交通对乡村旅游发展的影响及对策

三峡大学唐苏南2006－12一、我国农业产业化经营的发展农业产业化农业产业化在本质上是一种新的经营体制。农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以科技服务为手段，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联接为一个完整的产业系统，实现种养加、供产销、贸工农一体化经营。1、对农业产业化认识的发展（1）“农业产业化经营”农业产业化就是农业产业一体化经营，是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工商一体经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，是引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式，市场农业自我积累、自我调节、自立发展的基本运转机制，各参与主体自愿结成的利益共同体。——牛若峰：《农业产业一体化经营的理论与实践》，中国农业科技出版社1998年版。要素投入集约化资源配置市场化生产手段科技化产业经营一体化根据对１５个农业发达国家的综合评估，由于其科技贡献率和劳动者素质不断提高，每个农业劳动力每年生产谷物２５吨，生产肉类３—４吨，分别相当于我国平均水平的２０倍和１４倍。现代农业的主要特征（2）“市场化、社会化、集约化的农业”农业产业化就是“市场化、社会化、集约化的农业”，即“以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，从资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业产品按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的经营原则，实行多层次、多元化的优化组合，发展各具特色的龙型产业实体或体系，形成区域化布局、产业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理”——陈吉元：《关于农业产业化的几点看法》，《浙江学刊》1996年第5期。（3）“农民的产业化”与“政府的产业化”从产业化的主体、市场问题、利益机制以及政府在产业中作用不同，将产业化分为“农民的产业化”与“政府的产业化”。其中，“农民的产业化”的主体是农户，而“政府的产业化”主体是政府或政府认定扶持的企业等组织。我国农业产业化发展存在三个阶段，其中，第一阶段为20世纪80年代中期到90年代初，“农民的产业化”自主发展为主。第二阶段是90年代初一直到90年代中期，尤其是至1996年为止，“政府的农业产业化”在东南沿海地方取得了成功。从90年代中后期以来，农业产业化进入第三阶段。由于国内宏观调控政策的实施，社会需求下降，全国农产品及加工制成品的市场反转，与此同时，我国农副产品传统的国际市场也随日本泡沫经济的破灭而开始不景气，农民的产业化则由于从市场经济的激烈竞争中自己拼杀出来。2、农业产业化是我国农业面临矛盾的必然选择90年代我国农业发展面临两大命题：一是传统农业向现代农业的转化，一是自给半自给性农业向市场农业的转化。在市场经济条件下，原来被掩盖了的农业内部深层次矛盾日益暴露出来，农业产业化经营正是解决矛盾的有效途径。农业劳动力过剩和土地资源稀缺的矛盾农户小生产与大市场的矛盾农户经营规模狭小与现代农业要求的矛盾农业社会效益高与经济效益低的矛盾农业专业化生产和社会化服务的矛盾美国的人口占全世界总量的4.5％左右，但是它生产的主要农产品，却一般要占世界总产量的20％左右。在世界各国农产品总产量的排位中，美国始终在世界的前几位，其中，玉米、大豆、奶类的总产量连续几十年遥遥领先居第一位。2001年美国主要农产品的总产量和占全世界总产量的比例：谷物占15.7％，大豆占43.6％，植物纤维占15.5％，肉类占15.8％，奶类占13.2％，油料占14.6％，玉米占39.2％。