关于支持西部能源开发性地区加快发展的建议

-1-关于支持西部资源开发性地区加快发展的建议一、增强西部资源开发性地区经济发展潜力1.在节能减排控制方面给予政策倾斜随着西部城市能源的综合开发和就地转化，将有大批项目陆续投产，而这些项目大多属于高能耗项目，西部地区能源消费基数低，将给节能任务带来巨大压力。建议国家在节能减排考核指标上，加强区别对待政策力度，对于正在起步的西部资源开发性城市依据实际情况适当放宽，对中东部使用清洁能源的城市从紧，建立更加合理的输出清洁能源的能耗转嫁计算体系和方法，支持西部资源性城市加快发展和结构调整。2.实行差异性的货币信贷政策消费、出口和投资是决定经济发展速度的三大引擎，对于西部欠发达地区，投资，尤其是政府投资，在经济发展中具有决定性的作用。建议调整信贷投向，加大对欠发达地区的信贷投入，从而促进区域经济发展。进一步建立健全西部欠发达地区的金融服务网点，强化服务创新；适当降低欠发达地区的项目评级标准和条件，降低贷款门槛，支持欠发达地区发展；建议国家建立对西部欠发达地区战略性、高科技项目银行贷款的国家贴息（部分）制度，增强支持西部发展政策的有效性。-2-同时，建议适当上浮欠发达地区政府的负债率和偿债率指标，有效增加欠发达地区政府对基础设施等建设资金的投入，增强发展后劲。3.加大税收政策支持注重发挥税收政策引导作用，把大量的资金和人力资源引向西部地区。建议加大西部地区税率可调范围，降低总体税赋水平，减轻企业和个人纳税负担，增加西部地区对资金和人力资源的吸引力。对西部能源开发性地区企业参照环保类企业享受的优惠政策，对增值税、营业税、资源税和企业所得税予以减免。4.逐步在社会福利方面加大支持力度在解决了基本生活要求后，公民、企业到欠发达地区发展就没有了后顾之忧。人力资源整体素质的提高是发展的根本和前提。建议在失业保障、社会保障、最低生活保障方面逐步加大力度，支持西部发展。增加西部地区在教育方面的投入，制定符合西部地区长远发展的教育事业发展规划，加大资金支持力度，为西部地区的可持续发展积累丰富的人力资源基础。二、推动西部地区经济多元化发展5.支持打造能源加工转化产业链-3-西部地区工业基础薄弱，经济实力不强，富集的能源被央属、省（区）属的大企业大集团开发外输，中东部发达地区享受了西部输出的清洁能源得到快速发展，而把生态恢复、污染治理和节能降耗的压力等留给了西部。建议国家要尽快制定极具针对性的政策，统筹安排，把能源尽可能放在当地加工转化，同时在布局重大能源化工项目时要向西部资源富集地区倾斜，进一步加大对沿海企业参与西部开发项目的支持力度；大力发展与能源相关的、技术含量和附件价值高的加工业和制造业。从而带动和支持西部欠发达地区的发展，实现共建和谐社会的目标。6.支持西部地区经济多元化发展落后地区根据自身优势发展本地区的支持产业市必要的，但并不意味对其它产业尤其是高技术产业的发展可以忽视，依靠少数几个产业部门发展经济不仅不能长久，也非常危险。但经济多元化绝非是在低水平层次上的“小而全，大而全”，而是利用现代科技技术的成果大力开发新兴产业部门，不断挖掘新的经济增长点，为当地人民创造新的就业机会。建议国家制定西部能源开发性地区发展规划，优化其产业结构和布局，推动其经济多元化发展。在新型工业范围区布点建设考核认证上加大差别政策力度，有意向西部地区倾斜。以能源的制造业和新兴工业为龙头，带动多个产业的共-4-同发展。同时，加强旅游、农林业等传统优势产业发展。重视环境保护，以旅游娱乐业的发展和优良的生活环境吸引了大批公司和人才到西部地区创业。7.推动西部地区淘汰落后产能淘汰落后产能是调结构、促转型的有效手段。西部工业经济欠发达地区，工业经济总量小，工艺装备十分落后，大量企业在淘汰落后产能范围之内，但是这些企业又是地方经济的主要力量，也是安置职工的主要载体。这些企业淘汰后，不仅使地方财政收入受到影响，而且也加大了劳动力就业的压力。