公共旅游资源经营模式

摘要公共旅游资源是指国家所有的主要用于旅游发展的自然和历史文化资源。在我国，以公共旅游资源为主体要素形成的旅游景区，是旅游吸引物的主要构成部分，是我国旅游事业发展的基础。近几年，随着旅游业的迅猛发展，公共旅游资源的经济价值越来越明显，投资开发公共旅游资源成为社会经济热点。但是公共旅游资源作为人类生存环境或文化遗存，还有着巨大的非经济价值，需要进行严格的保护，以使其能够得到永续的利用。我国对公共旅游资源长期以来采取的经营模式，由于制度不完善，并没有使公共旅游资源得到有效的保护。各地在发展旅游的目标下对公共旅游资源经营模式进行的改革探索，由于没有考虑资源的重要性、资源本身的属性或管理制度设计上存在着缺陷，也很难保证公共旅游资源的可持续发展。因此，根据资源特性，考虑我国的经济发展情况，寻求圬砖的经营模式，建立有利于公共旅游资源保护和可持续发展的健全的管理体制，便成为十分重要的课题。该论文以公共旅游资源为研究对象，在分析了我国目前公共旅游资源儿种典型经营模式的基础上，借鉴国外公共旅游资源经营的成功经验，以产权理论、委托代理理论和公共产品理论为先导，构建了我国公共旅游资源经营的两种基本模式，并提出了相应的保障条件和政策建议。同时，就构建适合我国国情的公共旅游资源经营模式，提出了一些总体上的建议。希冀该文的研究成果能对我国公共旅游资源的经营实践起到一定的指导和借鉴作用。关键词：公共旅游资源经营模式产权行政管理权AbstractState—ownedtourismresourcejsnaturalorhistoricresourcethatisownedbythestateandmainlyusedfortourismdevelopment．InChina，tourist’scenicareathataremostlyformedfromstate—ownedtourismresourcesareregardedasmajorpartsoftourismattractionandthefoundationofChina’stourismdevelopment．Astourismdevelopedrapidlyinthepastfewyears，theeconomicvalueofstate—ownedtourismresourcesshoweduD．Investinginexploringtourismresourcesbecamefocusofsocialeconomy．However,beingpeople’slivingenvironmentandculturalheritage，state-owedtourismresourcespossesshu辨non-economicvalue．Thustheyneedstrictprotectinordertobeusedcontinuously．Dnetoinstitutionaldefections，themanagementmodeofstate—ownedresourcesourcountryadopteddidnotprotecttheresourceseffectively．Some10calgovernmentstriedtoreformthemanagementmodeofstate．ownedresourcesaimingatdevelopingtourism．Thesustainabledevelopmentofsate—ownedresourcescannotbeassuredfortheimportance，artributesofresourcesanddefectionsofinstitutiondesignarenottakenintoconsideration．Accordingtotheresources‘sspecificpropertiesandthelevelofoureconomicdevelopment，itisanessentialquestionforstudytoseekasuitablemanagementmodeandbuildperfectmanagementsystemwhichhelpsprotectstate—ownedresourcesandtheirsustainabledevelopmentaswell．Thethesisfocusesmainlyonstate-ownedtourismresourcesandanalysesourcurrentlytypicalmanagementmode．Drawinglessonsfromexperienceofsomedevelopedcountries，itadoptstheoryofpropertyrights，theoryofthePrincipal—Agentandtheoryofpublicgoodsandbuildstwobasicmanagementmodesofstate-ownedtourismresources．Italsoputsforwardcorrespondingguaranteeconditionsandsuggestionsonpolicies．Itprovidessomeoverallsuggestionsbysummarizingourspecificsituation．111eobjectofthisthesisistohelpguideorsuggestthepracticeofmanagementofstate—ownedtourismresourcesinourcountry．Name—KouMin(TourismCollege)Directedby·MaBo(Professor)Keywords：state—ownedtourismresources；managementmodepropertyrights『：Administrativepower1．