美国平均每个农业劳动力供养的人数，1920年为7人，1950年上升为40人，1980年提高到87人，到2000年则为146人。美国的农业生产3、农业产业化主要特征（1）实行贸工农一体化经营的新机制（2）农业的市场化（3）农业的规模化、专业化和集约化（4）企业化管理农业（胡鞍钢：农业企业化）（5）利益共享，风险共担4、我国农业产业化的发展截至2005年底，全国各类农业产业化组织总数达13.6万个，共带动农户8，726万农户，其中订单带动农户5，953万户，占全国农户总数的35.2％。在各类产业化组织与农户的联结方式中，合同、合作、股份合作三种较为稳定的利益联结方式所占比例达到86.5％。在合同关系中，订单关系达到59，549个，占总数的43.9％，订单总额达到3779亿元，订单合同履约率达80.7％。我国各类产业化组织从业人数达3419万人，其中龙头企业从业人数1363万人，占全部产业化组织从业人数的40.9％。组织规模年份农业专业合作经济组织总数（个）其中：稳定利益联系组织数（个）带动农户总数（万户）带动农户占全国农户比例联系农户户均增收（元）吸纳农村劳动力（万人）199711824837720003万2万390015％800572200513.611.8872623％12023419我国农业产业化组织发展为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）精神，农业部2005年3月制定下发了《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并从2007年7月1日起生效。法规制定1、合同（契约）组织模式指参与农业产业化经营的各市场主体之间按照相互签定的合同契约来承担各自的责权利。其基本点在于：第一，它不改变联合各方的经营独立性；第二，通过契约作为制度和法律保证，界定各利益主体之间的利益分配关系。第三，容易出现“合同危机”。通过契约安排各类关联企业与农户的利益关系，一般有以下几种形式：服务型合同，即龙头企业为农户提供产前、产中、产后系列服务，对农户利益给予补偿，但农产品收购价通过市场调节；保护型合同，即龙头企业收购农产品时最低界限是保护价，若市场价高于保护价时，则按市场价收购，企业承担了一定的市场风险；返利型合同，即农户分享一部分加工、流通环节的利润，一般是实行合同保护价收购基础上的利润返还，改变了农民单纯提供原料的地位。三、农业产业化的一般组织形式山东省诸城县从1985年开始，以市外贸公司为龙头，发展肉鸡贸工农一体化经营。由市外贸公司引进国外优良品种和设施，建立起良种鸡繁育场、饲料加工厂、屠宰冷冻厂，与日本建立了比较稳定的贸易关系。他们按照公司+农户的方式组织生产。公司对养鸡户提供”四到门，三赊销，两公开，一结算”的一系列配套服务。即鸡苗、饲料、防疫药、收购上门。三赊销指赊销鸡苗、饲料、防疫药物，两公开指企业经营和利润分配公开，一结算指肉鸡宰杀后依次结算。这样，养鸡户稳定了生产和销售，也得到了稳定的收入，公司得到稳定的货源，不断地开拓市场，扩大规模。到1992年，诸城全市肉鸡饲养达到4000万只，出口达到1.6万吨，许多农户一年能养一万只鸡。2005年诸城市各类农民专业合作经济组织1455个，带动农户9.8万户，农民人均收入5413元。目前共转移农村劳动力26.2万人，占农村劳动力总量64.9％。目前，又提出“工业化、民营化、国际化和城镇化”的“四化”战略。诸城的出口肉鸡产业案例通过契约关系，降低了农户生产经营的不确定性，可在一定程度上降低交易的市场风险。联合体内部的组织成本相对于公司企业要低。企业通过与农户联合，降低了其生产的专项投资费用，减少交易费用如市场搜寻费用、质量监督费用、产品质量和数量不确定所造成的事后损失。对农民而言，较为稳定的供求关系大大减少了各种事前交易成本，如信息成本、运输成本、垄断定价的损失成本，专用性投资不足的损失。通过契约关系连接千家万户，经营更为灵活主动，可避免所有权、经营权集中体制下企业管理的种种弊端。