虽然部分企业淘汰后获得了一定补偿资金，但是杯水车薪，远远不能满足企业转产需要，加之地方财力有限，无能力帮助企业进行转产，因此造成了企业转型升级困难，大批职工下岗的被动局面。同时由于西部地区传统产业总量小，在钢铁、水泥、焦化等行业的改造过程中，等量置换落后产能的办法不足以支持扩规模上技改，也就从客观上限制了上述行业的发展。建议建立西部地区淘汰落后产能企业发展资金，专门用于经济落后地区淘汰落后产能后企业的转型升级，扶持企业上起点高、符合国家产业政策的项目，以便发展壮大西部地区经济，使因淘汰落后产能而下岗的人员重新获得就业岗位；在传统产业改造中，缩小落后产能置换的比例，以促进经济欠发达地区经济的快速增长。-5-三、大力支持能源化工基地建设8.加大国家级能源化工基地审批和建设力度目前，西部经济总量较小，与周边及沿海地区相比，发展步伐不快，重要原因就是资源开发不够，没有形成规模较大、优势突出、特色鲜明的产业集群。建议国家统筹考虑西部地区经济社会发展的实际，加大国家级能源化工基地批准力度。由地方政府负责编制国家级能源化工基地建设规划，按程序上报国家审批后组织实施。规划审批后，国家下放项目的核准权限，由地方政府严格按照规划组织实施重大建设项目，加快基地建设步伐。加大对基地基础设施建设投入力度，改善基础设施条件，为提升基地档次、推进产业发展地提供有力保证；加大对基地重大建设项目的政策、资金扶植力度。9.建立生态恢复和环境治理补偿基金西气东输、西电东送是国家的重大部署，西部地区给予了积极的支持，但是留给当地的生态恶化和环境污染的问题，仅靠地方财政是无法解决的。这关系投资环境和老百姓生存环境的改善。建议国家建立生态恢复和环境治理补偿基金，按资源采掘量向能源开发企业征收，同时也要向清洁能源使用单位，用于对能源输出地的生态恢复和环境治理补偿。可由国家统一征收后转移支付，或委托地方代收统一算账。-6-四、加大力度支持西部小型微型企业10.强化对西部小型微型企业发展的培育性服务小型微型企业是现代市场经济中，对市场机制反应最灵敏、最具有活力的组成部分，在市场经济中发挥着无可替代的作用。小型微型企业是现代市场经济中技术创新的重要力量，其技术创新的数量、频率都高于大企业，在现代科技革命向产业革命的转化和衔接中发挥着先导作用。小型微型企业可以延伸产业链带动更多的经济效益创造更多的就业岗位吸纳更多的就业人群，并解决就业问题。建议建立西部商务服务网络体系，使西部欠发达地区小型微型企业能够简单快捷地获得开展业务所需的信息和情报。建议建立由国家、西部地方政府、各种工业协会和金融机构组成的西部小企业服务体系，有效引导企业发展具有巨大技术和增长潜力的产业。11.加大对西部小型微型企业税收等政策支持力度小型微型企业并没有因为企业规模小，产值小而减少税费项目。相反，为了引进规模企业，发展优势项目，往往按照投资额度、节能量等给出优惠条件，没有认真考虑小型微型企业的生存与发展问题。小型微型企业因为投资小而很少享受各级政府政策优惠。建议制定与发展环境、市场化制度相关的支持西部地区小型微型企业发展的差别化政策，建立西部企业税率分级制-7-度，企业规模越小，应缴纳公司税税率越低，给私营小型微型企业以充分的发展机会；降低西部企业节能项目奖励等补助资金审批门槛。12.全面落实支持中小工业企业发展的金融政策多数中小工业企业存在自身实力不强、积累不足、资金欠缺且资质信用等级不高等问题，而银行对小型微型企业普遍存在“惜贷”心理，怕贷出去收不回来，导致部分企业出现流动资金短缺情况。建议建立西部中小工业企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放中小工业企业贷款按增量给予适当补助，对中小工业企业不良贷款损失给予适当风险补偿；加快中小工业企业信用担保体系建设，解决中小工业企业贷款中有效抵押资产不足、担保难的问题；采取有力措施，积极鼓励民间资本进入中小工业企业。