即墨市急性重大职业病危害事故应急处理预案

-1-即墨市人民政府办公室文件即政办发〔2006〕71号即墨市人民政府办公室关于印发《即墨市急性重大职业病危害事故应急处理预案》的通知各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛旅游度假区管委，市政府各部门，市直各单位：《即墨市急性重大职业病危害事故应急处理预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。即墨市人民政府办公室二○○六年十二月二十二日-2-即墨市急性重大职业病危害事故应急处理预案目录1．总则1.1指导思想1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围1.5事件分类和预警分级2．组织机构及职责2.1决策领导机构2.2日常管理机构2.3应急指挥和组织体系2.4专业机构与职责2.5应急程序3．预警和预防机制3.1预防控制3.2检测与报告时限3.3监测网络及监测点3.4调查分工和程序3.5信息分析、预警和发布3.6信息报送责任制度-3-4．应急响应4.1三级（一般事件）响应4.2二和一级（重大和特大事件）响应4.3结束响应4.4现场信息的采集4.5网络建设与共享5．后期处置5.1善后处理5.2调查报告撰写和基本格式6．保障措施6.1通讯与信息保障6.2应急救援与装备保障6.3物资保障6.4人力资源与技术储备6.5宣传培训与演习7．附则-4-即墨市急性重大职业病危害事故应急处理预案突发职业病危害事件是指在生产或工作中职业人群一次或短时间内大量接触化学物质，引起身体发生功能性或器质性损伤，甚至危及生命的急性健康损害，即导致群发性突发职业病危害事件。突发职业病危害事件具有发病急骤、紧迫性、危险性、复杂性和灾害性等特点，造成群发性人员伤亡，严重影响生产、经济发展和社会稳定。为了科学、规范、有力、有序、有效地预防与控制突发职业病危害事件，快速有效地做好对受害人员的救治工作，保护劳动者健康，最大限度地减轻突发职业病危害事件的危害及其造成的损失，根据国家法律、法规的有关规定和《青岛市急性重大职业病危害事故应急处理预案》，结合我市实际，制定本应急预案。1．总则1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实《职业病防治法》、国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和卫生部《职业病危害事故调查处理办法》等法律法规，坚持“预防为主，防治结合”的方针，建立健全突发职业病危害事件的预警和应急机制，提高应对突发职业病危害事件的快速反应和应急处理能力，最大限度地减少人员伤亡、经济损失和社会影响，保护劳动者健康，促进我市经济社会全面协调可持续发展。1.2工作原则突发职业病危害事件的应急处理工作，应当遵循“依法管理、预防为主、统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、科学分-5-析、措施果断、单位自救、现场急救与社会救援相结合”的工作原则。1.2.1依法管理、预防为主严格执行国家有关法律法规，对突发职业病危害事件的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理。加强预防职业病危害知识的宣传和教育，提高劳动者自我防护意识和自救互救技术能力。1.2.2统一指挥、分级负责市人民政府负责领导全市突发职业病危害事件的处理工作，统一指挥，统筹管理，对全市突发职业病危害事件的预防和应急处理工作负总责，并做好应急处理保障工作。各镇、街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区管委（以下统称各镇）对本辖区的突发职业病危害事件的预防和应急处理工作负责。1.2.3属地管理、快速反应发生突发职业病危害事件时必须坚持现场控制、快速反应和属地管理，充分整合调配现有资源，组织紧急医学救援和社会救援机构做好抢救工作。加强突发职业病危害事件应急队伍建设，强化化学物质快速检测仪器和防护器具以及医疗抢救解毒药物的储备，加强培训演练，增强应急处理能力。1.2.4科学分析、措施果断对造成突发职业病危害事件的毒物来源、种类、危险度进行科学分析，全面评估。