在半年工作形势分析暨深化干部作风整顿会上的讲话

1南司发[2011]43号南郑县司法局关于印发余太严同志在司法行政工作形势分析暨深化干部作风教育整顿会上的讲话的通知县公证处，南星律师事务所，各司法所、法律服务所，局机关各科室：8月3日，召开了司法行政系统工作形势分析暨深化干部作风教育整顿会，局党组书记、局长余太严同志作了重要讲话，总结了今年以来工作，分析了形势，围绕全年目标任务安排部署了工作，针对全系统干部队伍作风方面存在的问题，对进一步深化全系统干部作风教育整顿活动进行了再动员，再部署。现将讲话印发，望全系统各单位认真组织学习，抓好贯彻落实，贯彻落实情况于8月15日前报局深化干部作风教育整顿办公室（政工科）。特此通知二〇一一年八月五日2在司法行政工作形势分析暨深化干部作风教育整顿会上的讲话县司法局党组书记、局长余太严（2011年8月3日）同志们：这次会议是经局党组研究，请示县委、县政府领导同意召开的一次十分重要的会议，主要任务是：总结工作，分析形势，寻找差距，加压奋进，全面安排部署当前和今后一个时期工作，奋力冲刺全年目标任务圆满完成，对深化干部作风纪律教育整顿活动进行再部署、再动员。下面，我讲三个方面意见：一、对今年以来工作的基本估价今年以来，全县司法行政系统在县委、县政府的坚强领导和县委政法委、市司法局的精心指导下，牢固树立“有作为才有地位”和“求实苦干，勇创一流”的理念，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作为统揽，紧贴中心，服务大局，抓基层，强基础，抓督查，增效能，抓机制，重创新，抓班子，带队伍，司法行政各项工作在较高起点上呈现出措施具体，步步跟进，快速推进的良好势头，法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务、队伍建设取得了新的成效，为维护全县社会稳定、保障经济社会持续快速发展发挥了应有的作用。（一）普法依法治理工作深入推进。坚持标本兼治、重在治本的原则，以“六五”普法启动为契机，认真总结过去，科学谋划未来，以县委、政府名义召开了普法依法治理工作会，同117个单位签订了普法依法治理目标责任书，并列入全年综合考核。3丰富载体，延伸触角，创新方法，持续深化“法律六进”活动，大力实施法制宣传“十个一”工程，持续加大法制宣传教育力度，形成了新一轮法制宣传新高潮。认真总结“五五”普法成功经验，科学制定《南郑县“六五”普法规划》，广泛开展“五五”普法先进集体和个人的推荐评选，有效调动了工作积极性。为进一步增强普法宣传的声势和效果，结合“万名干部下基层”、“两率一度”提升，精心实施了“百名干警深入百村、百校、百企（单位）开展法制报告会”活动，结合“连心攀亲，结对帮扶”和“6+1”惠民工程，组建法律服务小分队深入学校、企业、单位、村组、农户开展了一系列法制宣传教育活动。与市劳教所、综治办、教育局联合在南郑中学建立了“青少年法制教育基地”。从优化细胞入手，加大了对全县16.5万“家庭法律明白人”的培养、管理、培训，进一步强化了法制宣传教育基础。利用县委中心学习组学习之机，对《人民调解法》进行了专题辅导。大力实施法治县创建规划，严格标准，强力指导，全面推进，深入开展依法治理，积极参与严打整治、重点项目环境整治等专项法制宣传活动。今年以来，组织开展200人以上法制报告会90场次，出动宣传车35台次，发放宣传资料3万份，解答群众咨询5000余人次，开展“法律赶集”活动30场次，举办法制宣传讲座和法制培训会120余场次，受教育群众13万余人。印发平安创建及“两率一度”知识问答7万余份、“致农民群众一封信”10万余份，向学校印发“平安创建我知道”宣传提纲和“致学生家长一封信”4万余份。编印《南郑司法》11期，《依法治县简报》5期，在各级刊物发表稿件228篇，被省级刊用23篇，市级刊用39篇，县级刊用145篇。（二）社会矛盾化解工作创新发展。