南京审计学院李跃水《工程造价审计》.

投资审计培训内容简介：一、跟踪审计概述招标定价审计工程结算审计工程费用结构与性质招标计价方式剖析招标计价范围分析招标计价风险分析招标定价评审机制分析招标计价合规性分析计价条款完备性分析前期决策设计阶段施工阶段使用维护阶段全过程造价管理全生命期造价管理简单的概预算控制1、工程费用结构与性质工程费用结构建设项目投资单项工程1单项工程2……工程费用工程建设其他费用预备费用专项费用单项工程“工程费用”土建装饰装修建筑设备购置建筑工程费用设备购置费用安装工程费用建筑设备安装工艺设备购置工艺设备安装单位工程“建安费用”实体项目费用措施项目费用其他项目费用直接费管理费用利润规费税金工程费用性质不可竞争费用：最低人工单价安全文明施工措施费甲供材价格预备使用的暂列金额指定分包的暂定费用规费税金单位工程“建安费用”实体项目费用措施项目费用其他项目费用税金规费[税前造价（不含税工程造价）+税金]×税率=税金“营业额”3%(13%%)73.3%3.3%3.3%3.41%3.3%1-ATTTAA含税价格/不含税价格概念辨析7%/5%(/1%)工程税金计取的法定性【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。2002年12月，大桥的工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对B公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳税义务人是A公司而不是B公司。你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?计税规定《营业税暂行条例》(国务院第540号令,2008)第1条及《营业税暂行条例实施细则》(财政部令第52号)第2条的规定，在我国境内提供建筑业等应税劳务的单位和个人，为营业税的纳税义务人。因此，该笔营业税税款应当由承包商向当地主管税务机关申报缴纳。《实施细则》第16条除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其(计税)营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。故：在计算税基时，应将工程所用的业主自购进口材料的工程价款作为营业税的计税依据，计算并申报纳税。《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》(财税字[2003]16号)三(十三)：建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。故：如果本案中进口材料中包含设备，则允许扣除设备的价款。通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。计税价格/合同价格概念辨析“建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业税”。（国税函[1999]586号文《国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的批复》）——（甲供材计税价格基数的内涵——材料预算价内涵）‘甲供材’费用应在税后扣除几点思考:清单项目漏项清单工程量计算错误项目特征描述不完整或不正确计量单位错误甲供材给定价格与市场行情差异如钢筋未按当期市场价格执行，而是按定额预算价2800元/吨计算，与市场行情差异达30%清单存在的问题【实例】某工程投标书中计入甲供材料款为40万元，而在施工过程中甲方所购材料款为20万元，审计部门在审计报告中是这样计算施工单位工程总造价的：合同价+工程变更增减造价-20万元！如何确定结算价？若本例中，甲方实际所购材料款为60万元，又如何确定结算价？（08）3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）招标方式下：①‘重复劳动’;②‘算量比赛’;③‘策略单价’“计价单元”的“造价”=工程量×单价OriginoftheBQPricewereusuallyobtainedbycompetitivetender;thedocumentswouldbesenttoanumberofgeneralcontractorswhowouldsubmitsealedofferstobeopenedbythearchitectatatimeanddatesetinadvance.Thejobwouldnormallybegiventothefirmwhosetenderwasthelowest.Inorderforcontractorstopreparetheirtenderstheyhadtocalculatethequantitiesoflabourandmaterialwhichwouldbeneededtobuildtheproject.Thiswasdonebymeasuringtheworkoffthedrawings,andsincethesefiguresshouldbethesameforallthefirmstendering(unlessamistakeweremade)itwasobviouslymoreeconomicforthistasktobeundertakenbyonepersononbehalfofthemall.Thiswastheoriginofthequantitysurvey(QS),whosetaskwasthepreparationofa‘billofquantities’(BQ).TheBQsetoutthequantitiesoffinishedworkintheproject,fromwhicheachbuilderwouldcalculatethehoursoflabourandquantitiesofrawmaterial(allowingforwaste)thatwerethoughttobeneeded.TheQS’sfeewaspaidbythesuccessfultenderer.Adifficultyimmediatelyarose.Thesuccessofthetenderingsystemdependedupontherebeingtruecompetition,andarchitectswereconcernedthatifthetenderershadtomeetinordertoagreetheappointmentofaQStheymightalsousethemeetingtoagreewhoshouldgetthejob.Thechosentenderercouldthensubmitaninflatedpricewhichwouldincludeapay-offforalltheothers(whowouldhavesubmittedevenmoreinflatedpricestoensurethatthechosentendererwon).ThereforearchitectsstartedsendingoutaBQwiththedrawingsandspecifications,sodeprivingthetenderersofanexcusetomeettogether,althoughthesuccessfulbuilderwasstillresponsibleforpayingtheQSwhohadbeenappointedbythearchitect.Fromthispoint,quantitysurveyingdevelopedintheUK(andinmanyofitsoverseasdependencies)intoafullyrecognizedprofession.2、招标计价方式和方法两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！计价方式比较分析（08）1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。（03）1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。（08）1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。发布08版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定，故08版清单规范执行具有一定难度。考虑到招标文件、施工合同均需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了08版清单规范强制性条文的规定，违背了，则责令改正，否则，不予备案。m3按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算1.土壤类别2.基础类型3.垫层底宽、底面积4.挖土深度5.弃土运距挖基础土方0101010031.排地表水2.土方开挖3.挡土板支拆4.截桩头5.基底钎探6.运输工程内容工程量计算规则计量单位项目特征项目名称项目编码m3按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算1.土壤类别2.基础类型3.垫层底宽、底面积4.挖土深度5.弃土运距挖基础土方0101010031.排地表水2.土方开挖3.挡土板支拆4.截桩头5.基底钎探6.运输工程内容工程量计算规则计量单位项目特征项目名称项目编码1-1~1-78━━指人工挖土方、人工挖地槽地沟、人工挖地坑1-85━━指支挡土板1-86、1-89、1-92、1-95━━指人工挑抬、单(双)轮车运土1-239~1-249━━指自卸汽车运土2-101~2-103━━指截桩头定额指引1-1~1-78━━指人工挖土方、人工挖地槽地沟、人工挖地坑1-85━━指支挡土板1-86、1-89、1-92、1-95━━指人工挑抬、单(双)轮车运土1-239~1-249━━指自卸汽车运土2-101~2-103━━指截桩头定额指引计价方法比较分析金额(元)序号定额编码项目名称计量单位工程数量综合单价合价11-15人工挖地槽m34380.511.9352280.5221-86人工运土方（60m）m32170.510.4822745.9731-241+1-246装载机铲装松土、自卸汽车运土方（4km）m31210.028.4234382.90小计109409.39……………“定额”计价法对应“定额综合单价”“清规”计价法金额(元)序号项目项目名称计量单位工程数量综合单价合价1010101003001挖基础土方土壤类别：三类土；基础类型：砖大放脚、带形基础；垫层宽度：920mm；挖土深度：1.8m弃土运距：4kmm3263441.54109409.39………对应“清单综合单价”【实例】某工程采用清单计价，在有关土方工程签证资料中，监理工程师认可工程量按1:0.7的放坡加两边的工作面各300mm考虑计算；因场地限制，开挖的土方场内机动翻斗车倒运500m。施工单位结算时根据签证计算实际开挖量乘“清单单价”来计取土方费用，并另计算了土方倒运费用。你觉得应如何结算？清单工程量定额综合单价施工工程量清单综合单价仅由招标图纸来定义，未提供招标清单；——施工图总价合同；仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等；——清单单价合同由招标文件整体来定义，包括投标人须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单等。——清单总价合同计价范围定义3、招标计价范围分析【实例】某工程采用施工图预算计价方式进行招标，中标价格2320万元，合同专用条款约定：合同价格即为中标价格，采用固定价格合同方式，竣工结算工程量按实。在工程竣工后，承包方根据“竣工结算工程量按实核定”之约定，向建设单位提交了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合同产生争