南京市栖霞区的城中村现象研究

南京市栖霞区城中村现象研究题目：南京市栖霞区的城中村现象研究姓名：张洪光学号：MG1536031专业：建筑学南京市栖霞区城中村现象研究-1-目录第一章：课题论文研究背景.....................................................................1第二章．关于城中村的理论的文献综述...............................................2一.城中村的概念................................................................................2二．城中村的特征.................................................................................2三．城中村的分类................................................................................3四.关于城中村的改造........................................................................3第三章栖霞区城中村现象描述..............................................................4一.栖霞区的行政区域..........................................................................4二.栖霞区城中村地理分布现象概况...................................................5第四章栖霞区城中村现象存在的问题描述..........................................6一.土地利用效率低，造成土地资产浪费.............................................6二.人口成分鱼龙混杂，社会治安成本高.............................................7三.管理体制无力..................................................................................7第五章栖霞区城中村的改造情况..........................................................7一．城中村改造的初步尝试..............................................................12二．城中村改造的后期措施..............................................................13三.2015年栖霞区城中村改造基本情况............................................14第六章城中村改造后的效果.............................................................14南京市栖霞区城中村现象研究-1-第一章：课题论文研究背景城中村是中国快速城市化进程中的特有现象。1990年代中后期，城市蔓延和郊区化进程速，边远地区大量土地被征用，城市政府或开发主体为了规避极高的经济成本和社会成本，导致被绕开的村落成为“城中村”，在土地利用、建设、景观、规划管理、行政体制方面表现出强烈的城乡差异和矛盾（闫小培，魏立华，周锐波，2004）。“城中村”最早出现于深圳、珠海等新兴城市，而后在北京、上海、广州等历史悠久的城市随着城市的快速发展也出现了不少“城中村”。有数据显示，深圳市有241个“城中村”，在北京市五环内共有231个，在广州因社会治安问题而出现了全国闻名的石牌村、三元里村等众多的“城中村”，在上海，仅徐汇区就有“城中村”40多个，南京市仅绕城公路以内就有71个“城中村”。随着西部地区现代化进程加速，城市化进程也日益加快，“城中村”大量涌现于我国中西部城市。在西部城市的西安市，有“城中村”417个，在太原有75个“城中村”，在同样位于西部的昆明，也有“城中村”288个。可见，“城中村”是我国城市化过程中必须深入研究的一个重要问题。南京市在城市规模扩张过程中也出现了“城中村”现象，在主八个城区（包括玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区和雨花台区）有广泛的分布。而建邺区、玄武区、栖霞区、雨花台区和白下区的“城中村”数量最多，分布较广，形态成熟，较具有代表性。统计南京市“城中村”个数（2013年）南京市栖霞区城中村现象研究-2-玄武区7白下区7鼓楼区1下关区2秦淮区6栖霞区23雨花台区8建邺区17合计71其中，栖霞区的城中村问题最为突出，鉴于此，笔者在本文中主要讨论栖霞区城中村的历史发展和现状，其对村名和市民的困扰，以及政府对此所做出的改造及其效应。第二章．关于城中村的理论的文献综述一.城中村的概念。关于城中村概念的界定，至今没有一个统一的定义。李培林教授认为：“城中村”是“存在于城市与村落之间的混合小区”。，李钊认为“城中村是指在城市快速发展的过程中，城市将一些距新、旧城区较近的村庄包入城市建设用地内，这些被纳入城市建设用地的村庄，称之为“城中村。其它许多学者也对城中村进行了界定，尽管表述存在差异，但是对于城中村内涵的认识基本是一致的：其一，均认为城中村的本质特征是城乡二元结构；其二，城中村本质上是农民小区或者至少是城乡转型中的农民小区。二．