关于我国林业生物质能源发展的政策思考

SPECIALFEATURE关于我国林业生物质能源发展的政策思考钱能志　师　君（国家林业局林业生物能源办公室，北京，100714）dio:10.3969/j.issn.1674-0319.2009.05.005本文重点介绍了国内外生物质能源发展趋势，概括和分析了当前我国林业生物质能源发展的潜力及存在的问题，提出了中国林业生物质能源发展的思路及推进其产业化发展的相关政策需求和建议。采取能源多元化发展战略，开发替代能源已经成为我国调整能源结构，改善生态环境，实现能源供给自主，促进经济社会良性发展的当务之急。我国政府已经确立了以加强节能和提高能源效率为核心，实行能源多元化的可持续能源发展战略。《中华人民共和国可再生能源法》确定了将可再生能源作为能源优先发展领域，其中生物质能源是十分重要的可再生能源。1　关于国内外生物质能源发展状况1.1　国外生物质能源发展状况20世纪三次石油危机给西方国家的经济带来了沉重打击，同时也大大促进了全球范围内新能源的发展。在化石能源渐趋枯竭、环境压力日益沉重、能源需求不断扩大和油价高位振荡及世界能源资源争夺战愈演愈烈的情况下，寻求可再生清洁能源和能源的多元化已成为世界发展大势。生物质能源既具有能源功能，又能实现生物化工产品等物质性生产；既能使农林等有机废弃物无害化和再利用，又能将尚无经济价值的边际性土地建成能源基地，因此在众多可再生能源和新能源中，生物质能源具有独特的优势。近年来，生物质能源发展战略已成为欧美等发达国家的重要能源战略。20世纪末，欧美等发达国家就已经开始大力发展生物质能源。2005年，全球燃料乙醇的产量已超过3000万吨，生物质供热发电、成型燃料等已经实现商业化运行，一个充满活力的行业正在兴起。1999年，时任美国总统克林顿签署了“发展生物基产品和生物能源”总统令，推进生物质能源产业发展。2005年8月8日，时任美国总统布什签署的《能源法案》中的乙醇训令明确提出：到2012年，燃料制造商必须在汽油中加入乙醇2243万吨，比原计划提高了38%。2006年，布什给美国生物质能源制定了一个目标：到2025年，用其替代75%的中东石油进口。巴西自20世纪70年代就开始甘蔗燃料乙醇的开发，目前已成为全球生物质燃料发展最为成功的国家。2007～2008年度，巴西甘蔗燃料乙醇产量1749万吨，产值112亿美元，替代了其国内50%的汽油，减排温室气体2580万吨。甘蔗生物燃料生产已成为带动巴西农业、电力、机械制造、化工、汽车等13种行业发展的国家支柱产业，为巴西提供了156万个绿色就业岗位。欧盟的目标则是计划到2010年用生物燃油替代10%的石油，中长期目标是替代50%的石油。印度自2006年3月起也已经强制性地在全国推行车用汽油中添加5%乙醇的计划。日本、德国、瑞典等国同样都制定了加快生物质能源开发利用的时间表。可见，发展生物质能源已成为世作者简介钱能志，国家林业局林业生物能源办公室处长，高级工程师，负责林业生物质能源管理工作。主持制定了《全国能源林建设规划》、《林业生物柴油原料林基地建设“十一五”实施方案》。主编《中国林业生物柴油》一书。组织研究编写《中国林业生物质能源发展战略研究报告》。关键词林业生物质；能源；政策61生物产业技术2009.05(9月).界上一个大趋势，推进速度非常之快。1.2　我国生物质能源发展现状近年来，生物质能源在中国受到越来越多的关注，生物质能源利用取得了很大的成绩。截至2005年底，全国共建成3764座大中型沼气池，形成了每年约3.4l亿立方米沼气的生产能力，年处理有机废弃物和污水1.2亿吨，沼气利用量达到80亿立方米。到2006年底，建设农村户用沼气池的农户达2260万户，年产沼气87亿立方米，使7500多万农民受益，直接为农民增收约180亿元人民币。生物质发电迈出了重要步伐，截至2008年，我国已核准140多家生物质发电厂，有26家生物发电厂建成投产、并网发电，总装机容量达650万千瓦。