公共政策整理资料

第一章公共政策学的学科要素（加粗的为重点）1.试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别？2.什么是公共政策学的核心概念、次级概念和边际概念？答：公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集，如：政策系统、政策环境、公共问题等。次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念，如：政策类型的子概念(外交、国防、经济政策等）。边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念，如：系统分析、系统仿真决策等。3.哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为？（参考P6）答：就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为。研究方面：公共政策、政策系统、政策过程。4.古代中国政策研究为什么发达？（参考P24）答：究其原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大作用。第二章公共政策的研究视角与路径1.如何理解公共政策研究的多学科性？答：公共政策研究的一大特征就是研究方法的多样性。集中表现在三个层面：第一，认识论基础的多样性；第二，学科视角和分析路径上的多样性；第三，在操作层面或者说工具性方法的多样性。2.简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。答：内容：从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。作用：(1)帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；(2)鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；(3)系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；(4)系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；(5)系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。3.试述社会阶级与阶层分析在当代中国公共政策制定和执行中的意义。第四章公共政策的本质、构成与功能1.对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。“公共政策”的定义及其内涵是什么？答：⑴决定：《现代汉语词典》的释义为：①对如何行动做出主张；②决定的事项。决策：简单地说，决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。对策：对策的基本含义就是“应对的策略或办法”。政策：广义上的政策，指人们为实现某一目标而采取的行动方案。狭义的政策，指国家政权机关或政党为了实现政治、经济、文化上的目的，根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。⑵公共政策：指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。内涵：①公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征；②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；③公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；④公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；⑤公共政策是一种权威性的价值分配方案。它通过规范和引导公私部门、公民个人的社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。⑥公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。2.公共政策形成的初始条件是什么？公共政策在内容和形式上转变为现代公共政策，主要表现在哪些方面？（P134）答：⑴公共政策形成的初始条件或必须具备的三个核心要素：①公共问题的形成；②公共权力机关的产生；③公共强制机构的出现。⑵表现：①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大；②现代国家和政府制度的基本理念是主权在民；③现代国家和政府越来越注重执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展；④传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，取决于政策过程的科学化和民主化。3.从内容和形式上划分公共政策有哪几种主要的类型？（P135）答：⑴从内容上：①以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，可分为元政策、基本政策、部门政策；②将时间与空间结合起来，可分为战略、策略和战术；③以政策内容的社会领域不同，可分为政治政策、经济政策、社会政策和教育、科技、文化政策。⑵从形式上：①以横向的形式特征划分，立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党决策；②以纵向的形式特征划分，中央政策（国家政策）、地方政策和基层政策。4.试比较中国与美国公共政策的纵向形式构成？（P150）5.公共政策有哪些基本特征？答：简单归结起来，这些特征有：①政治性、权威性与强制性；②公共性与偏好性的统一；③应然与实然的统一；④回应性与普遍性的统一。第五章政策系统与政策行为者1.公共政策的主体和主体系统包括哪些？答：公共政策主体就是那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。这里的“行为者”，既包括个人，也包括团体或组织。分为直接主体和间接主体。政策主体系统是由各种政策行为者，特别是各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。2.政策系统是如何运行的？（P193）答：政策系统的生存始终表现为动态的运行过程，即不断地输入、转换、输出的系统过程。在输入过程中，政策环境把种种要求和支持传输给政策主体；在转化过程中，这些要求和支持变成政策方案；在输出过程中，政策方案作用于环境，引起环境变化，产生新的要求；而这种新的要求反馈到政策系统，进一步导致政策输出。这种周期性的运转使政策系统的运行得以持续。运行步骤：利益输入→利益综合→政策形成→政策发布→政策执行→政策反馈3.试述政府权力、政府职能与公共政策的关系，以及国家结构与公共政策的关系。（P194）答：⑴政府权力的性质和大小、政府职能的结构和多寡直接影响公共政策的性质、类型与数量：①政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性，即政府的政治统治和社会管理职能决定了公共政策的二重属性：公共政策不仅是政府推动政治统治的重要工具，也是政府实施社会管理的重要手段。②政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量：公共政策的性质、类型与数量会随着政府权力、政府职能的变化而变化。⑵国家结构形式主要分为单一制和联邦制。4.什么是公共决策体制？当今世界各主要国家的公共决策体制可以划分为哪些类型？答：⑴围绕决策权力，各种政策行为者以不同方式持续不断地互动，从而形成了关于决策权力分配和配置的制度，关于决策活动的程序、规则与方式，即公共决策体制。⑵①总统制---美国；②议会制---英国；③半总统半议会制---法国；④超级总统制---俄罗斯；⑤委员会制---瑞士；⑥人民代表大会制---中国；⑦军人独裁制---欧洲拉丁美洲出现过。5.怎样界定非政府政策行为者？有哪些主要的非政府政策行为者？（P204）答：非政府政策行为者：公民、社会团体、利益集团、政党、大众传媒。6.公民参与并影响公共政策的途径主要有哪些？（P211）答：⑴以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题；⑵通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体，或推举代表参与政策过程；⑶使用各种威胁和抗拒的方式（如示威游行、罢工等）或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程；⑷通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程；⑸通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定；⑹采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果；⑺以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动。第七章公共政策问题的形成与认定1.什么是公共政策问题？如何理解公共政策问题的内涵？（P274）答：⑴公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。⑵内涵：①客观的事实或问题情境：政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境；②问题的察觉：客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在；③现实与利益期望等的冲突性：严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况；④团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府；⑤政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。2.公共问题的形成因素和提出主体有哪些？（P280）答：⑴形成因素：①触发一般问题转变为政策问题的事件的领域分为国内和国际两方面：国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的演进等五个方面；国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。②公共政策问题不仅会受一些客观因素的影响，还会受人们主观因素的作用。在客观条件一定的情况下，主观因素的变化（如价值观的更新、人们期望目标的改变等）也会引发许多新的公共政策问题。③还需要注意的两点是：很多因素可能同时发生;经济全球化和金融全球化使得国内外因素相互影响。⑵提出主体：政治部门，政治人物，政党组织，利益集团，大众传媒，专家人士及咨询机构，公民和社会团体。3.试述政策议程确立过程的类型、条件与理论模型。（P292）答：⑴类型：现代民主国家中，一般将议程通常分为：系统议程和政府议程。⑵条件：①事件或问题必须明朗而严重：一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动：敏锐的政治权威领导人或有关专家学者对该问题将来的严重趋势有所察觉，那么他们就会及时地把它提出来。③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。⑶理论模型：①外在创始模型：属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。②动员模型：属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。③内在创始模型：属政府因解决纯政府内部的事务，而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。第八章公共政策方案的规划与抉择1.什么是公共政策目标？公共政策的基本目标都有哪些类型？（P301）答：⑴公共政策目标：就是有关公共组织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。⑵类型：公平、效率、自由、安全。2.确定公共政策目标的意义和原则各有哪些？（P304）答：意义：①能为制定政策方案提供方向性指导；②能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准；③正因为明确政策目标对于政策制定、执行和评估都意义重大，我们在政策制定的过程中,就必须尽一切可能去弄清有关公共政策问题的实质和各种成因，考量各种因素及其未来走向，明确制定切实有效而又具体的政策目标，为政策制定做好铺垫。原则：①实事求是；②面向未来；③系统协调；④明确具体；⑤伦理考量。3.危机决策的构成有哪几大要素？答：⑴决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；⑵可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；⑶事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。4.什么是公共政策的抉择？其抉择主体有哪些？答：公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者,根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。抉择主体：①国家元首；②行政首长；③民意代表；.法