降低企业的管理费用。契约组织模式的优点契约组织模式的局限第一，交易费用虽低于直接进入市场交换但高于公司企业模式；第二，易出现农业产业化经营合同附和化问题，即合同内容由当事人一方确定，他方当事人只能同意或不同意，或只能加入或不加入。由于各工商企业处于强势地位，分散的农户不具备有利的谈判地位，加之缺乏法律的有效监督，合同内容权利义务失衡是自然的结果，难以保护农民利益。2、农业合作社1844年，世界上第一个合作社——英国罗虚代尔公平先锋社成立，提出了著名的“罗虚代尔合作原则”，成为尔后公认的合作原则。入社自由。任何人只要能从合作社的服务中获益并履行社员的义务，承担社员的责任，都可入社，不得有任何人为的限制及社会、政治和宗教上的歧视。民主管理。决策上实行一人一票制，合作社成员有平等的投票权。资本报酬适度。股金只能得到利息，不能分红，股金的利率必须受到严格的限制，不能超过市面上通行的普通利率。盈余返还。合作社的盈余除了一部分用于合作社发展和公共服务事业外，一部分要按社员与合作社的交易额的比例返还给社员。合作社的教育。合作社应对其成员、雇员及一般公众提供教育，使他们了解合作社在经济及民主方面的原则和活动方式。合作社之间应加强合作。目前全法国有800多个合作社组织，分为两大类，其中商业性质的486个，年营业额1700亿法郎，年出口额180亿法郎；加工型的385个，年营业额870亿法郎，年出口额100亿法郎。合作社一般是按照行业划分的区域性组织，农民可以根据自己经营的品种同时参加几个合作社。合作社享受国家制定的免交33.3%的公司税的优惠政策。合作社的作用在于保证社员农产品的销路；对农产品进行加工，增加附加值，尽可能给社员以最大的利益反馈；在技术上对社员进行指导，并为社员提供种子、化肥、农药、运输等方面的服务。合作社实行董事会制，社员不论投入资产的多少，均为一人一票。合作社每年与社员签订合同，并承诺百分之百收购社员的农产品，加工能力不能满足的部分，才可按不超过20%的比例收购非社员的产品。社员承诺所产农产品必须全部交售给合作社，不得卖给其他收购商。农产品的价格由理事会决定，实行分期付款，年终结算时，盈利部分除留下风险基金、企业发展储备基金外，全部按农产品收购量和社员入社资金的多少分给社员。如发生亏损，也按相同的份额承担。法国的农业合作社合作社组织模式的优点合作社是农民自发组织起来的合作组织，是适应市场变化的结果，它能够充分地代表入社社员的利益，通过有效的合作方式把农户与市场联接起来，既保持了家庭经营的独立性，又提高了农户经营的规模效益；通过生产、分配、交换、消费各个环节的合作，降低了中间交易成本并把由此节省的交易费用保留在农业内部，有利于农业积累机制的形成；合作显示了集体的力量，提高了农户在市场、政府、消费者面前的讨价还价能力，增强了与工商企业的市场竞争力，有利于形成农户利益的自我保护机制。欧洲国家普遍成立各种生产和销售合作社，为农民提供市场服务。1990年，法国的合作社收购的粮食和油料占全国总收购量的71%，出口量占了总量的一半。西格马从事的主要业务是收购粮食和油料，是法国第二大种子集团，是欧洲谷物、油料、豌豆种子的重要供应商。欧洲的小麦播种面积中，使用这个合作社种子的达到170万公顷。它所经营的小麦、油菜、糖用甜菜种子，在法国都占有举足轻重的地位。西格马和它的两个子公司不仅拥有储量为79.5万吨的现代化仓库，而且还参与谷物、油料良种的培育、科研和生产指导。法国的西格玛合作社合作社组织模式的局限组织的建立成本较高，形成相互信任合作的过程较慢；合作组织运作过程中的管理监督成本较高，如果单个农户分摊的管理费用高于市场交易费用，农户就会放弃合作。合作社优势的发挥有赖于合作社管理层的综合素质及合作社内部完善的管理监督机制和利益调节机制的建立。3、企业组织是指一个产权独立的决策实体里，把产供销各环节纳入到一个统一的经营体内，形成企业化经营。它集服务和生产于一身，表现为单一经济实体内部相互关联的经济过程，是产业化的最高级形式。企业组织模式的优点能有效地节约交易费用，降低成本；独享规模经济