生物质燃烧技术是传统的能源转化形式，截止到2004年底，我国农村地区已累计推广省柴节煤炉灶1.89亿户，普及率达到70%以上。省柴节煤炉灶比普通炉灶的热效率提高一倍以上，极大缓解了农村能源短缺的局面。截至2006年底，我国生物质气化集中供气系统的秸秆气化站保有量为539处，年产生物质燃气1.5亿立方米；年发电量160千瓦时，稻壳气化发电系统已进入产业化阶段。我国的生物质液体燃料发展取得了很大的成绩，特别是以粮食为原料的燃料乙醇生产已初步形成规模。“十五”期间，在河南、安徽、吉林和黑龙江等省分别建设了以陈化粮为原料的燃料乙醇生产厂，总年产量达102万吨，并已在9个省全面销售车用乙醇汽油。目前，我国燃料乙醇使用量已居世界第三位。另外，我国也在开展纤维素制取燃料乙醇技术的研究，现已在安徽丰原生化股份有限公司等企业形成年产600t的试验生产能力。我国生物柴油产业的发展率先在民营企业实现，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源发展公司等都建成了年生产能力l万～2万吨的生产装置，主要以餐饮业废油和皂化油下脚料为原料。1.3　我国生物质能源发展存在的问题尽管我国在生物质能源等可再生能源的开发利用方面取得了一些成果，但由于我国生物质能源发展还处于起步阶段，仍面临许多困难和问题，归纳起来主要有以下几个方面。（1）原料资源短缺限制了生物质能源的大规模生产　由于粮食资源不足的制约，目前，以粮食为原料的生物质燃料生产已不具备再扩大规模的资源条件。今后，生物质液体燃料生产应转为利用非粮原料，特别是以适宜在盐碱地、荒地等劣质地和气候干旱地区种植经过筛选的农林品种为主要原料。虽然我国有大量的盐碱地、荒山、荒坡可以种植甜高粱、薯类、麻风树、黄连木、文冠果、光皮树等油料植物，但目前缺乏对这些土地利用的合理评价和科学规划。因此，生物质液体燃料资源不落实是制约生物质液体燃料规模化发展的重要因素。（2）还没有建立起生物质能源工业体系，研究开发能力弱，技术产业化基础薄弱　虽然我国已实现以粮食为原料的燃料乙醇的产业化生产，但以其他能源作物为原料生产生物质燃料尚处于技术试验阶段，要实现大规模生产，还需要在生产工艺和产业组织等方面做大量工作。后备资源潜力大的纤维素生物质燃料乙醇和生物合成柴油的生产技术还处于研发阶段，一些相对成熟的技术尚缺乏标准体系和服务体系的保障，产业化程度低，生物质能源产业化格局尚未形成。（3）生物燃油产品市场竞争力较弱　巴西以甘蔗为原料生产燃料乙醇，1980年每吨价格为849美元，1998年降到300美元以下。我国受原料来源、生产技术和产业组织等多方面因素的影响，燃料乙醇的生产成本比较高。目前，以陈化粮为原料生产的燃料乙醇的成本约为每吨3500元人民币，以甜高粱、木薯等为原料生产的燃料乙醇的成本约为每吨4000元人民币。按等效热值与汽油比较，汽油价格达到每升6元人民币以上时，燃料乙醇才可能赢利。国家每年对102万吨燃料乙醇的财政补贴约为15亿元人民币，在目前的技术和市场条件下，扩大燃料乙醇生产需要大量的资金补贴。以甜高粱和麻风树等非粮食作物为原料的燃料乙醇和生物柴油的生产技术才刚刚开始产业化试点，产业化程度还很低，近期在成本方面的竞争力还比较弱。因此，生物质燃料成本和石油价格是影响生物质燃料发展的重要因素。（4）政策和市场环境不完善，SPECIALFEATURE62生物产业技术2009.05(9月).专题报道关于我国林业生物质能源发展的政策思考缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制　生物质能源产业是具有环境效益的弱势产业。从国外的经验看，政府的支持是生物质能源市场发育初期的原始动力。不论是发达国家还是发展中国家，生物质能源的发展均离不开政府的支持，例如投融资、税收、补贴、市场开拓等一系列的优惠政策。