中国体育场馆发展现状及存在的主要问题

主要内容•中国体育场馆建设与发展现状•中国体育场馆建设与发展中存在的问题•国际奥委会奥运会瘦身运动对我们的启示（一）我国体育场馆建设基本情况•截止2003年底，全国共有体育场馆812118个，其中标准体育场地数量为515312个，非标准体育场地数量296806个，其中被占用的体育场地数量303个。•体育场地总占地面积约2.25亿平方米，总场地面积约为1.32亿平方米，总建筑面积约为0.75亿平方米。•标准体育场地面积约为1.11亿平方米，非标准体育场地面积约为0.21亿平方米，体育场地面积将近是建筑面积的2倍，平均占地面积是平均场地面积的0.6倍。反映出我国室内体育场馆数量较少。总体水平不高。图1标准体育场馆和非标准体育场馆的比例标准体育场馆63%非标准体育场馆37%图2建国以来我国体育场馆数量增长情况498218699028364343248259060181211801000002000003000004000005000006000007000008000009000001949年1980年1985年1990年1995年2003年图3建国以来我国城市标准体育场馆建成的年代分布01000020000300004000050000600001949年1951年1953年1955年1957年1959年1961年1963年1965年1967年1969年l971年1973年1975年1977年1979年1981年1983年1985年1987年1989年l991年1993年1995年1997年1999年2001年2003年图4改革开放以来我国健身休闲类体育场馆数量增长情况050010001500200025001978年1979年1980年1981年1982年1983年1984年1985年1986年1987年1988年1989年1990年l991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年游泳馆室内游泳池室外游泳池羽毛球房馆乒乓球房馆武术房馆健身房馆桥牌房馆保龄球房馆台球房馆室内网球场馆室外网球场滑雪场高尔夫球场室内轮滑场室外轮滑场地掷球场24.845.66611031020040060080010001200体育彩票公益金社会捐赠财政拨款单位自筹图5我国体育场馆建设投资情况（亿元）我国体育场馆投资情况财政拨款38%单位自筹58%体育彩票公益金1%社会捐赠3%0.0230.5771.311.791.884.344.998.4510.0814.1252.550102030405060％军营广场公园老年场所宾馆饭店厂矿其他机关企事业乡（镇）村居住小区校园图6我国体育场馆的场所分布情况图7我国体育场馆经济类型分布私有经济5%外商及港澳台0%国有经济79%集体经济16%2.17.111.432.253.20102030405060％100005001-100002501-5000501-2500少于500人次图8我国体育场馆利用率情况（每周/人次）我国53.2%的体育场馆每周吸纳的健身数量低于500人次，整体的利用率不高。我国体育场馆对外开放率仅为27％，显然对外开放率比较低。图9我国体育场馆对外开放情况（％）对外开放27%不对外开放59%部分对外开放14%96.62.80.50.1020406080100没有收入10万元以下10－50万元50万元以上图10我国体育场馆经营情况（％）我国96.6％的体育场馆没有任何收入，50万元以上年收入的场馆仅占总数的0.1%。如何提高我国体育场馆的经营水平是我国体育事业面临的一个严峻的问题。（二）我国体育场馆的地域分布规律•我国著名学者姚士谋认为：“在特定的地域范围内具有相当数目的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市（国家级或国际大都市）作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展各个城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”这种集合体可称之为城市群。见姚士谋等著：《中国城市群》，中国科学技术大学出版社，2001年版，第3页。城市群、城市圈和城市带之间的关系图我国城市群分布情况辽中南城市群京津唐城市群山东半岛城市群长三角城市群珠三角城市群成渝城市群关中城市群台海城市群我国体育场馆分布规律•我国不同城市群体育场馆的分布与城市经济发展水平有密切的关系。•我国城市体育场馆的分布与地理环境和气候特点有密切的联系。我国地域十分辽阔，跨越的寒带、温带和热带三个气候带，不同气候带的城市其体育场馆的布局特点有很大的不同。我国体育场馆分布规律•不同级别城市体育场馆的建设规格有很大差别。核心城市平均每人体育场馆建设投资为1300.34元，次级中心城市次之为1174.6元，而地区性中心城市最少为929.6元。我国体育场馆项目分布规律•篮球（314398个）、排球（34765个）、门球（15186个）是我国城市体育场馆分布最广的运动项目，3个项目占全国标准体育场馆的比例为70.7％。•我国体育场馆以户外场馆为主。室外体育场地占我国标准体育场馆90.48％。室内体育馆和体育房49049个，占我国标准体育场馆的比例仅为9.518％。•我国健身休闲类体育场馆数量有限，我国健身馆和健身房为10630个，占我国标准体育场馆的比例为2.06％，而游泳馆仅为663个，室外游泳池2989个，室内游泳池1566个。