土地利用总体规划修编技术培训

土地利用总体规划修编2008-4蒙自目录一、当前规划修编工作的形势与任务二、全国土地利用总体规划修编情况简介三、省级规划修编守则（讨论稿）简介四、规划修编中的几个重点问题五、加强规划编制队伍建设一、当前规划修编工作的形势与任务（一）新一轮规划修编的基本过程（二）当前规划修编的形势与任务（一）新一轮规划修编的基本过程1.规划修编部署2.全国规划纲要上报3.国务院149次常务会4.全国规划的修改完善5.省级规划的修编6.市、县级规划修编1.规划修编部署国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发〔2005〕32）关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发〔2004〕133号）国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182号）。国土资发〔2006〕54号1.规划修编部署我省的有关文件：云南省人民政府转发国务院办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（云政办发〔2005〕158号）转发国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作文件的通知（云国土资〔2004〕90号）转发国土资源部关于做好“四查清、四对照”工作有关意见的通知（云国土资规〔2005〕62号）关于印发《云南省土地利用规划修编前期工作方案》的通知（云国土资规〔2005〕57号）云国土资〔2005〕73号2.全国规划纲要上报2006年上半年，国土资源部组织完成了《全国土地利用总体规划纲要》（称“第一版”）并上报国务院审批。第一版2020年耕地保有量17.4亿亩，基本农田15.6亿亩3.国务院149次常务会2006.9.6.国务院第149次常务会议暂缓批准《全国土地利用总体规划纲要》，本着对当代经济社会发展、对子孙后代极端负责的态度，立足当前，着眼未来，从可持续发展的战略高度，分析判断我国耕地保护面临的严峻形势，明确提出进一步严格保护耕地、节约集约用地的目标任务，提出要从长计议，加强研究，继续推进，编制历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划，这是国务院在新的历史阶段和国际国内形势下对土地利用规划修编的总要求，具有重大而深远的意义，为进一步做好土地规划计划工作指明了方向，将有力推进土地规划乃至整个国土资源管理工作。4.全国规划的修改完善149次常务会议之后，国土资源部组织对《全国土地利用总体规划纲要》的修改。调整规划修编思路，编制“第二版”。指导各省开展规划修编。加快对规划编试点修编工作的推进和验收。开展规划修改和基本农田调整的改革试验。召开部际联席会和各省市座谈会征求意见。“第二版”拟于近期报国务院审批，力争上半年批准。5.省级规划的修编（工作部署）省政府办公厅转发《国务院关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（2005.9）。省国土资源厅印发《云南省土地利用总体规划修编前期工作方案》（2005.9）。省政府成立土地利用总体规划修编工作领导小组及其办公室。国土资源厅成立规划修编领导小组，并设立三个工作小组：综合组、大纲组、地方组。落实工作经费。5.省级规划的修编（专题研究一）8个支撑性专题：土地规划实施评价、土地利用战略研究、耕地保护与对策研究、节约集约用地研究、优化城乡用地布局研究、统筹区域土地利用研究、土地利用与生态建设研究、规划实施保障措施研究等。5.省级规划的修编（专题研究二）7个基础性专题：“四查清、四对照”专题报告、土地利用结构和布局调整方案研究、土地利用结构专题调查研究、未利用土地资源调查研究、土地利用可持续发展布局研究、土地用途分区及规划实施措施的制定研究、1997-2010年土地利用规划实施情况及规划修改补充调查研究等。5.省级规划的修编（专题研究三）5个信息化专题：概略性规划方案编制研究、省级规划修编成果数据库标准与技术规范研究、县、州市级规划修编成果数据库与省级数据库的接口开发与建设、省级规划修编成果数据库整合规范化处理与建库、省级规划修编成果管理与应用系统开发项目。5.省级规划的修编（大纲）1个大纲：云南省土地利用总体规划大纲。全国规划第二版（送审稿）我省主要规划规模指标：1.耕地保有量：2010年605万公顷，2020年598万公顷2.基本农田496万公顷3.建设用地总规模4.人均工矿用地：2020年110平方米5.省级规划的修编（其他工作）组织多次座谈、研讨，编印工作资料。召开全省土地利用总体规划修编前期工作会议（2006.6）。举办土地利用总体规划修编前期工作业务培训班（2006.8）。推荐规划编制机构，加强规划编制技术队伍建设。完成“四查清、四对照”工作并上报。8个支撑性专题研究已报国土资源部审查，国土资源部出具了审查意见。5.省级规划的修编（影子规模）编制《云南省土地利用总体规划修编参考指标方案》，即影子规模数据，经省政府批准于2008年1月下发各州、市作为新一轮规划修编依据。6.市、县级规划修编州（市）级规划修编前期工作与省级规划修编同时部署，同时启动。开展安宁等县级规划修编试点。目前，多数州（市）级规划修编前期工作专题研究已基本完成，部分已进行评审。部分县级规划修编前期工作专题研究已经评审。（二）当前规划修编的形势与任务全国规划将于近期报国务院批准。国家已制订《省级土地利用总体规划编制守则》（讨论稿）全国规划批准后，将按全国规划确定的规模开展省级及重点城市规划大纲的审查和规划的审批。（二）当前规划修编的形势与任务确保近期完成省及昆明市级规划修编报批任务。省级和昆明市级规划修编大纲应于近期报国土资源部审查，规划应于今年年底前报国务院审批。加快推进州、市级规划修编，确保年底前完成州、市级规划大纲报省国土资源厅审查。完成县级规划修编试点并总结县级规划编制经验，制订县级规划编制技术指南。推进县级及重点乡镇规划修编。