利川旅游业可持续发展战略探讨

利川旅游业可持续发展战略探讨一、利川发展旅游业的大环境分析利川是恩施土家族、苗族自治州所辖的一个县级市，位于鄂西南，东接恩施，南界咸丰，西南与重庆黔江、彭水相邻，由西至北依次与重庆石柱、万州、云阳、奉节交界。清江横贯全境，海拨一般在１０００—１３００米，属亚热带大陆性季风气候，年平均气温１３．４度，其旅游资源丰富，独具特色，发展旅游大有可为。利川旅游业起步虽晚，但发展势头强劲，利川山水资源奇特，景色雄浑秀丽，历史源远流长，其原始纯朴的自然环境，雄奇独特的自然风貌，与海洋文明及草原文明风格迥异的农耕文明及土家、苗族人文景观，符合现代旅游者求新、求异、求知、求乐的需求趋势，具有极大的吸引力，是武陵山区腹地未来旅游的主要基地。随着利川铁路和高速公路的开通，中国旅游战略开发由东部向中西部梯度转移，国家对中西部开发力度的加大，我市可以凭借旅游资源优势和后发优势，成为中国旅游业发展的新基地。旅游的发展潜力不可低估，旅游业的发展前景十分看好。我市应紧紧把握住我国大力发展旅游业和旅游生产力向中西部地区战略转移的契机，积极发展旅游业，振兴利川经济，赋予“西部名城”、“龙船调的故乡”新含义。二、利川旅游资源总体特征与优势利川处于东部区域与西部区域的过渡地带，自然条件的过渡性、多样性造就了利川自然旅游资源的多样性。中原文化和草原文化的渗透、楚巫文化和巴蜀文化的碰撞、积淀，悠久的历史和独特浓郁的土家、苗族风情孕育了利川丰富多彩的人文旅游资源，孕育出利川奇特、雄浑、秀丽、浩瀚、神秘、淳朴、古老的多彩旅游资源总体形象。雄浑的齐岳山草原风光，旖旎的利中盆地地田园景色，古朴的大水井、鱼木寨文化遗存，悠扬的《龙船调》，挺拔的“活化石”水杉王，幽深的腾龙洞，秀丽的清江与浓郁的土家、苗寨风情交融一体，为多层次、全方位地开展特色旅游活动提供了基础，由此利川可推出西部名城“龙船调的故乡”清江水上游，腾龙洞、毛滩河、水莲洞、玉龙洞、朝阳洞、盘龙洞探险游，苏马荡、甘溪山、福宝山生态游，大水井、鱼木寨访古游，中国传统习俗名镇谋道游，齐岳山避暑休闲游，巴国故地寻踪游等特色旅游。发展旅游业离不开文化及资源的支撑，利川是世界２５首优秀名歌之一《龙船调》的发源地，拥有号称天下第一杉的植物“活化石”水杉王，亚洲溶洞之最腾龙洞，国家级文物保护单位大水井，省级文物保护单位“土家第一山寨”鱼木寨，中国南方最大的高山草场齐岳山。利川民居文化、服饰文化、墓葬文化、传统习俗、绝活等独具特色。三、影响旅游业发展的主要因素１、旅游产业意识淡薄改革开放以来，利川旅游业有了长足的进步和发展，但直到现在，年国内旅游人数和创汇仍处于全国的后进状态。其中最主要的一个原因就是落后的思想观念，阻碍和限制了利川旅游业的发展。在很大程度上，是落后的旅游意识在根本上制约着利川旅游业的发展。２、资金缺乏利川旅游开发起步较晚，旅游景点、服务设施和基础设施滞后，亟需高强度的旅游前期投入资金，但利川目前尚无力拿出较多资金用于旅游开发。由此是众多的旅游资源尚处在“闺中”有待开发，不能形成规模效应。旅游基础设施和配套设施薄弱，数量少、级别低，交通通讯不畅，不能满足游客日益增长的消费需求。据统计，１９８６年到现在近２０年上级和本级对旅游景区建设的直接投入不足１０００万元，这点微薄的资金对于利川的旅游开发建设而言，只能是杯水车薪。３、旅游总体形象不明确，促销力度不够知名度是旅游业发展的前提，但利川至今尚缺乏鲜明的旅游总体形象，宣传力度不够。在全国知名度不高，游客选择旅游目的地很难将其纳入计划。利川的旅游资源与近邻的渝东、湘西相比有较强的互补性，然而利川至今尚未有区别于上述两地的独具特色的旅游形象，目前宣传的总体形象不够鲜明生动，缺乏出游煽动性。４、缺乏强吸引力的旅游精品利川虽有丰富的高品位的自然、人文旅游资源，但目前景点内容单调，尚未形成有强吸引的旅游王牌产品，缺乏撼动性名牌景点和与之相匹配的设施，旅游产品品位低，功能不全，不能给游客以鲜明的旅游形象。