包括使用有毒有害物品的单位名称、地点、毒物种类、数量、分布、产量、储量与危险度，以往突发职业病危害事件的发生情况和发生原因等，以及可参与应急救援单位、人员、装备情况、分布等，做到心中有数。一旦发生突发职业病危害事件时，即可采取果断的应急措施。-6-1.2.5单位自救与社会救援相结合采取单位自救与政府各职能部门的社会救援相结合的形式，密切配合、协同作战，尽可能避免和减少损失。易发生突发职业病危害事件的单位负责做好本单位各重点目标的救援组织落实和日常管理，发生或者可能发生突发职业病危害事件时，应当立即采取应急救援和控制措施，并及时报告卫生行政部门和有关部门。卫生行政部门接到报告后，应当及时会同有关部门组织调查处理；必要时，可以采取临时控制措施。突发职业病危害事件应急救援队伍，要明确各自指挥应急救援力量的范围、重点防护目标及日常任务等。1.3编制依据依据《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《突发公共卫生事故应急条例》、《职业病危害事故调查处理办法》等法律法规及《青岛市急性重大职业病危害事故应急处理预案》。1.4适用范围在即墨市行政区域内发生突发职业病危害事件的用人单位及各应急处理部门均应遵守本预案。1.5事件分类和预警分级按一次突发职业病危害事件所造成的危害严重程度，将突发职业病危害事件分为特大、重大、一般三类和三个预警等级：1.5.1一级预警（特大事件）：发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上，或者发生职业性炭疽5人以上的；1.5.2二级预警（重大事件）：发生急性职业病10人以上50人以下或者死亡5人以下的，或者发生职业性炭疽5人以下的；-7-1.5.3三级预警（一般事件）：发生急性职业病10人以下的。2．组织机构及职责2.1决策领导机构为加强组织领导，成立市突发职业病危害事件应急处理指挥部，研究决定我市突发职业病危害事件的应急处理工作的重要事项和重大决策。2.2日常管理机构市卫生局是全市突发职业病危害事件应急处理工作的业务主管部门，具体负责全市突发职业病危害事件的日常预防工作的业务指导、组织管理与监督检查；负责事件报告、信息沟通与组织协调工作。2.3应急指挥和组织体系按照事故预警等级，启动相应的指挥体系。设立指挥部，明确其组成和参加部门的职责与任务。事件发生时，指挥部负责全市突发职业病危害事件的应急处理工作的组织管理与协调指挥。发生重大以上突发职业病危害事件时，市人民政府应当在青岛市指挥部的领导下，启动突发职业病危害事件应急处理指挥部，市人民政府领导担任总指挥，负责领导、指挥突发职业病危害事件应急处理工作。2.3.1应急处理指挥机构的单位及人员组成职业危害应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府办公室分管副主任和市卫生局局长担任，成员由各镇镇长、市卫生局、安监局、公安局、环保局、食品药品监督管理局、交通局、质监局、气象局、发改局、民政局、劳动和社会保障局、网通公司等部门领导组成，指挥部办公室设在市卫生局，由分管-8-副局长兼任办公室主任。2.3.2指挥部职责突发职业病危害事件（重大以上）发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事件现场进行现场指挥，成立现场指挥部，启动应急预案，批准现场应急方案，组织现场应急处理。负责组织市突发职业病危害事件应急处理演练，监督检查各系统的应急演练。2.3.3各成员单位职责（1）市卫生局●负责全市突发职业病危害事件的调查处理和毒物检测与评价、对遭受或者可能遭受突发职业病危害事件危害的劳动者组织进行救治、健康检查和医学观察；●监督检查存在或者可能存在突发职业病危害事件单位制定的应急救援预案，组织全市应急救援模拟演习；●负责建立应急救援专家组，组织专家组开展职业健康教育和应急救援咨询服务工作；●制定受伤人员治疗与救护应急预案，确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；●指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责调配事件现场医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。