充分发挥资源优势、打造五常特色旅游精品

1充分发挥资源优势、打造五常特色旅游精品全力推进旅游经济快速发展───关于对五常市旅游资源开发建设的调查与思考伴随着全球经济的不断发展，人们收入和闲暇时间的增多，交通和通讯技术的不断进步，大众化旅游时代已经到来，旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动，旅游业也以其强劲的发展势头而成为全球经济产业中最具活力的“朝阳产业”和“先导产业”。我市旅游资源十分丰富，发展旅游业潜力巨大。经有关专家预测，五常开发旅游产业，在带动第三产业、吸纳劳动力就业、促进经济结构调整、增加财政收入等方面将开创一个广阔的空间。为实现其目标，我们对全市旅游资源进行了全面调查研究，并对今后一个时期的开发建设提出了发展思路与对策。一、旅游资源状况我市位于黑吉两省交界处，地理结构为“六山一水半草二分半田”，山水面积占幅员面积的70％，自然资源十分丰富。国家旅游局旅游研究专家曾三次来我市实地考察，评价我市境内旅游资源贮量较大、品位较高，也非常有特色，尤其是凤凰山高山湿地及拉林京旗文化在全国也属罕见，对于发展旅游经济，具有较大的潜在优势和广阔的发展前景。五常旅游资源概括起来主要有三大类：一是拉林京旗文化旅游资源。拉林京旗文化历史悠久、风格独特，2被称之为哈尔滨的“母体文化”。从金帝国到现在的八百多年中，拉林可称为历史名城、北方重镇，曾经有过辉煌的历史，特别是清朝乾隆年间曾达到了历史的顶峰。现在，拉林地区有4个满族乡镇，广大满族同胞是乾隆九年（1744年）至乾隆三十四年从北京顺天府宛平县奉旨到拉林屯垦戍边的，从北京带来了京城贵族文化、风俗习惯和语言文字。至今保留着各种珍贵文物3100余件，其中有价值的271件；有清代古建筑遗址、碑碣等。还有金帝国开国元勋完颜撒改、完颜宗翰（粘罕）的家族墓地和居住地金国相寨（营城子古城）；有金代运河、点将台、王子坟等金代遗址。可以说，拉林是京旗文化和金元文化遗存都比较丰富的地区。二是休闲度假旅游资源。主要分布在五常境内的中部地区。有国家AA级的龙凤山风景名胜区、国家A级的月牙湖游乐中心、石刀山风景区、杏花山公园、金山公园。其中龙凤山风景名胜区为黑龙江省九个特大型风景名胜区之一、国家级森林公园、国家级水利风景区。山水优美、风光秀丽、群山奇峰竞出、湖水清澈无暇，具有代表性的自然景观有：凤冠远眺、红崖碧水、九龙朝凤、卧龙衔水、藏龙洞等，联合国大气监测组织把这里确认为无污染自然保护区，并在景区内建造一古堡式大气本底监测站。每年到这里休闲度假的游客很多，尤其是海外游人也呈上升趋势。三是自然生态旅游资源。其分布在五常最南端的张广才岭首峰，俗称东北三大名山（凤凰山、磨盘山、七峰山）。其中的凤凰山海拔高度1690公尺，它以龙江第一峰的雄姿、关东第一岭的气势，成为3中国大冰雪、大森林旅游的一颗璀璨的明珠。这里有龙江最大的峡谷瀑布群：黑龙峡长万米、深800-1000米，最窄处20米。两侧为原始森林，峡内的黑龙瀑落差达100米。凤尾瀑由天凤、巧凤、叠凤、飞凤、雏凤、玉凤等6个瀑布形成了“六瀑连珠”。被专家誉为黄河以北十四省落差最大、伸展最长的峡谷瀑布群。有东北最高的“空中花园”，在海拔1600米以上，有数十万平方米的偃松、野杜鹃，千年苔藓织成的高山湿地。还有高山石海、高山稻田、高山奇桦、高山水泊、高山动物园。还伴有长阔数百米的淌石景观，沿途是“黄山松”和“凤凰桦”等著名风景线，构成了生态博物长廊。还有东方最具影响力的“UFO”着陆点，1994年在凤凰山发生了不明飞行物光顾事件，令世人瞩目。二、旅游业发展的基本情况及存在问题我市旅游业起步于1993年。随着改革开放的发展进程，在市委、市政府的高度重视下，旅游产业实现了从无到有、从小到大、从单纯的民间经济到国民经济产业的转变。截止到目前，全市共投入旅游开发资金达8000多万元，完善了龙凤山、月牙湖、石刀山等景区（点）的基础设施建设。现有旅游宾馆、饭店四十余家，床位2000余张。通达景区线车30多台次，旅游船（皮伐）400多只。年接待游客35万人次，其中海外游客达5000多人次；年旅游业直接收入3000多万元；旅游旺季从业人员达4000多人；经济、社会和生态效益日益显现。可是，按照发展大旅游、大产业的要求，我们的发展水平与资源优势相比仍有较大差距，产业开发相对滞后，就现状看，所有景区景4点还没有形成一定规模和品牌，有的景点处于萧条状态，全市旅游收入占GDP比例微乎其微，纠其原因：一是产业观念落后。对旅游业在国民经济发展中的地位、作用认识不足，旅游资源优势和区位优势没有得到有效的发挥，旅游经济还没有形成独立的产业体系，对整个国民经济的拉动作用还不够明显。