利川现有旅游资源大都是静态的、非参与性的景观。５、旅游专业人才严重短缺目前利川旅游专业人才缺口较大，旅游职工队伍整体素质不高，旅游团队经验不足，服务质量不到位，不能适应旅游业大发展的需要。加快人才引进、人才培养与员工在职培训已成燃眉之急。６、对以巴文化为底韵的农耕文明缺乏挖掘、收集、整理、宏扬。四、发展战略利川旅游业发展战略目标是建设成为中西部独具特色的重要旅游基地，旅游业成为国民经济的一个新兴支柱产业。为此，需要实施以下几大发展战略。１、实施跨越式发展战略改变利川旅游后进状态，就要敢于创新，出奇制胜，充分利用后发优势，使利川旅游业实现跨越式的发展。首先要树立并强化大旅游意识。旅游不是一个孤立的产业，它关系到食、住、行、游、购、娱、康、教各个方面，是全社会的事，需要依靠社会大环境来支撑旅游业。需要进一步解放思想，尽快确立与市场经济体制相适应的新观念，主要是市场观念、需求观念、创新观念和效益观念。其次，要明确旅游业在利川国民经济中的大产业地位。从利川产业结构调整战略高度来认识旅游作为一个先导产业的重要性。旅游业能带动第三产业发展，促进传统的第一、第二产业的发展和升级。充分利用旅游业所具有的关联辐射功能，调整我市的产业结构，形成合理的发展格局，促进国民经济的良性循环。全面认识旅游业在促进利川对外开放和招商引资方面的独特作用，把旅游业作为利川改革开放的一个窗口，让世界了解利川,使利川走向世界。旅游引来人流、物流、信息流、资金流、技术流，促进改革开放的深入，促使人们更新观念，也为招商引资、开放搞活创造较好的外部环境。再次，要强化大市场观念，营造利川独特而富有魅力的旅游新形象。从全国人民心目中一个贫穷落后的山区少数民族县级市提升为中国中西结合部一个充满神奇、多姿多彩、个性鲜明的特色旅游目的地——山水园林、生态旅游中等城市，使利川成为“实力利川、活力利川、魅力利川”。2．实施政府主导型旅游发展战略（1）成立利川旅游管理委员会建立和健全统一、高效、精干、权威的旅游决策、协调和管理体制，成立利川旅游管理委员会，由市委、市政府主持，由计划、建设、民宗、教育、财政、税务、交通、邮电、工商、招商、林业、文化、宣传、公安、卫生、环保及旅游等有关部门负责人参加，主要通过例会制度，对全市旅游业发展重大问题进行协调和决策，形成发展旅游业的共识和合力。巩固旅游探险研究协会，办好《旅游探险报》，以此促进利川旅游业的发展。（2）制定《利川旅游业发展规划》结合上级旅游总体规划在全国率先推出第一部县（市）级《旅游业发展规划》，借此产生轰动和示范宣传效应，实施后来居上战略。由人大通过立法，推广《利川旅游业发展规划》，使利川旅游业大发展有章可循，有法可依。广泛宣传、学习，制定各旅游乡镇及旅游区的行动计划及其细则。在市场经济条件下，政府对旅游业发展、特别是旅游资源的开发和旅游基础设施建设进行总体指导、总量控制、宏观调控非常重要。旅游部门要在规划的制定、执行中发挥作用，同时要通过主动服务引导开发建设。健全旅游建设项目的市场信息收集和发布制度，建立利川的投资商和优质项目库，形成投资开发必需的服务体系，实现对重点项目投入的引导。（３）设立旅游发展基金为改变旅游业发展资金不足和更有效地使用社会资金，成立专门旅游发展基金管理委员会，建立比较固定合理的导向性资金渠道，保证每年都有一定强度的投入，用于重点项目的建设。在重点旅游区和旅游度假区建设的起步阶段，可考虑设立2－3年的资金封闭积累期，以提高其调控能力和自我滚动发展能力。建议由市财政从土地出让金中拨出一部分，作为利川旅游发展基金的启动资金，并向利川旅游企业增收一定管理费作为该项基金的补充，同时还可以考虑在市财政预算中按排部分资金，支持利川旅游企业进行项目改造和环境改善。（４）加大宣传促销力度影响利川旅游业发展的一个重要因素是促销乏力，知名度不高。为此，应从党政领导人开始，各级领导在不同场合宣传介绍利川独特而丰富的旅游资源及蓬勃发展的趋势。