始终坚持把化解社会矛盾作为司法行政工作的重中之重，始终保持对矛盾纠纷排查调处4的高密度态势，以建强网络，深化机制，严格责任为重点，认真学习贯彻《人民调解法》，坚持“依法指导，动态管理，建强配硬，培训提高，强化保障”的思路，按照“五有”、“六落实”要求，从规范基础设施、工作制度、工作程序、文书格式、统计报表入手，全面加强调解组织规范化建设，对556个村（社区）调解组织进行了集中整顿规范和分层培训，探索建立专业调解组织35个，对2900余名调解员和3000多名纠纷信息员建立了档案，实行动态管理，形成了有效化解矛盾纠纷的互动机制。建成规范化调解室397个，有10个调委会被省司法厅授予省级规范化调委会。认真总结大河坎镇人民调解工作成功经验，召开了高规模的全县人民调解工作现场会，示范效应十分明显，县委、政府主要领导多次在全县大会上予以充分肯定，各乡镇和成员部门重视人民调解工作积极性空前高涨，积极落实人民调解“以案定补”奖励经费，广泛开展规范化调解室创建，进一步激发了人民调解工作活力，在突破人民调解保障机制瓶颈制约上迈出了新步伐，其做法和经验在省市刊发。认真履行全县社会矛盾化解督导协调领导小组办公室职责，发文明确了各成员部门的工作职责、工作制度，对年度工作进行了部署，督导协调各乡镇、各部门继续坚持和深化“双五”工作机制、三调联动机制、矛盾纠纷定期分析研判制度、矛盾纠纷责任联动制度、统计报表制度、错案追究、责任倒查等社会矛盾化解各项工作机制，使全县社会矛盾化解工作职责更加明确，责任更加夯实，措施更加有力，作用和成效进一步显现。今年以来，全县共排查各类矛盾纠纷4645件，调成4501件，调处率100%，调成率96.8%，防止群体性械斗10件81人，防止群体性上访39起317人，处理非正常死亡案件善后41件，防止“民转刑”案件27件77人。5（三）安置帮教和社区矫正工作有序推进。充分利用安置帮教和社区矫正信息化管理平台，对全县597名刑释解教人员和136名社区矫正对象实现了信息化管理，对今年新接管的25名刑释解教人员和22名社区矫正对象建立完善了信息档案。认真落实刑释解教人员安置帮教措施，坚持动态管理，落实无缝衔接，夯实工作责任，加强帮教转化。认真总结社区矫正试行试点工作经验，及时召开试行试点单位座谈会，认真组织调研，参照相关规定，细化了社区矫正各成员部门的工作职责。积极探索社区矫正工作方法，规范人员交接、监控和矫正程序，与电信部门协调，开通了司法E通平台，将5个试行试点乡镇的33名社区矫正对象纳入了司法E通平台管理。（四）法律服务进一步规范提高。持续加强公证、律师、法律服务从业人员的思想道德和执业纪律教育，规范服务行为，提高执业公信力。对36名法律服务工作者集中两天进行了业务培训。从司法所、法律服务所、律师事务所抽调人员，组建30个“法律服务小分队”，深入村组，深入群众开展法制宣传、法律咨询、法律服务，化解基层纠纷，维护基层稳定，截止目前，共开展活动80余场次，走访群众4500户，送宣传资料12000份，接受群众咨询2600人次，化解纠纷450件。全县“两会”期间，组织4名律师现场轮流座班，为人大代表提供法律服务，接受人大代表和政协委员的法律咨询。加大了对法律服务市场的清理整顿，认真组织开展“案卷评查”活动，提高了法律服务质量和效率。今年以来，县公证处共办理各类公证420件；律师事务所共办理民事案件147件，刑事案件21件，行政案件3件，非诉案件7件，承办法律援助12件，担任常年法律顾问10家；各法律服务所共代理诉讼案件267件，代理非诉讼法律事务23件，调解各类纠纷516件，代写法律文书612份，解答法律咨询1038人/次。完善各法律援助工作站工作制度，规范工作程序，对法律援助典型案例进行收集整理，加大了宣传力度，扩大了援助范围。上半年，全县共办理法律援助案件41件。（五）“6+1”惠民工程成效明显。把“6+1”惠民工程作为延伸司法行政工作触角、践行司法为民的重要抓手，与全县开展的“连心攀亲、结对帮扶”活动有机结合，精心组织，周密部署，强化督导，制定了全系统实施“6+1”惠民工程的《实施方案》，局班子成员和各司法所负责人按照包片责任，积极深入基层开展“6+1”惠民工程，举办法制讲座113场次，化解矛盾纠纷926件，督办法律援助35件，帮教刑解教人员93人，探望服刑在教人员43人，指导社区矫正工作159次，包联贫困户51户，帮助解决实际困难180余件。