1公共旅游资源及其在我国旅游业发展中的地位1．1．1公共旅游资源相关概念的界定1．1．1．1资源(Resource)关于“资源”的概念，目前并没有一·个严格、准确、被所有人所接受的定义，在我国《辞海》中对“资源”的解释是“资财的来源”，“资财之源，一般指天然的财源。”英文中的“资源”是resource，由前缀re和SOUrCe构成，“re”含有“再”、“又”、“重新”等意思，source表示“源头、来源”，表达了人们了解到“资源”能够重复利用的性质。从字面上理解，东西方对“资源”的理解大体是一致的。即对人类有用的、能给人类带来财富的客观存在。“资源”一词在实际使用中还有广义、狭义之分，广义的资源指人类生存、发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素；狭义的资源仅指自然资源。除此之外，许多研究者从各自专业和研究角度出发，对“资源”概念也有各自的解释。总而言之，资源是一个具有广泛意义的词，它的概念并非一成不变的，而是～1个动态发展的概念，随着社会的发展，人们还会对“资源”不断地赋予新的内涵，因此，本文这样理解“资源”的概念：资源是在一定条件下能被人们开发利用的各种客观事物的总称。凡是资源对人类生产生活都具有实用价值，而且是生产生活中最基本的物质基础。“有用性”和“基础性”是资源的共性。1．1．1．2旅游资源(TouriSmResource)旅游资源是随着旅游活动的发展而出现的专业术语。旅游资源的定义，学术界的看法也不尽相同，具体使用上有广义和狭义之分。广义的旅游资源是指凡能够吸引旅游者产生旅游动机、并可能被利用来开展旅游活动的各种自然、人文客体及其它因素【1】。广义旅游资源强调了旅游资源对游客的吸引力向性，而这一点也正是旅游资源的实用价值和基础性所在。本文所用的旅游资源的含义，是在强调旅游资源吸引力属性的基础上，限定为主要用于发展旅游业的自然和历史文化资源，属于狭义旅游资源的范畴。1．1．1．3公共旅游资源(State-ownedTourismResource)对旅游资源的分类标准很多，比如按成因、属性、功能、时间等，根据研究目的的不同，还可能有更多的分类方法。旅游资源从所有权的角度分类还可以分为个人所有的旅游资源、企业或集体所有的旅游资源和国家所有的旅游资源等。本文所称的公共旅游资源，就是从所有权角度进行分类的，是指国家所有的主要用于发展旅游业的自然和历史文化资源。我国是社会主义国家，也是一个地域辽阔、历史悠久的文明古国，因此，我国也是一个公共旅游资源十分丰富的国家。根据我国的具体情况和特点，公共旅游资源的载体主要有各级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园和地质遗迹保护地、文物资源、文物保护单位和一些自然保护区等。公共旅游资源是对国家所有的旅游资源的抽象代称，现实中公共旅游资源(State．ownedTourismResources)表现为一个个具体的国家拥有所有权的1、存在形式的多样性从上文列举的公共旅游资源的载体可以看出，我国的公共景区，存在形式多种多样，既有纯自然的保护区、森林公园，也有综合性(既包括自然景观，又包括许多人文景观)的风景名胜区，还有纯人文景观的文保单位、博物馆、遗址地等。这种存在形式的多样性，既增加了对其进行有效管理的难度，同时也为探索不同的经营管理模式提供了可能。2、资源价值的多重性公共旅游资源既是自然文化资源，又是当前我国经济发展的重要经济资源。作为自然文化资源，它具有巨大的非经济价值(非直接使用价值、选择价值、存在价值等)；随着我国经济的发展，旅游正成为我国公民的重要消费需求，由旅游而引发的公共旅游资源的经济价值也非常明显。公共旅游资源作为一种特殊的资源，其价值构成的多重性为准确评估其价值增加了难度。非经济价值的存在也增加了经济性使用公共旅游资源的风险。3、开发利用的外部性简单地说就是开发利用公共旅游资源具有外溢效应。公共旅游资源的外部性有正负之分。正的外部性包括：合理的开发利用使景区资源得到保护、环境得到改善，景区的开发带动地方服务业的兴起和经济的发展。负的外部性有过度利用景区资源，使资源遭到破坏，自然景区的生态破坏和环境污染等。外部性的产生与资源本身的属性有关，尤其是自然类的公共旅游资源，本身就是环境资源的一部分，具有公共物品(PublicGoods)的属性，所以看似一个景区资源破坏，其实质是整个地区甚至国家的环境破坏，具有典型的外部性。4、行政管理的属地化公共旅游资源从所有权上是国家所有，但对绝大多数公共景区来说，拥有主导管理权力的是景区所在地的地方政府。从中央到地方的各级相关职能部门仅拥有技术业务指导权。属地化管理有利于协调公共景区和周边社区环境的关系，但同时也使当地政府按自己意图使用公共旅游资源成为可能。5、管理部门多头化我国的公共旅游资源按资源属性功能的不同在中央和地方都实行分部门管理。风景名胜区、历史文化名城归建设部门管理，森林公园归林业部门管理，文物、博物馆、文化遗址地归文物及文化部门管理，河流由水利部门管理等。在许多的综合景区，资源种类齐全，就形成多部门共管的局面，还要加上卫生、公安、工商、税务、地方行政等部门。虽然管理部门众多，但没有一个部门和机构拥有完整的管理权限。6、利益主体的多元化、多层次化公共旅游资源的相关利益主体呈现多元化和多层次化，利益关系极为复杂。各利益主体代表的利益要求不同，满足利益的方式与途径也不相同，在实际运行中，多元化的利益主体、多样化的利益要求、多方式的利益实现途径围绕公共旅游资源构成了一个错综复杂的利益网络。目前公共旅游资源的利益主体有：国家、社会公众、地方政府、景区管理机构、资源主管部门、市场主管部门、景区投资者、旅游者、当地居民、景区员工等。7、不同地区发展状况的差别性地区差异是我国经济发展的明显特征，这一点也是我国公共景区发展的典型特征。东部地区经济发达，公共景区的发展迅速，景区资源也得到一定程度的有效保护和利用，成为我国旅游业发展的重要基础。而西部地区得天独厚的旅游禀赋条件和落后的社会经济条件