佘山国家旅游度假区总体规划

佘山国家旅游度假区总体规划环境影响报告书简本1.说明上海市环境科学研究院受上海佘山国家旅游度假区联合发展总公司委托开展对“佘山国家旅游度假区总体规划”的环境影响评价。现根据国家及本市法规及规定，并经上海佘山国家旅游度假区联合发展总公司同意向公众公开环评内容。本文本内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等各方面意见的基础上，进一步修改完善。2.规划概况2.1.规划名称佘山国家旅游度假区总体规划。2.2.规划实施单位上海佘山国家旅游度假区联合发展总公司。2.3.规划区域范围佘山国家旅游度假区规划管理控制区位于上海市西南郊，松江区西北部，见下图1。具体范围为：东至方松公路（现嘉松公路），南至旗天公路（原规划道路），西至5120国道（现A30高速公路），北至泗陈公路及区界，总用地面积64.08平方公里，见下图2。1个国家旅游度假区之一，于1995年6月13日正式批准成立。上海市政府于1995年11月批准建立上海佘山国家旅游度假区管理委员会，对度假区实行市、区两级政府共同管理、共同开发的机制。1996年《佘山国家旅游度假区总体规划》得到批复。近年来随着佘山度假区旅游项目及基础设施的不断完善深入，度假区的开发模式已经从初期的以房产项目带动为主，转变为以公共性、重大功能性项目推进为主；开发的重心也逐步向核心区外围区域推进。为了更好地落实科学发展观，体现国家关于集约利用土地、大力发展现代服务业的政策精神，本次总体规划将结合度假区的发展背景，采用“山、城、水、镇”四位一体、协调发展的思路，对1996年总体规划进行深化和完善。2.5.规划性质本规划为旅游专项规划。2.6.规划内容2.6.1.规划的主要指导思想（1）坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，合3理开发资源，严格控制规划，注重可持续发展，注重环境、经济与社会效益的结合。（2）以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与区域总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调。2.6.2.规划目标规划以保护自然山水骨架为出发点，通过适度建设，将佘山度假区打造成自然生态与人工度假景区和谐共融的、功能复合的现代服务业集聚区和市郊型旅游度假胜地；重点实现将度假区建设为“高端会议度假休闲之地、主题游乐欢畅释压之地、生态历史传承教育之地、自然山水幽静宜居之地”的目标。2.6.3.发展规模2.6.3.1.人口规模经预测，佘山度假区范围实际可居住城镇人口约14万人，包括佘山镇镇区4.5万人；核心区0.5万人；佘山镇天马社区0.8万人；小昆山镇镇区1.4万人；新城主城6.8万人。2.6.3.2.用地规模规划佘山度假区范围城镇建设用地面积约39.9平方公里。2.6.4.功能分区规划形成由核心区和特色景区组成的旅游核心区；由佘山镇、天马社区、小昆山社区和松江新城主城组成的功能保障区以及旅游农业区的功能分区，见下图3。4平方公里，具体见下表1及下图4。5度假区规划范围规划用地汇总表用地性质用地代码用地面积（公顷）比例（%）公共旅游度假用地821.320.658.7体育休闲用地269.96.819.3度假宾馆酒店用地102.12.67.3旅游服务设施用地137.53.49.8居住用地R816.120.558.3一类R1321.039.3二类R2467.657.3其中三类R327.53.4公共设施用地C387.49.727.7行政办公用地C111.60.3商业金融用地C229.40.7文化娱乐用地C313.90.3体育用地C43.20.1医疗卫生用地C59.20.2教育科研用地C6206.45.2其它公共设施用地C91.60.0其中综合用地C综合112.12.8绿化用地G1088.027.377.7公共绿地G1567.014.240.5其中生产防护绿地G2521.013.137.2市政公用设施用地U29.80.72.1特殊用地D9.40.20.7对外交通用地T2.70.10.2道路广场用地S324.38.123.2城镇建设用地合计3988.5100.0山体用地400.06.2水域用地E1717.011.2农用地及其它E0917.014.3非城镇建设用地合计2034.031.7储备用地BY385.56.0度假区范围总用地6408.06旅游接待和服务设施规划床位规模预测：到2010年，预测旅游所需的床位数为10000个；到2020年，预测旅游所需的床位数为22000个。接待设施等级结构：在佘山度假区接待设施的发展导向上，规划确定以高档酒店为重点，中档酒店、经济型酒店为主力，社会旅馆为补充的定位。在设施布局上，确定核心区及度假区其他景区重点建设高星级宾馆，旅游城镇以高、中档酒店与经济型酒店均衡发展的布局策略。酒店从业人员计算：预测到2010年所需酒店服务人员约为6360人，2020年所需酒店服务人员约为13640人。旅游服务设施包括商业餐饮设施、文娱设施、体育设施、管理与医疗设施等，其规模见下表2。7年床位数（床）1010021670商业餐饮设施面积（平方米）4040～60608670～13000床位数（床）1010021670文娱设施面积（平方米）1010～20202170～4340床位数（床）1010021670户外体育活动场地（平方米）50500～80800108350～173360体育设施游乐性建筑（平方米）202052520～828204330112680～177690床位数（床）1010021670管理与医疗设施面积（平方米）202043402.6.7.城镇公共设施规划规划城镇公共设施按照城镇和社区二级体系划分。