城中村的特征城中村一般具有如下特征：（一）人口构成上，城中村人口密度高，人口聚集的规模较大，农居混杂，暂住人口超过城中村的村民。其中，从事农业生产的极少，出现了相当部分依靠出租屋生活的不从业人员。（二）空间形态上，地处城市，而且很多地处城市繁荣中心地带，是城市里的村庄。建筑低矮、较杂乱；公共设施奇缺，用地功能混乱。南京市栖霞区城中村现象研究-3-经济形态上，以“寄生型、外生式”的集体经济为主。结构产业是以第三产业尤其是以土地出租、物业租赁为主，经济收入依赖于出租屋租金和政府或开发商征地补偿金。其经济效益取决于城中村的区位及周边流动人口的积聚状况。（三）管理体制上，城中村仍然保留着原有的农村管理模式：村民委员会是村民的自治组织，保留下来的土地仍然归集体所有；村集体仍然负有对村民子女的社会保障义务；村规民约对村民仍具有相当的约束力。（四）文化形态上，城中村是传统农村社会文化和城市小区文化的综合体。村规民俗是城中村的主导文化，在个人观念上比较传统保割引。三．城中村的分类研究者从不同的角度对城中村进行了多种分类。张建明（1998）运用因子分析法和聚类分析法将城中村分为基础设施优越型、集体经济实力型、土地资源充足型。陈怡和潘蜀健（1999）是以城市和村庄相交的形态特征将城中村划分为全包围型、半包围型、外切型、飞地相邻型、相离型、内切型。郑静（2000）以城中村的演变过程分成四个阶段。李立勋（2002）将城中村分为成熟型、成长型、初生型是从空间位置、发育程度等因素考虑的。刘伟文（2003）用动态方法将城中村划分为三种类型：一是已经与建成区融为一体，基本上没有农业的村庄；二是建在城市的边缘，含有部分农业，正在向完全的城中村转变的村庄；三是建在城区之外，规划区之内，以农业为主，即将成为城中村的村庄。王福定（2003）认为城中村可以归为三种形式，即旧村古貌、空心村、农民新村。李俊夫（2004）在研究广州城中村问题时是根据建设用地比例将城中村分为几乎没有农用地、农用地和建设用地比例大致相当、尚余较多农用地的三类。龚兆先（2004）倾向于以城中村的自然形态和在城市市域生态布局中的重要性来进行分类，即从城中村的自然形态出发分为自然元素占主导性比例的自然型和建筑、道路占主导性比例的建成型两类；从城中村在市域生态布局中占重要地位的生态型和占次要地位的非生态型两类。李津逵（2005）以深圳城中村的由来将城中村分为城市出现之前本地农民的村落，城市建设中本地失去耕地农民的就地集中安置区，原住民面向外来低收入阶层的廉租屋区。四。关于城中村的改造。城市规划专家提出的对策比较侧重于技术的角度，而地理学者、经济学者、南京市栖霞区城中村现象研究-4-社会学者侧重于从城中村的类型出发，研究改造的模式，并进行制度的设计。田莉（1998）建议加强村镇规划管理，及早改造城镇附近村庄，制定城中村法规，完善社会保障。敬东（1999）、李立勋（2001）建议对城中村建设景观进行改造，从分散、混沦、设施不足、居住环境差的传统农村聚落，转为有序、设施完善、环境宜人的现代化人居环境，流程为“拆迁——补偿——重新安置”。有学者提出自上而下的撤村改制模式，实行城中村集体经济的区型股份合作制改革。闫小培、魏立华、周锐波（2004）等学者提出了城中村改造的新思路:构建“政府——村民——开发商”的利益均衡机制以改造物质环境，智力支持和教育补偿以改造村委会及村民，实现城乡信息沟通渠道的畅通和补偿方式的多样化，城中村空间改造及功能重塑的多样化改造模式。闫小培、魏立华（2005）认为城中村是目前最为合适的城市低收入人口居住模式，建议在存续前提下进行转型，提出低收入廉租房社区的改造思路。刘军民、黄惠（2005）在西安城中村问题及改造探讨中，提出走政府、村集体、开发商三位一体的道路，并调整人口政策，将农民变为市民。可见随着改造困难的加大和对城市农民和低收入者的关注，大家已经不再强调一刀切地进行拆除重建。第三章栖霞区城中村现象描述一.栖霞区的行政区域栖霞区位于南京东北部，北邻长江，东邻句容西连主城，南接江宁；总面积340平方公里，人口32万，辖尧化、迈皋桥、燕子矶、马群、栖霞、龙潭、靖安、八卦洲、仙林9个街道。因境内有“江南第一名秀山”栖霞山,每临深秋,丹枫似火,灿若凝霞,故名“栖霞”。随着南京市“东进南延”城市发展战略和沿江开发战略的推进,长江二桥开通,龙潭深水港等一批国家重点工程的相继开工,栖霞区业已成为南京这个长江中下游中心城市的一方投资热土和冶业胜地,但栖霞区不可避免的存在城中村问题。南京市栖霞区城中村现象研究-5-二.栖霞区城中村地理分布现象概况2005年栖霞区有城中村9个,地块有13个,涉及22个村民小组,13自然村落,2143户家庭;常住人口为7049,暂住人口约为4921;城中村占用土地面积达1220752.77平方米,建筑面积达746294平方米,其中违章建筑面积达160585平方米,需拆迁改造建筑面积406413平方米;初步估算征地拆迁费达10.05亿元。2013年栖霞区19个危旧房城中村项目分别是：1、长江二桥高速沿线燕子矶新城片区；2、长江二桥高速沿线新尧新城片区；3、长江二桥高速沿线新港开发区片区；4、长江二桥高速沿线迈燕交界片区；5上坊一组、二组、伏桥组地块；6临江街；7化工一组地块；8、枣林村地块；9、王家前村地块；10、薛家村地块；11、长营村145号；12、容光达地块；13、三毛厂地块；14、笆斗西里地块；15、门里、海子口；16、石坝社区马房山地块；17、石坝社区府军卫地块；18、尧化马家园地块、19诚实村。南京市栖霞区城中村现象研究-6-长江二桥高速沿线燕子矶新城片区（整治前）临江街第四章栖霞区城中村现象存在的问题描述由于南京市大量的城中村是历次区划调整中由郊区直接划入城区的，原有基础设施、公共设施建设先天不足，而且长期以来未纳入城市的统一规划建设管理范围之内，城中村内部已形成封闭的小社会，水、电、气、道路、通讯等基础设施建设薄弱，房屋质量不安全，环境质量低下，外来人口流动性大，社会秩序混乱，成为城市管理的“死角”和犯罪高发区。据不完全统计，南京城中村