（六）司法所规范化水平持续提升。从基础设施、制度规章、内务管理、业务操作、人员素质、队伍形象六个方面入手，大力加强司法所规范化管理，不断提高司法所软、硬件水平，基础面貌进一步改观。县司法局被司法部授予全国司法所建设工作先进单位，青树司法所被授予全国先进司法所，大河坎、城关、牟家坝、碑坝、濂水司法所通过了省级示范司法所的全面验收。（七）干部队伍建设持续加强。始终把抓班子、带队伍、正风气、提效能作为干部队伍建设的重点，持续加强干部队伍思想政治建设、行风政风建设、党风廉政建设、制度建设和业务能力建设。在全系统组织开展了春季干部作风教育整顿活动、“为民服务、创先争优”主题实践活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动等一系列凝心聚力、鼓舞斗志的主题教育活动，促进了干部作风持续好转，干部队伍服务大局、执法为民7的意识进一步增强，作风持续好转，想干事、干成事、创一流的局面进一步形成。在全系统大力开展争创“文明单位”、“人民满意政法单位”和争作“人民满意政法干警”活动，全系统争先创优氛围日益浓厚。严格执行《南郑县司法行政系统工作规范》（试行）和后期出台的一系列制度要求，认真坚持干部挂牌上岗、干部去向公示和工作日志制度，加大制度执行督查力度，实现了用制度管人，按制度办事。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，与各单位签订了责任书，实行司法所所长向局党组勤廉双述制度，强化日常监管，加强对系统各单位的资产、财物使用管理，建立了全系统固定资产台账，完善了全系统财务管理办法，有效堵塞了漏洞。强化干部业务能力建设，制定了年度干警培训计划，选派15名同志参加了省司法厅和市司法局组织的业务培训，坚持逢会必考制度，随时对干警进行业务知识测试，提高了工作能力和水平。今年以来，在全系统干部职工的不懈努力下，各项工作稳步推进，成效显著，成绩斐然。在全县年度综合考核表彰大会上，我局被县委、县政府授予“年度综合工作先进部门”、“人民群众满意的政法单位”、“万名干部下基层、连心攀亲、结对帮扶活动先进单位”、“创佳评差竞赛活动先进部门”、“社会治安综合治理及平安南郑创建工作先进集体”等多项殊荣，1个机关科室、4个基层单位和20余名司法行政干警分别受到了表彰，这是历年来我局首次被县委县政府评为“年度综合工作先进部门”，也是获得殊荣最多的一年。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视和市司法局、县委政法委精心指导的结果，也是局党组精诚团结，励精图治，团结和带领全系统广大干部职工克难奋进、创新突破、辛勤努力的结果。在此，我代表局党组向各位奋战在一线、8奉献在基层，为司法行政事业兢兢业业、无私奉献的全体司法行政干警和法律服务工作者表示衷心的感谢和诚挚的慰问。在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到我们工作还存在一些亟待解决的突出问题。一是队伍建设还需要进一步加强，少数干部精神状态不佳、执行力弱、工作效率不高是当前影响工作推进的突出问题，需要下功夫解决。二是基层基础仍然薄弱。基层司法所、法律服务所、调委会规范化建设还需要进一步加强；司法所干警、法律服务从业人员、调解员素质和能力需要进一步提高。三是业务工作创新不够，好的做法巩固发展不够。法制宣传教育还需进一步创新形式、扩大覆盖面，在增强实效上下功夫；矛盾纠纷排查化解还需要进一步完善工作机制，在建立层层负责的责任体系上下功夫；安置帮教和社区矫正工作还需进一步完善制度，在强化帮教矫正措施和落实管控责任上下功夫；法律服务还需要进一步规范提高，在强化优质服务、提高公信力上下功夫；法律援助还需要进一步扩大覆盖面，在健全组织网络、规范工作程序上下功夫。四是满意度提升的基础还比较脆弱，要在进村入户上下功夫，进一步加大自身工作的对外宣传。对于这些问题，在今后工作中，我们必须认真加以解