTO规则规范各国之间的人员来往用领事关系公约规范我国同其他国家之间的人员来往越来越多，领事事务大量增加，普及领事知识越来越重要，在外交学院开设领事课成为必要领事与外交的关系领事具有独特的不可取代性。405001000150020002500300035004000建国－1979年1992年1998年2000年2003年2004年2005年2006年万人次因公出境人次因私出境人次总人次建国以来中国公民出境人数增长示意图5中国领事：每人保护的公民是美国30余倍近年来，中国公民的海外领事保护事件持续增长，每年约处理4万起领保案件。到2013年上半年，外交部领事保护中心处理的有关案件就达2万起，其中包括近80起重大突发事件。但中国领事官们工作负荷远高于其他国家，一旦突发恶性事件，往往易面临人手不足、调度有限的情况。6据有关研究，目前中国外交部干部中，专职领事工作人员，包括领事司的150多名干部，驻外使领馆负责领事侨务工作的600多人，一共加起来在750人左右。而实际上，这750人里专司领保工作的人员还不到一半。另据外交部一些官员公开透露的估算数据，目前中国每一位驻外使领馆领事官员每年要服务超过18万的海外公民，这个数字是美国的30余倍。而美国领事官一个人面对的美国公民约5000人，日本是1万人，俄罗斯在1.3万人左右，英国则为2.9万人。以中国驻东南亚某使馆为例，2013年全馆有编制的40人中，领事部共7人，其中仅2人专门负责领事保护工作。而每年赴该国的中国游客超过120余万人次，留学人员近1万，务工人员难计其数。这意味着，派驻该国的领事保护干部每人每年至少面对60万人次的中国公民，其工作强度和实际效果可想而知。78据入出境管理部门的统计，在2013年，中国内地居民处境9818.7万人次，出入境交通运输工具共2559.96万辆(架、列、艘)次，其中飞机63.78万架次。诸如空难、沉船、地震等突发性灾难，已对遍布世界的中国海外公民安全造成了威胁。92008年9月9日外交部发言人姜瑜举行例行记者会问：据报道，有6名湖北女工在日本因劳务纠纷被虐待。中方是否已就此进行调查？进展如何？答：我们注意到有关情况，我们正会同有关部门进一步了解、核实情况。我们希望日方依法保护在日中国公民的合法权益。10外交部积极协助被困泰国普吉岛中国游客2008/08/31据媒体报道，由于泰国示威群众占领普吉岛机场，泰铁路工会暂停全国铁路运输，有一批中国游客被困普吉岛。外交部高度重视，立即指示中国驻泰国使馆和驻宋卡总领馆核实、了解被困中国游客情况，要求有关旅行社妥善安置；同时要求泰有关部门采取措施，保证中国游客安全及日常生活，尽快安排他们离岛回国。目前，在驻泰使领馆的协助下，部分我被困游客已乘大巴离开普吉岛，将经曼谷回国。11翟隽部长助理出席“全国处理境外纠纷和突发事件电视电话会”2008年6月10日，商务部、外交部、国资委共同召开“全国处理境外纠纷和突发事件电视电话会”，商务部陈德铭部长、陈健副部长、外交部翟隽部长助理、国资委副黄淑和主任出席会议并讲话。翟隽部长助理介绍了当前我企业和公民“走出去”面临的国际形势和存在的问题，对我企业今后如何妥善处理境外纠纷和突发事件、维护我国家利益和形象及我公民合法权益提出了工作要求。1213英“死亡海滩”1516格鲁吉亚正式宣布同俄罗斯断交2008年09月02日00:11:28新华网第比利斯９月２日电（记者徐力宇陈俊锋）格鲁吉亚外交部新闻司２日说，格鲁吉亚当天正式宣布同俄罗斯断交。格外交部新闻司当天在格外交部网站上发布消息说，关于断交的照会已经于当天送达俄罗斯驻格鲁吉亚大使馆，但格俄仍将保持领事关系。另据高加索通讯社报道，俄驻格代表安德烈·斯马加２日在第比利斯说，俄罗斯大使馆当天接到了格鲁吉亚外交部的照会，正式通知俄方关于同俄断交的决定，格方还要求俄罗斯大使馆从３日起正式停止工作。斯马加说，格宣布同俄断交是“一个错误”，俄外交官将于近日离开格鲁吉亚回国。俄总统梅德韦杰夫８月２６日宣布俄罗斯正式承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。２９日，格副外长瓦沙泽在第比利斯向媒体宣布，格将召回除领事外的所有驻俄外交官，格政府正在执行格议会２８日通过的关于呼吁政府断绝同俄外交关系的决议。18俄罗斯表示不可能对格鲁吉亚保留原有签证制度2008年09月03日23:32:33来源：新华网新华网莫斯科９月３日电（记者聂云鹏）俄罗斯外交部发言人涅斯捷连科３日说，由于格鲁吉亚已断绝同俄罗斯的外交关系，俄罗斯对格鲁吉亚的签证制度将“不可能跟从前一样”。涅斯捷连科当天在莫斯科举行的新闻发布会上说，如果格方希望俄罗斯继续保留原有的签证服务，“俄方可能需要研究一下”。但在断绝外交关系后仍保留原先的人员往来制度，将“让人难以理解”。不过，他同时表示，俄方可以完全保留从前提供的户籍登记、认证等服务。涅斯捷连科还说，格鲁吉亚应全面考虑格俄两国关系。目前有大批的格鲁吉亚公民在俄罗斯境内工作生活，俄方不希望给他们制造难题。格鲁吉亚外交部新闻司２日说，格鲁吉亚当天正式与俄罗斯断绝外交关系，但格俄仍将保持领事关系。格外交部日前也照会俄罗斯驻格鲁吉亚大使馆，宣布格将从９月８日起强化针对俄罗斯公民的赴格签证制度。俄总统梅德韦杰夫８月２６日宣布俄罗斯正式承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。格鲁吉亚议会２８日通过一项决议，呼吁政府断绝与俄罗斯的外交关系。格副外长瓦沙泽２９日在第比利斯宣布，格将召回除领事外的所有驻俄外交官。