动员和组织全市的宣传、招商、邮政、通讯、文化、民宗、出版等各部门，借助各种手段，发挥名人效应，利用各种场合，大力宣传利川独具魅力的旅游资源和日趋改善的旅游设施，让更多的人了解利川，向往利川。通过旅游来宣传利川，也通过宣传利川来促销旅游，二者相互促进，形成良性循环。3．突出重点，实施旅游精品发展战略利川虽然只是一个山区县级市，但旅游内涵十分丰富，要开发的景点很多。需突出重点，打歼灭战。把有限的人力、物力、财力集中在刀刃上，营造旅游精品，塑造利川旅游的全新形象。以利川为中心，以清江、腾龙洞旅游带为主轴，利万线、利奉线为辅轴，重点建设清江、腾龙洞旅游区，齐岳山休闲度假避暑区，大水井、鱼木寨文化旅游区，苏马荡、甘溪山、福宝山生态旅游区，重点推出四大特色旅游精品。评比利川“最佳景点”、“最佳饭店”、“最佳旅行社”。旅游企业走集约化、集团化发展道路，构建旅游企业精品。4．多渠道筹集资金战略加快实现旅游业由计划经济向市场经济、由粗放经营向集约经营的根本性转变，积极探索多元化的旅游投入产出新机制。要加快改革现行的旅游业投资体制，在发挥好政府投资先导作用的同时，多渠道筹资，在土地利用方式上可以采取多种合作方式，并按照谁投资谁受益的原则，打破地区、行业、所有制等之间的界限，使国家、地方、部门、集体与个人一起上，自力更生和利用外资一起上，通过独资、合资、股份制等形式，形成利益导向，吸引中外投资者共同参与利川旅游业的开发建设。制定一系列发展旅游的特殊优惠政策，促使旅游尽快成为投资与开发的新热点。鼓励国内外客商合资、合作经营旅游企业集团（包括旅游景点的经营等），并可与原国营或集体旅游企业合资化。按照建立现代企业制度的要求，加快旅游企业改革，通过优势互补和资本优化，全面提高企业的市场竞争能力、经济效益和整体素质。坚持以骨干企业为“龙头”，以资本为纽带，鼓励优势企业兼并劣势企业，进行低成本扩张，组建大型旅游企业集团，在条件成熟时，对重点企业或重点景区进行包装上市，广泛融资，铸造跨行业、跨所有制、跨地区的旅游业“航空母舰”，提高综合开发、整体促销、规模经营的能力，壮大旅游产业规模，带动利川旅游业的跨越式发展。抓住这几年国家把经济增长的主攻点放在发展基础设施上的机遇，争取与旅游主导产品相关的基建项目进入快车道，创造旅游业发展的良好条件。5．营造高品质旅游发展策划战略，争取上级特别支持把旅游与扶贫、民族团结、农业经济发展、再就业工程及中西部发展战略结合起来，争取上级特别支持。利川不少乡镇拥有独特的自然风光和浓郁的土家、苗族风情，将二者有机结合起来，通过旅游开发能够带动这些地区脱贫致富，而且通过旅游开发脱贫的地方其返贫率一般都较低，利川是一个少数民族大市，土家族、苗族等少数民族占４８％，发展民族风情旅游，可以促进民族地区的经济发展，促进不同民族间的了解，增进友谊，旅游与推动农业经济发展相结合，实施科教兴农，大力发展观光农业，旅游绿色食品加工业等，促进农业产业化和现代化，创造一种中西部地区的现代农业发展新模式，把旅游业开发同深化国有企业改革，调整优化经济结构相结合，促进第三产业的发展，吸纳更多的剩余劳动力就业结合起来，为企业下岗职工解困和实施再就业工程做出贡献，从全国来看，国家关于支持中西部地区经济发展的系列政策相继出台，国内旅游业也出现了由东向西梯度移动的趋势，利川应主动凭借旅游资源优势和后发优势，营造我国旅游业发展的新生长点和新基地。6．旅游科学技术化战略从旅游业的发展趋势和国际旅游业信息化浪潮来看，利川旅游业实施跨越式发展战略，必须前瞻性地考虑增加科技投入，坚持“科教兴旅”方针，高标准、高起点发展旅游业。提高全市人民的大旅游意识特别是领导和产业员工的“科技兴旅”意识，成立利川旅游发展专家智囊团，在利川市旅游探险研究协会的基础上，筹建我市旅游发展研究中心，实现旅游行业管理现代化，加强旅游环境整治，建立全市旅游信息系统，建成利川旅游信息网，与互联网连通，在旅游集散地设立旅游信息服务中心。2发展现存问题我市的旅游现状总体来讲是比较乐观的，但也存在一些亟待解决的问题：一是全民旅游