（2）市安监局●协助市卫生局做好突发职业病危害事件应急救援指挥部的日常工作；●监督检查存在或者可能存在突发职业病危害事件单位制定的应急救援预案；参与组织应急救援模拟演习；参与组织开展-9-突发职业病危害事件的调查处理。（3）市公安局●负责制定人员疏散和事件现场警戒预案；组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事件调查处理；●负责事件现场区域周边道路的交通管制，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通；负责事件现场火灾扑灭，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；●根据仪器检测确定现场警戒范围；完成伤员的搜救任务；事件得到控制后负责洗消工作。（4）市环保局●当引起突发职业病危害事件的化学物质对周边环境造成污染时，按照《即墨市环境污染事故应急预案》的规定进行处置；●监测事件现场化学污染物对周边环境的污染程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；●事件得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除；负责调查重大环境污染事件和生态破坏事件。（5）市食品药品监督管理局负责有关急救药品、解毒药品流通、使用等环节的监督管理。（6）市交通局负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训，负责组织事件现场抢险物资和抢险人员的运送。（7）市质监局负责制定压力容器、压力管道等特种设备事件应急预案。提-10-出事件现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。（8）市气象局负责制定应急气象服务预案。根据事件发生、发展的情况，提供相应的气象服务。（9）市发展和改革局负责制定应急救援物资供应保障预案，负责组织抢险器材和物资的调配。（10）市民政局负责参与制定疏散预案，组织人员疏散撤离，生活安排。负责符合批烈条件的烈士申报工作，以及符合身份条件（限于国家机关工作人员、人民警察）的伤残评定工作。（11）市劳动和社会保障局负责职业病职工的工伤认定，落实参保单位职业病职工的工伤保险待遇。（12）市网通公司负责应急处理信息化建设和公用通信网、广播电视网和部门专用通信网等统筹规划和管理工作。（13）各镇人民政府配合市突发职业病危害事件应急处理指挥部做好日常工作；突发职业病危害事件发生后，在市应急处理指挥部的领导下，配合各职能部门做好相关应急处理工作。2.4专业机构与职责突发职业病危害事件应急组织中，指挥部下设办公室、现场控制组、安全保卫组、监督管理组、专家咨询组、医疗救护组、流调监测组、信息管理组、后勤保障组、宣传教育组等专业组，按照各自职责任务落实救援工作。-11-●办公室：编制和修订全市突发职业病危害事件应急预案；建立应急网络体系，明确各有关部门职责；接事故报告后迅速派出人员赶往事故现场，指导建立现场指挥部，组织、联络各部门力量处理事件，控制事件蔓延；负责与事件单位、各专业组保持密切联系，及时向上级报告情况，传达有关指示精神；检查督促做好应急处理、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作；组织召开事件现场会议；组织做好事故原因分析工作等。●现场控制组：由消防、防化、人防、水电气、急救等有关部门组成。负责进入事件现场，尽快切断毒物源，采取措施保护现场，防止扩散；迅速修复或更换已破损的设备、仪表等装置；火灾扑救、化学中毒的洗消和处理等。●安全保卫组：由公安局负责交通、治安、火种管制及安全等。●监督管理组：依照国家有关法律法规，组织与协调全市各部门的监督力量，对突发职业病危害事件的各项防治工作进行执法检查和行政效能督查；负责事件报告和控制措施落实情况的监督检查。●专家咨询组：包括从事消防、安全、卫生、环保、化工、防化等方面专业人员。主要是对各类专业人员进行培训和咨询，建立有关数据库，对化学中毒事件进行评价和建议等。●医疗救护组：主要负责现场中毒伤员的抢救、转运等，制订医疗救治方案，整合调配医疗卫生资源，组织协调医疗救治工作；指导医疗机构诊断、治疗及抢救工作；监督检查相关技术标准和规范的落实情况。●流调监测组：负责现场劳动卫生学调查和化学物质检测评价等工作。-12-●信息管理组：负责实时收集、分析国内其他地区职业病危害事件信息