19三、本课程涉及的基本概念Consul-----apersonappointedbyagovernmenttoprotectandhelpitscitizensanditsinterestsintradeinaforeigncity领事----eitherofthetwochiefpublicofficialsoftheancientRomanrepublic,eachelectedforoneyear古罗马共和国时期任期一年的两执政官之一Diplomat----apersonwhoisemployedtorepresentonecountryinanother,suchasanambassador外交官朗文英语大辞典（英英英汉双解），商务印书馆，2004年版，第368、481页20三、本课程涉及的基本概念Consulate-----theofficialbuildinginwhichaconsullivesorworks领事馆-----therankorperiodofofficeofaconsul领事职位或领事任期Ambassador------adiplomatofthehighestrankwhoistheofficialrepresentativeofhis/hercountryinanothercountry.大使HighCommissioner-----apersonwhoisthechiefofficialrepresentativeofoneCommonwealthcountryinanother高级专员（英联邦国家之间一国派往另一国的外交代表）朗文英语大辞典（英英•英汉双解），商务印书馆，2004年版，第368、45、825页21三、本课程涉及的基本概念领事（指官员）：一国根据同另一国达成的协议，派到对方特定城市，在特定区域内，维护本国利益、保护本国公民的官员。领事（指事务）：外交的重要和特殊组成部分，着重处理在外国的本国侨民事务及外国有关地区与本国交往的各种事务。22一、什么是领事保护领事官员：指一个国家派往国外具有领事职衔执行领事职务的官员。领事关系：主权国家之间通过条约、协议所建立起来的关于互设领事机构、互派领事官员等事项的相互关系的总和。领事公约：多国签订的关于领事关系、特权及豁免等事项的条约。23领事条约：国家与国家之间签订的关于领事事务的文书。需经过双方立法机构批准并互换批准。领区：领馆和领事官员执行领事职务的地区范围，由条约规定之。领事服务：作为职责，驻外领事官员和机构为本国公民的需求所做的事情和提供的各种帮助。24概念领事裁判权：一国的侨民在居住国发生民、刑事诉讼时，驻在国法庭无权审理，而由它派驻当地的领事依照本国的法律审理。这种情况主要发生在强国与弱国之间，特别是帝国主义国家、殖民主义国家与殖民地、半殖民地或附庸国之间。这一特权将属人管辖原则置于属地管辖原则之上，把本国的司法管辖权扩大到自己疆域之外，使侨居国外的本国公民不受居住国法律约束，成为国中之国，成为驻在国的太上皇，这就严重侵犯了别国主权。历史的教训：晚清政府对海外中国人的政策传统的政策1740年，“红溪惨案”。“天朝弃民，不惜背祖宗庐墓，出洋谋利，朝廷概不闻问。”“内地违旨，不听招回，甘心久往之辈，在天朝本应为正法之人，其在外洋生事被害，孽由自取。”政策的转变2001至2006中国出境游人数统计：2001年，中国公民出境人数达到1213.31万人次，比上年增长15.9%。其中：因公出境人数为518.77万人次，比上年增长7.2%；因私出境人数为694.54万人次，比上年增长23.3%。2002年，中国公民出国(境)人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%。其中：因公出境654.09万人次，比上年增长26.08%；因私出境1006.14万人次，比上年增长44.87%。2003年，非典，没有统计。2004你，还是没有统计，但是根据2005增长7.5%的计算，为2886.16万2005年，中国公民出境总人数为3102.63万人次，比上年增长7.5%。其中：因公出境588.63万人次，比上年增长0.2%，占出境总人数的19.0%；因私出境2514.00万人次，比上年增长9.4%，占出境总人数的81.0%。2006年，中国公民的出境旅游人数3452万，其中，出境观光旅游984.45万人次；出境访问597.95万人次；出境会议商务469.07万人次；其他出境目的的为1400.89万人次。数据来源：=1根据领事司提供的数据：中国在外的华侨、华人约有3000多万人。2000多年的海外移民历史，使今天中国人的足迹遍布世界120多个国家和地区。2008年1-4月来华旅游入境人数(年龄性别累计)统计表数据来源：国家旅游局网站2000年6月，未建交国所罗门群岛发生政变，对中国侨民的生命安全构成严重威胁；同年6月，英国多佛尔发生货柜卡车闷死58名中国非法移民事件；2001年10月，韩国渔船泰仓号闷死25名中国非法移民并抛尸入海案；同年6月、9月，中国在菲律宾、也门工程人员遭绑架案；2002年初，中国在新加坡1138名劳务人员汇款被骗案；2003年1月，中国渔民在斯里兰卡水域作业时被斯一武装组织炮艇击沉2004年4月11日7名中国人在伊拉克被绑架2004年7月赵燕遭到美国国土安全部人员的野蛮殴打2004年6月10日中国援阿富汗工地遭袭10人死亡2004年10月9日2名中国工程师在巴基斯坦被绑架2005年1月，8名中国公民在伊拉克遭绑架。●11月10日近300名闹事者冲入中国在厄瓜多尔最大的石油项目———安第斯石油公司油田，占领了油田的作业区和油田的小