由于以粮食为原料的燃料乙醇发展潜力有限，为避免对粮食安全造成负面影响，国家对燃料乙醇的生产和销售采取了严格的管制。近年来，虽有许多企业和个人试图生产或销售燃料乙醇，但由于受到现行政策的限制，不能普遍享受到财政补贴，也难以进入现有的汽油销售渠道。对于生物柴油的生产，国家还没有制定相关的政策，特别是还没有系统的生物柴油国家标准，更没有生物柴油正常的销售渠道。此外，生物质能源初始投资高，需要稳定的投融资渠道给予支持，并通过优惠的投融资政策降低成本。这方面由于缺乏行之有效的投融资机制，在一定程度上制约了生物质资源的开发利用。2　关于我国林业生物质能源发展思考森林作为陆地生态系统中最大的利用太阳能的载体，把太阳能以生物量的形式储存下来，成为发展生物质能源的主要原料。利用这类原料能将林木果实所含的油脂转化成生物柴油，能将木质纤维或木本果实淀粉转化为燃料乙醇，能利用木质加工成固体和气体燃料或直接燃烧发电等。发展林业生物质能源，不与农争地、不与人争粮，一定程度上能补充能源供给特别是液体燃料的供应、为优化我国富煤缺油少气的能源结构和保障能源安全助力，同时可以加速国土绿化进程、促进农民增收、推动新农村建设；此外，林木的生长还能够吸收二氧化碳，生物质能源的使用过程又减少了二氧化碳排放。因此，发展林业生物质能源，是实现调整能源结构、环境友好、增加森林植被、工业反哺农业、城乡共同发展的多赢战略举措。2.1　我国林业生物质能源发展现状与潜力2.1.1　我国林业生物质能源发展资源现状与潜力根据统计，我国现有的灌木林、薪炭林、林业剩余物，每年可提供发展林业生物质能源木质燃料为3亿吨左右，折合标准煤约2亿吨，如全部得到利用，能够减少1/10的化石能源消耗。此外，我国种子含油量在40%以上的植物有154种，木本油料林总面积超过400万公顷，果实产量在500万吨以上，具有开发生物液体燃料的广阔前景。林业资源中果实富含淀粉的树种也很丰富，如栎类，其果实淀粉含量较高，经加工提炼可转化为燃料乙醇和生物化工产品，且在我国南北方都有分布，现有面积达2.7亿亩，开发潜力巨大。我国新增林业能源化利用的资源潜力很大。新增资源主要来源于两个方面：一方面是充分利用宜林荒山荒地及边际土地发展专用能源林。目前，我国尚有5400多万公顷宜林荒山荒地，还有近1亿公顷的盐碱地、沙地以及矿山、油田复垦地等边际土地，可以选择部分土地因地制宜种植特定能源树种。另一方面，通过改造现有低产林地增加能源树种资源量。全国现有疏林地599.96万公顷，还有郁闭度小于0.4的森林5312万公顷，占森林总面积的40%，通过林分改造、更新等措施可大幅度增加林业能源化利用的资源。随着纤维素转化燃料乙醇技术的研发加快，林业生物质能源发展的深度和广度将更为巨大。2.1.2　我国林业生物质能源发展开发利用现状国家林业局非常重视林业生物质能源工作，于2005年成立了林业生物质能源管理领导小组和办公室。编制了《全国能源林建设规划》，同时高度重视科技攻关与良种繁育。初步筛选出麻风树、黄连木、文冠果、光皮树等优良生物质能源树种。将林业生物质能源种苗基地建设纳入了《全国林木种苗“十一五”及中长期规划》；在利用林木果实制备生物柴油、以木屑为原料的生物质气化、生物质燃料的压缩致密成型以及林木果实转化柴油的设备制造等方面取得了一些成果，已具备了规模化开发林业生物质能源的基本条件。生物液体燃料方面：已具备将麻风树、黄连木和光皮树种子转换成生物柴油的加工技术，在四川、河北、湖南等省已有少量生产。但从全国来看，由于缺乏稳定原料，尚无以林木果实为主的生物柴油生产厂。目前，四川大学、四川省林业科学院与四川川辰生物柴油有限公司已建成以麻风63生物产业技术2009.05(9月).的中试基地；贵州中京生物能源发展有限公司建成了以地沟油、酸化油为原料的年产生物柴油1万吨的生产线，并可兼容麻风树生物柴油生产；陕西渭南韩城铜川宝润生物柴油厂以原本废弃的花椒籽作为生产生物柴油的原料，使花椒得到了综合利用，综合经济效益较高。“十五”期间，已开发出利用纤维素废弃物制取