在全国创建国家环境保护模范城市工作现场会上的讲话

1积极开拓创新巩固提高工作水平努力开创国家环保模范城市创建工作新局面污染防治司二〇一〇年十月十日2一、全国创模工作取得重要进展1996年7月3日，在第四次全国环境保护工作会议上，原国家环保局授予张家港市“国家环境保护模范城市”称号，标志着创建国家环境保护模范城市工作正式起步。十多年来，在各方面共同努力下，国家环境保护模范城市逐步增加。32010年4个宜昌市、临安市、淮安市、佛山市2007年4个广州市、寿光市、泰州市、义乌市2006年12个天津市、马鞍山市、廊坊市、上海市浦东新区、重庆市北碚区、南通市、湖州市、肇庆市、泉州市、宜兴市、即墨市、平度市2005年9个成都市、富阳市、宝鸡市、桂林市、胶南市、莱西市、日照市、蓬莱市、潍坊市2004年12个绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北区2003年3个吴江市、南京市、东营市2002年8个惠州市、招远市、绍兴市、乳山市、海门市、长春市、扬州市、胶州市2001年4个杭州市、宁波市、常熟市、太仓市2000年4个青岛市、江阴市、大庆市、文登市1999年5个海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区1998年5个昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市1997年6个张家港市、深圳市、大连市、珠海市、厦门市、威海市环境保护模范城市列表4一、全国创模工作取得重要进展一是创模工作得到社会各界广泛认可创建国家环境保护模范城市工作得到中央领导同志的高度肯定。国务院清理评比达标表彰工作最近刚刚结束，总撤销率达97.76%，创建国家环境保护模范城市是仅保留的三项城市创建活动之一。创模工作具有良好的社会基础，得到社会各方面的充分认可。5二是创模工作管理制度逐步规范1997年国家环保局下发了《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》，首次确定了创模申请、验收程序和考核标准，创模工作开始走上规范化、制度化轨道。其后，创模指标体系紧紧围绕环保中心任务，根据经济社会发展和环境保护形势及时进行调整，指标体系从单一的环境保护内容发展成为环境保护、经济和社会发展指标兼顾的格局。回顾创模工作的十多年历程，创模指标体系不断完善，创建程序不断严谨，已经初步实现规范化、制度化。一、全国创模工作取得重要进展6三是创模成为城市环境保护工作的有力抓手创模是具有中国特色的环境保护激励性手段，能够借各方之力推动城市环境保护工作。创模使环境保护成为市委市政府的工作重点，提高了环保部门在政府中的地位，突出了环保部门的综合协调职能，真正体现了环境保护的“大部制”。通过创模，环保投入得到大幅提升，环保部门的机构、队伍和能力建设大大加强。一、全国创模工作取得重要进展7四是创模推动了城市经济发展方式转变创模推动城市政府提高了对环境保护的认识和重视程度，树立起环境优先的发展理念，建立起以环境优化经济发展的综合决策机制，经济社会发展和环境保护进入良性循环的轨道。一、全国创模工作取得重要进展8五是创模培育了一批城市环境保护的先进典型国家环保模范城市是环境、经济与社会协调发展的典型代表，是中国城市环境保护的排头兵。在2008年以前的67个国家环保模范城市的国土面积占全国4.56%，人口占16.44%，但地区生产总值占全国的35.09%。2008年，国家环保模范城市的水环境功能区（城区）水质达标率比全国城市的平均水平高4.96个百分点；空气质量优良率比全国城市平均水平高30.99个百分点；生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别比全国城市的平均水平高出28.92和25.77个百分点。一、全国创模工作取得重要进展9六是国家环境保护模范城市具有广泛代表性既有天津、沈阳等传统工业城市，也有青岛、苏州等旅游城市；既有大庆、东营等资源型城市，也有深圳、厦门等特区城市；既有宜昌、成都等中西部城市，也有无锡、江阴等经济发达的东部城市。从人口规模看，11%为超大城市，21%为特大城市，21%为大城市，9%为中等城市，38%为小城市；从行政级别看，21%为副省级城市，43%为地级市，36%为县级市.从地域分布看，东部地区56个，中部地区1个，西部地区6个，东北地区4个。一、全国创模工作取得重要进展10目前，全国已有122个城市和4个直辖市的10个城区向我部递交了创建申请，还有大量城市和城区正在积极开展前期工作。创建环境保护模范城市工作正在全国掀起新一轮热潮。一、全国创模工作取得重要进展11二、创模工作面临的形势和问题随着经济社会发展形势的变化，全国环境保护工作水平得到逐步提高，社会各界也对国家环保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。根据环境保护工作形势需要，新修订的指标体系更加注重环境质量，突出污染减排等工作重点，在指标限值、考核要求与考核范围方面都有较大调整，对地表水和空气环境质量、城市环境基础设施建设、集中式饮用水水源地、工业企业稳定达标等方面提出了更高要求。12二、创模工作面临的形势和问题第一，新指标对集中式饮用水水源地管理要求更加严格。除要求为城区供水的集中式饮用水水源地主要指标达标外，还对饮用水水源保护区管理和水质保障工作提出严格要求。13二、创模工作面临的形势和问题第二，新指标对水环境功能区水质考核要求更加严格。