城镇级公共设施包括行政办公设施、商业金融设施、文化娱乐设施、体育设施、医疗卫生设施、教育科研设施和社会福利设施等。社区服务设施结合社区公共活动中心设置，且根据居民规模、服务半径等因素均衡布局。规划重点对行政、文化、体育、医疗和福利等公益性社区社会服务设施和基础教育设施提出控制要求，对商业金融等盈利性设施建议根据市场予以灵活配置。2.6.8.绿地系统规划规划绿地系统由公共绿地和防护绿地组成。其中公共绿地面积为567.0公顷，主要围绕天马山、佘山、辰山、凤凰山等主要景点展开，占总建设用地面积的14.2%。防护绿地为缓冲快速交通和涵养水系为目的，面积为521公顷，占总建设用地面积的13.1%。规划沿高速公路两侧各设置50米宽的绿带；沿主要公路两侧各设置20米宽的绿带，包括泗陈公路、千新公路、嘉松公路；沿河度假内部道路、次要河道两侧绿带宽度为10米；油墩港两侧控制50－200米绿带。2.6.9.市政公用设施规划（1）供水规划区属松江供水系统的西部及中部片，由松江第二水厂和规划小昆山水厂供水。预计最大日需水量8.3万立方米。规划废除现状天马、佘山、洞泾、小昆8山等乡镇水厂，并将佘山、洞泾水厂作水库唧站。完善输配水管网，提高供水能力。（2）燃气规划气源为主要天然气，零星地块使用罐装液化气。预计天然气日需求量3.8万立方米。规划新增1座高-中压调压站。按照输送天然气的技术要求，对煤气中压管规划视实际情况予以改造。（3）雨水规划区属青松大控制片。部分地区已建立城市强排系统，其余地区以自流为主。雨水排放标准采用1年设计暴雨重现期。规划采用城市圩区的排水模式，圩区内河流最高控制水位2.8米，圩区外河流最高控制水位3.5米。个别特别低洼地区可采用泵站提升方法。（4）污水规划区属松江区西片和东北片2个污水收集系统。西片污水经收集后进入西部第一污水处理厂和规划西部第二污水处理厂；东北片污水经收集后进入东北部污水处理厂。预计污水量为6.4万立方米/日。完善污水收集系统，在污水主干管道上间隔3～4km设置一座污水中途提升泵站。（5）电力预测最高用电负荷约48.3万千瓦。保留泗陈、佘山、天马、学府4座35KV变电站。规划新增佘山、松北二、小昆山等3座220KV变电站。规划新增步泾、千新等13座35（110）KV变电站。规划布置沿花辰公路并斜穿小昆山镇的500KV/220KV电力高压走廊和油墩港的220KV电力高压走廊。（6）水系、航道规划区分属青松大控制片。外河防洪标准按50年一遇设防。除涝标准达到10～20年一遇。完善圩区建设，实行“小圩并大圩”，清除多余的泵闸，使水流通畅，增加部分泵闸的排涝能力，进一步提高圩区的抗洪排涝能力。圩区内除涝最高水位2.8米。按照航道的控制要求确定跨河构筑物的净空要求。如油墩港IV级航道，通波塘VI航道，三官塘、辰山塘、拓泽塘VII级航道。9（7）环卫贯彻固体废弃物治理“减量化、资源化、无害化”原则，垃圾实行分类收集。预计生活垃圾量为150吨／日。规划新建西部固体废弃物综合处理场，新增垃圾中转站1座，水上环卫作业码头1座。（8）消防按接警5分钟到达责任区边缘的原则，保留佘山消防站，规划新增2个消防站。3.规划所在区域环境质量现状3.1.环境功能区划规划地区的核心区空气环境属于国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的“一类区”，其他地区属于“二类区”；地表水环境属于国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的IV类功能区；核心区、涉及松江大学城区域执行国家《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类声环境功能区标准；城市交通干道两侧（3车道及以上）执行4a类标准；其他区域执行2类标准。3.2.现状环境质量评估规划区域环境空气质量SO2、NO2、PM10指标总体上能符合国家环境空气质量的要求。规划区域地表水中的DO、CODcr、BOD5、石油类可以达到《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》Ⅳ类标准的要求，但NH3-N、TP、TN超标，不能满足评价标准的要求。建成区区域昼夜平均等效声级均达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)中相应的标准要求。4.评价范围各评价要素的评价范围见下表3。表3各评价要素评价范围评价要素评价范围10，主要考虑周边工业区和设施的影响地表水规划区域内及周边水域声环境规划区域内固体废物规划区域内部，并追溯到最终处置场所5.评价重点（1）规划污染源分析及对环境的影响。（2）环境保护对策与缓减措施。6.主要环境敏感目标见下表4。表4环境保护目标一览表居住社区类环境敏感目标11名称规划人口数（万人）位置核心区0.5位于规划区域东北部佘山镇镇区4.5位于规划区域北部，紧临核心区佘山镇天马社区0.8位于规划区域西部，天马山山脚下小昆山镇镇区1.4位于规划区域西南部，小昆山山脚下松江新城主城（规划涉及范围）6.8位于规划区域南部旅游资源类环境敏感目标主类亚类资源名称A地文景观AA综合自然旅游地佘山、天马山、小昆山、横山、小机山、辰山、凤凰山、厍公山、薛山、钟贾山、北竿山、卢山BB天然湖泊与池沼月湖B水域风光BD泉濯月泉C生物景观CA树木古银杏EA史前人类活动场所平原村遗址、广富林古文化遗址、钟贾山古文化遗址E遗址遗迹EB社会经济文化活动遗址遗迹天马深坑、二陆遗迹、西佘山遗迹、东佘山遗迹、天马山遗迹、小昆山遗迹FA综合人文旅游地佘山天文台、佘山地震台、天马乡村高尔夫俱乐部、佘山国际高尔夫俱乐部、佘山月圆园雕塑公园、泗洲塔院（九峰寺）、横山马场、佘山圣母大教堂、天主教中堂、三圣亭、十四处苦路像、佘山修道院FC景观建筑与附