二是旅游规划体系没有形成。虽然我市旅游业开发已有十余年时间，但都呈零星的、分散的和不规范的局面，全市的旅游发展总体规划刚刚完成，各旅游景区的单项规划大多数还没有进行，影响旅游景区的招商引资和开发建设。三是资金投入不足，基础设施落后。由于受我市财力的制约，许多基础设施得不到完善，最突出的是低等级公路环境成为我市旅游开发的最大障碍。国家早就提出：景随路转、路为景开，我市通往各景区景点均是路况较差的砂石路，落后的交通条件与优越的旅游区位和丰富的旅游资源不相协调。四是景区旅游功能薄弱，接待环境较差。集中反映在参与性差，几乎没有像样的游乐设施，观赏性与参与性没有很好结合起来，吃、住、行、游、购、娱旅游六大要素还处在低水平状态，不能完全满足游人的需求。三、推进旅游业发展的思路与对策针对上述存在的困难和问题，我们进行客观地分析和研究，今后一个时期，我市旅游业发展的总体思路是：以本地资源为依托，以发展大旅游产业为为目标，以实现经济、社会、生态三个效益为中心，5统筹规划，合理保护开发，在巩固提高老景区景点档次的基础上，开发新的景区、景点。努力打造生态旅游、休闲度假旅游、拉林京旗文化旅游三大特色旅游品牌，进一步加强旅游基础设施建设，使“吃、住、行、游、购、娱”协调发展，努力实现旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。为实现上述目标，我们采取以下对策：一是科学规划。按照省和哈市提出的“高起点、高立意、高水平、大手笔”的规划要求，应对五常旅游资源进行全面地梳理、深度地挖掘、科学地提炼、有效地整合。根据我市境内旅游资源的分布、种类等现状、应该确定为“人”字型旅游发展框架，形成区线相连，内外域旅游区衔接的新格局。认真组织实施全市旅游发展的总体规划，同时还要编制好重点旅游景区开发规划和旅游专项产品开发规划，科学合理地指导旅游业的健康有序发展。二是开发特色旅游精品，抓好旅游项目的策划、设计。通过项目的开发形成以凤凰山国家森林公园为主体的生态旅游区；以龙凤山风景名胜区为主体的月牙湖、石刀山、杏花山等观光休闲度假旅游区；以拉林京旗文化为核心的历史文化、人文古迹、民俗风情、佛教圣地观赏区。三是加快提高旅游景区（点）基础设施建设。按照总体规划要求，近期要重点抓好以下龙头项目建设。1、提高龙凤山景区整体功能，要建设好环湖公路、中心码头、景区大门、初级滑雪场、游乐园等。2、石刀山景区要建设好沿河公路，开通石刀山至桃山、三缘寺游览路，兴建野浴场、垂钓场和度假村。3、拉林京旗文化旅游区要筹建6京旗文化展览厅，恢复满族京旗文化一条街和民俗风情村、屯。4、加快景区景点基础设施建设，尽快实施路面改造工程，要争取在近几年内提高重点景区的公路等级标准。同时要搞好五常至镜泊湖、五常至长白山天池的公路衔接。四是加大旅游资金投入。旅游业的发展需要相应的资金投入，就我市目前的财力看，开发旅游业的资金渠道，应以吸纳资金为主，财政资金为辅。坚持“联合开发、开放开发、多元投入”，“谁投资、谁受益”的原则，多管齐下，多路并举，多元发展，采取市场化的运作方式，为景区投资提供全方位的保障。一要政府投一块。要把旅游发展资金纳入本级财政预算，重点用于基础设施建设、旅游宣传促销、项目库建设、自然和人文遗产的保护等。二要落实优惠政策吸引一块。对于旅游项目的开发，将按国家、省的有关优惠政策，该减免的全部兑现，同时我市也要出台相应的开发政策，吸引外部资金扶持旅游企业的发展。三要向上争取一块。重点开发的旅游项目要纳入财源建设项目中来，积极向国家和省申请立项，争取国家国债资金和旅游发展资金的扶持。四要依靠银行贷一块。要积极进行项目的可行性论证分析，取得银行的信贷支持。五要发动群众入股筹集一块。规划一批投资少、风险低、回报快、效益高的项目，鼓励群众入股，吸收民间投资发展旅游业。五是充分发挥宣传舆论作用。我们要结合客源市场定位，制定切实可行的宣传促销计划，特别要做好我市整体旅游形象的设计和宣传工作，要大造声势，展开攻势，采取新闻宣传、社会宣传、行业宣传7“三位一体”和精品化、个体化、信息化的宣传手段，有重点、有步骤、全面深入地对五常旅游产品进行包装炒作，加热升温，扩大知名度，树立整体形象，创造一种轰动效应和舆论氛围。六是强化旅游行业管理。我们要加强旅游从业人员的管理，定期组织全市从事旅游行业管理人员和工作人员的业务培训，抓紧培养一批高素质的旅游管理服务人才，建立一支专业化的旅游队伍，提高服务质量，增强服务意识，塑造五常旅游业的良好形象。同时要加强旅游市场管理。按照旅游管理细则的要求，守法经营，文明兴旅，坚决杜绝相互压价或宰客等现象的发生。我们要切实做好旅游安全保障工作，保证旅游者的人身财产安全。黑龙江省五常市旅游局肖杰杨志民