城市辖区内的地表水环境质量均要达到相应功能水体要求，无功能水体需消除黑臭。14二、创模工作面临的形势和问题第三，新指标对环境空气质量考核标准更加严格。全年空气质量优良天数比率要达到85%，主要污染物年日均值还应达到国家二级标准。大城市还需将臭氧纳入监测与控制范围。15二、创模工作面临的形势和问题第四，新指标对城市基础设施建设运行要求更加严格。36个大城市污水处理率要按指标要求达到95％。生活垃圾、污水和危废处理设施要安全稳定运行，生活垃圾渗滤液要达标排放，污水处理厂污泥要进行安全无害化处置。16二、创模工作面临的形势和问题第五，新指标对工业企业稳定达标要求更加严格。考核范围扩展到全市域范围，对重点工业企业达标排放、淘汰落后产能提出了更高要求。考核指标突出强调，重点企业应实施清洁生产。17二、创模工作面临的形势和问题我们就新指标实施情况进行了初步摸底调查。很多环保模范城市持续改进较好，但有的城市环境质量改善进入瓶颈期，有的城市环境基础设施建设跟不上城市扩张步伐，有的城市污染事故时有发生，短期内难以达到新指标要求。究其原因，主要有：一是认识不到位，重形式轻实质。二是创模机制停顿，持续改进止步。三是对指标理解有偏差，盲目乐观。四是省级环保部门的指导监督作用发挥不足。五是退出机制尚待完善。18创模工作的指导思想：全面贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，积极探索中国环保新道路，着力构建资源节约型、环境友好型社会，努力推动经济发展方式转变，紧密围绕全国环境保护中心任务，坚持全面协调可持续，坚持城乡统筹兼顾，坚持高标准严要求，进一步巩固提高创模工作水平，充分调动地方各级政府的积极性，始终保持国家环境保护模范城市的先进性，充分发挥示范带头作用，深入推进全国城市环境保护工作。三、把握新形势，全面深化创模工作管理制度19创模工作要坚持的总体原则：把握创建节奏，适当控制数量；保证创建质量，提高示范效应；强化监督管理，严格退出机制；加强分类指导，东中西部兼顾。三、把握新形势，全面深化创模工作管理制度20具体来讲，全国创模工作的总体思路是：一是进一步完善监督管理制度。建立严格的复查机制，五年复查一次。研究探索新型管理制度，建立国家环保模范城市有效期制，既充分调动地方政府积极性，又能保持环保模范城市的先进性。我部还将组织部分环保督查中心每年对国家环保模范城市重点指标进行抽查，结果在城考年报中通报。三、把握新形势，全面深化创模工作管理制度21二是建立严格的退出机制。一旦发生重、特大环境污染事故或生态破坏事件，或者出现由环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件，或者上年度主要污染物总量减排指标未完成，立即取消国家环保模范城市称号，并暂停申报资格两年。三、把握新形势，全面深化创模工作管理制度22三是加强对不同类型城市的分类指导。充分考虑东、中、西部城市的自然和经济社会发展差异，注重不同区位、类型、特色城市的平衡和示范作用，重点鼓励支持中西部地区、资源型城市，特别是目前还没有国家环保模范城市的省份开展创建工作。三、把握新形势，全面深化创模工作管理制度23四是强化创建过程公开和持续改进。加强城市政府网站创模专栏建设，将相关材料全部上网公布，让社会充分监督。试点探索城市环境质量监测点位监测数据实时社会公开，设立国家环保模范城市社会监督员，充分接受社会各界监督。三、把握新形势，全面深化创模工作管理制度24五是强化省级环保部门的指导和监督。严格落实省级环保部门的推荐责任，对弄虚作假的省份暂停推荐资格一年。鼓励省级环保部门通过开展创建省级环保模范城市带动全省城市环保工作。三、把握新形势，全面深化创模工作管理制度25四、抓住机遇，进一步巩固提高创模工作水平当前形势下，各地要将创模工作放在贯彻落实科学发展观和生态文明建设的高度，作为探索中国环保新道路的主战场和转变经济发展方式的重要抓手，以更广阔的视野、更坚强的决心和更扎实的作风，努力贯彻落实创模工作的各项要求，继续争当全国环境保护的排头兵。总体要求就是：认真抓好“一个中心、两个保障、三个重点、四个注重、五个提高”等各项工作，概括起来讲就是“一二三四五”。26第一，紧密围绕改善环境质量这一中心。——确保饮用水安全。——加强地表水环境综合整治。——改善环境空气质量。四、抓住机遇，进一步巩固提高创模工作水平27第二，牢固做好创建机制和资金投入两个保障。——高效的创建机制是创模的根本保障。——充足的资金投入是达到创模指标要求的重要保障。四、抓住机遇，进一步巩固提高创模工作水平28第三，认真抓好主要污染物减排、工业污染防治和环境安全保障三项重点工作。——主要污染物减排是环境保护的中心工作。——工业污染防治仍然是污染防治工作的主战场。——环境安全是国家环保模范城市的生命线。四、抓住机遇，进一步巩固提高创模工作水平29第四，切实做到四个注重。——注重过程。——注重实效。——注重特色。——注重民生。四、抓住机遇，进一步巩固提高创模工作水平30第五，着力实现五个方面的提高。——着力提高环保地位。——着力提高环保能力。——着力提高环保水平。——着力提高环保意识。——着力提高环保形象。四、抓住机遇，进一步巩固提高创模工作水平31环境保护正面临着前所未有的重大发展机遇，创模工作为城市环境保护提供了更加广阔的舞台。让我们在科学发展观的指引下，努力解放思想，开拓创新，在探索中国环保新道路、转变经济发展方式的伟大实践中，努力开创国家环境保护模范城市创建工作新局面。32谢谢