二、全国土地利用总体规划修编情况简介（一）第二版的修改原则（二）第二版的主要修改（三）第二版的主要内容（一）第二版的修改原则自第149次国务院常务会议以来，围绕落实18亿亩耕地红线目标，《全国土地利用总体规划纲要》在原来的基础上，进一步压缩了建设占用耕地规模，提出统筹各业各类土地利用，优化土地利用结构和布局。同时，要求加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张；坚持开源节流，合理利用未利用地和非耕地，积极拓展建设用地新空间。纲要最近一稿将原来的10章35节调整为7章25节，文字做了大幅压缩。（二）全国规划第二版的主要修改1.从思路上补充完善：（1）对耕地和基本农田应保尽保，采取四项措施确保18亿亩耕地红线：a.暂停生态退耕，巩固退耕成果，2007、2008年暂不安排退耕任务；b.减少建设占用耕地；c.加大农业结构调整的引导，引导农民向增加耕地的方向开展农业结构调整；d.加大耕地开发，在占补平衡之外增加耕地。（二）全国规划第二版的主要修改（2）加大对行政辖区建设用地问题及其所占比例的控制。不仅考虑各地区建设用地每年的增量，还要对总量及其比例进行控制。开发强度：建设用地面积占行政区域国土面积的比例即为开发强度，是国家发展改革委编制主体功能区规划的重要标准和依据。（二）全国规划第二版的主要修改a.加强建设用地的空间管制。在主体功能区规划、土地规划和城市规划中划定区域和城市增长边界，并严格执行。目前的“圈内”“圈外”不甚明确且未严格执行。b.倡导鼓励开发未利用地，利用存量建设用地和闲置土地。c.进一步节约集约用地。无论是基础设施、工业用地还是城镇村用地都要节约集约。d.形成以耕地等绿色空间为间隔的城乡用地。（3）区域发展。（二）全国规划第二版的主要修改2.全国规划修改中对规划规模数据的调整(1)增加耕地保有量和基本农田规模耕地保有量2010年18.13亿亩，2020年保证18亿亩，增加6千万亩。基本农田15.65亿亩，增加500万亩。（二）全国规划第二版的主要修改（2）加大基础设施预留建设用地规模压缩建设用地总规模，但区别对待、有保有压，增加基础设施用地规模。包括铁路、机场、港口、公路、水利、能源等在内的基础设施用地每年只用到国家预留指标的一半左右。（二）全国规划第二版的主要修改（3）在城乡规模基本稳定的基础上，微调城镇工矿用地规模和人均用地面积，使城镇工矿用地更为合理，集约利用水平更符合要求。（4）压缩建设占用耕地规模。这是国务院的要求。（二）全国规划第二版的主要修改（5）把城乡建设用地规模定为约束性指标，把城镇工矿用地规模定为预期性指标，把人均城镇工矿用地定为约束性指标。规模会变，但人均不能超指标。（三）第二版的主要内容第一章土地利用的现状与形势是根据149次常务会议要求而增加的，通过现状和形势分析，从以下五个方面分析了目前面临的严峻形势，是规划的切入点，强调了规划的危机性和历史性。1.耕地保护形势更加严峻2.建设用地供给压力更加突出3.保护和改善土地生态环境的需求更加强烈4.统筹各业和协调城乡土地利用任务更加艰巨5.转变土地利用和管理方式的要求更加迫切（三）第二版的主要内容第二章指导原则与目标任务提出了规划目标和控制指标，强调了规划的五大原则、七大目标和五大任务。主要控制指标（2020）：总量指标：耕地保有量18亿亩基本农田15.65亿亩城乡建设用地规模2664万公顷（2005为2385）增量指标：新增建设占用耕地＜300万公顷效率指标：人均城镇工矿用地127平方米（2005为130）（三）第二版的主要内容第三章保护和合理利用农用地突出了严格保护耕地的要求，提出：1.通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。2.提出了补充耕地“义务量”和“任务量”概念。3.对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，可通过实施土地整理复垦和开发重大工程，在全国范围内统筹安排。4.确定了土地整理复垦开发重点区域及重大工程（三）第二版的主要内容第四章节约集约利用建设用地将原来的四、五、六章合并为一章，突出强调建设用地的节约集约（2006-2020年）：1.全国新增建设用地规模控制在585万公顷以内，年均39万公顷。2.通过开发未利用地形成新增建设用地125万公顷，十一五期间38万公顷。3.促进城乡用地结构优化，城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例从30％调整到40％左右。4.完成农村建设用地整理90万公顷。5.提出“十一五”期间重点基础设施建设项目。6.提出加强建设用地空间管理，划定扩展边界。（三）第二版的主要内容第五章协调土地利用与生态建设提出创建环境友好型土地利用模式，加强土地生态建设。第六章统筹区域土地利用按西部、东北、中部、东部明确区域土地利用方向，按照主体功能区规划中的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发提出实施差别化的土地利用政策，加强省级土地利用调控，制定各省、区、市的规划指标。（三）第二版的主要内容第七章规划实施保障措施从加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施行政管理制度，强化规划实施的经济手段，完善规划实施的基础保障，扩大规划民主决策和公众参与等方面，进一步丰富和完善了规划实施措施。各地区、各部门、各行业编制的各类规划，必须符合土地利用总体规划确定的规模和布局，凡不符合的，必须及时调整和修改。建立土地规划许可制度。积极推进《土地利用规划法》立法工作。三、省级规划修编守则（讨论稿）简介2008年3月，国土资源部主持编制了《省级土地利用总体规划编制守则》（讨论稿，简称《守则》）。《守则》共分三部分：（一）省级规划编制要点（二）省级规划成果规范（三）省级规划技术指南（一）省级规划编制要点1.总体要求2.编制程序3.规划任务4.规划成果1.总体要求（1）规划定位（2）指导思想“五个必须”：必须节约集约利用土地必须严格保护农用地特别是耕