图11我国不同城市群人均体育场馆面积的比较012345678910珠三角城市群长三角城市群环渤海城市群成渝城市群辽中南城市群人均占地面积人均建筑面积人均场地面积图12我国不同城市群平均每万人及每平方公里建成区体育场馆数量0510152025303540珠三角城市群长三角城市群环渤海城市群成豫城市群辽中南城市群万人人均场馆个数每平方公里建成区场馆个数图13我国城市群不同地位城市人均体育场馆建设投资的比较（单位：元）0200400600800100012001400中心城市次级中心城市地区性中心城市财政拨款单位自筹社会捐赠体育彩票公益金合计图14我国不同城市群人均体育场馆建设投资情况（单位：元）05001000150020002500珠三角城市群长三角城市群环渤海城市群成渝城市群辽中南城市群财政拨款单位自筹社会捐赠体育彩票公益金合计我国不同地区体育场馆分布情况17.8714.0714.377.685.9205101520广州上海北京重庆沈阳图10我国五大城市群中心城市每万人拥有体育场馆数量9.078.720.9414.0545.4514.5201020304050成都大连杭州南京深圳天津图11我国五大城市群次级中心城市每万人拥有体育场馆数量我国不同地区体育场馆分布情况图12我国五大城市群地区性中心城市每万人拥有体育场馆的数量比较020406080100120140160180200佛山东莞惠州江门中山珠海宁波苏州嘉兴无锡扬州镇江常州绍兴湖州廊坊秦皇岛唐山张家口绵阳德阳乐山宜宾自贡内江泸州铁岭抚顺本溪辽阳鞍山营口盘锦图13我国五大城市群中心城市人均体育场馆面积指标的比较0123456广州上海北京重庆沈阳人均占地面积人均建筑面积人均场地面积图14我国地域性大都市人均体育场馆面积指标比较0510152025深圳南京杭州天津成都大连人均占地面积人均建筑面积人均场地面积图15我国地区中心城市人均体育场馆面积指标的比较020406080100120佛山东莞惠州江门中山珠海宁波苏州嘉兴无锡扬州镇江常州绍兴湖州廊坊秦皇岛唐山张家口绵阳德阳乐山宜宾自贡内江泸州铁岭抚顺本溪辽阳鞍山营口盘锦人均占地面积人均建筑面积人均场地面积一些怵目惊心的事实•南京市及周边城市为承办第10届全运会已投入150亿元用于体育场馆的建设；•广州奥林匹克体育中心建设投资13亿元，每年维护费用1500万元；•深圳为申办世界大学生运动会，新建体育中心投资30亿元；•天津新建体育中心（奥运会足球分赛场）投资30亿元。•对体育场馆的功能认识偏差。•“一场两馆”的建设模式。•趋向于建档次高、造价高的大型体育场馆。政府部门在建体育场馆时倾向与建形象工程，这时钱不是最重要的问题，在决策者眼里体育场馆必须好看，成为政纪工程。•管理难度极高，政府背负沉重的财政负担。•我国体育场馆建设与发展的理论建设严重滞后。我国体育场馆建设和发展中存在的问题第一、我国体育场馆建设没有形成科学的发展理念第二，法规制度建设严重滞后•我国有关法律规范内容滞后，不同法律法规的内容相互冲突。•我国城市体育场馆建设法律法规可操作性较差，对城市体育场馆的建设实践缺乏指导性作用。我国建设部出台的若干与体育场馆建设有关的法规都没有明确规定社区体育设施应当包括哪些内容，应当如何布局，这使得基层社区在社区体育设施配置方面无所适从•我国城市体育场馆建设法律监督机制不够健全，影响了法律法规的实施。改革开放以来我国颁布的与体育场馆建设有关的法律法规法律法规名称类别颁布单位颁布时间《中华人民共和国体育法》法律全国人大常委会1995年《全民健身计划纲要》法律全国人大常委会1995年《公共文化体育设施条例》行政法规国务院2003年《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》部门规章建设部、原国家体委1986年《城市居住区规划设计规范》部门规章建设部1994年《城市社区体育建设用地标准》部门规章建设部、国土资源部、国家体育总局2005年《体育建筑设计规范》行业标准建设部、国家体育总局2003年《城市居住区规划设计规范》规定的我国城市社区文化体育设施用地指标居住区小区组团总用地人均用地总用地人均用地总用地人均用地225－6450.22－0.6465－1050.06－0.1040－600.04－0.06《城市居住区规划设计规范》规定的我国城市社区文化体育设施具体建设要求项目服务内容设置规定建筑面积用地面积文化活动中心（含青少年、老年活动中心）小型图书馆；游艺厅、球类、棋类活动室、科技活动室等。宜结合或靠近中心绿地安排4000－60008000－12000文化活动站（含青少年、老年活动站）书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等（1）同上；（2）独立性组团也应设立400－600400－600居民活动场、馆健身场地宜设置60－100米直跑道和200米环形跑道－10000－15000居民健身设施篮排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地宜结合绿地安排－－第三，我国体育场馆亏损情况十分严重•2003年国家体育总局群体司组织的“我国全民健身服务业现状调查”的课题，曾对全国600多个公共体育场馆的经营状况进行了系统的调研。结果表明，我国城市公共体育场馆90％以上处于亏损经营的状态。•我国96.6％的体育场馆没有任何收入。•年收入在50万元以上的仅占总数的0.1%。78078683651300085262004432600092509274538010005000000100000001500000020000000250000003000000035000000400000004500000050000000元2000年2001年2002年图17北京某大型体育中心2000－2002年收入与支出的比较收入支出第四，我国体育场馆布局不合理•我国城市体育场馆在项目布局上不够合理。篮球、排球、门球等3个项目体育场占全国标准体育场馆的比例为70.7％。•我国体育场馆设施以户外体育设施为主（90.48％），室内体育场馆设施严重不足。•我国健身休闲类体育场馆数量有限，健身馆和健身房为10630个（2.06％），游泳馆仅为663个，室外游泳池2989个，室内游泳池1566个。•一方面为普通百姓服务社区体育配套设施严重缺乏。第五，我国城市体育场馆建设投资单一，没有形成多元化投资格局•国家财政拨款589.16亿元,单位自筹资金为862.81亿元,两者相加达到96％，而社会出资仅占3％。•体育场馆建设资金大都注入到超大城市（人均投资543.38元）和特大城市（257.22元）