加快建设法治政府(四中全会)

全面推进依法治国加快建设法治政府中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。一、法治政府的内涵及背景二、建设法治政府的重要意义三、建设法治政府的基本要求四、四中全会对加快建设法治政府的新要求、新举措讲授提纲：一、法治政府的内涵及背景到2020年，全面落实依法治国基本方略，基本建成法治政府。——十八大报告完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化——党的十八届三中全会法治国家法治政府法治社会依法治国依法行政依法执政一、法治政府的内涵及背景一、法治政府的内涵及背景（一）法治政府的内涵1、职能科学2、权责法定3、执法严明4、公开公正5、廉洁高效6、守法诚信一个核心：依法行政两个落脚点：不失职、不越权不失职不失职不越权固始县一乡政府强收企业公章法院判决：此行为越权，应予以改正2006年，信阳市固始县城郊乡乡政府为平息辖区内一企业内部的矛盾，竟越俎代庖，强令该企业交出公章，被该企业告上法庭。固始县人民法院认定城郊乡乡政府强收公章的行为超越法定职权，判令其将收取的两枚公章返还给企业。铜陵拟出台剩菜剩饭行为处罚办法被指越权法治政府的内涵职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信重复了（二）全面推进依法治国，建设法治政府的背景2004年3月国务院研究制定：《全面推进依法行政实施纲要》取得的成就：一是法治政府制度体系总体上已经形成。二是行政程序建设加快。三是行政权力运行逐步规范。四是行政权力监督和行政问责力度明显加强五是政府工作人员依法行政意识和能力不断提高。浙江省推行“三张清单、一张网”存在的问题：一是行政法律制度有待进一步完善，立法质量需要进一步提高。存在的问题：二是政府职能转变还不到位，体制性障碍尚未彻底消除。发改委价格司5名官员被查只剩2名司局级领导存在的问题：三是行政程序有待进一步健全，一些行政决策不讲程序甚至违反法律。听证会——虚假民意的“秀场”存在的问题：四是行政执法问题仍然突出，乱作为、不作为甚至滥用权力的现象仍然存在上海钓鱼执法黑幕存在的问题：五是行政监督和问责力度不够，一些行政违法行为得不到及时纠正和惩处存在的问题：六是一些政府工作人员权为民所用的理念尚未树立，依法行政的意识和能力不强。云南晋宁富有村群体性事件，8人死亡。小结：法治政府建设与社会主义现代化建设事业的要求还存在很大差距，与人民群众的期待还存在很大差距。如果我们不能很好地解决这些问题，全面深化改革就是空谈，全面推进依法治国也是空谈。二、建设法治政府的重要意义（一）防止权力滥用，保护公民权力。政府存在的意义和价值，恰恰在于他可以干我们个人和组织干不了的事。——林肯（二）提高管理水平和效率。要实现管理的有序，高效，是要建立在明确的规则，而且要准确理解这样的规则。3、保护公务员自身的权益。《行政诉讼法》第12条第3项规定：行政机关工作人员对行政机关奖惩、任免的决定不服提起诉讼，人民法院不予受理。行政机关对其所属工作人员作出的警告、记过、撤职、留用察看、开除等纪律处分以及停职检查或者任免等措施，是行政机关内部的行政行为，行政机关工作人员不服的，可告知其向该行政机关或者其上一级行政机关或者监察机关、人事机关提出。小结：建设法治政府是社会进步的重要标志。一个文明的国家、一个进步的社会，必须有一套完备而又得到良好实施的法制，而且这种法制能够真正地规范和约束公共权力的取得和运作。三、法治政府的基本要求（一）合法行政（二）合理行政（三）程序正当（四）高效便民（五）诚实守信（六）责任行政（一）合法行政公民：法无禁止即自由行政机关：法无授权不得为对比职权法定有限政府私权利法无禁止即可为，公权力法无授权不可为。——李克强行政机关及其工作人员必须依法行使职权1、法律2、行政法规3、地方性法规4、规章孙志刚事件（二）合理行政（二）合理行政2009年7月4日，广州市政府出台了《广州市规范行政执法自由裁量权规定》(以下简称《规定》)，将全市9782项行政执法行为逐步细化，以最大限度地压缩执法人员手中的“弹性空间”。（三）程序正当1.充分听取当事人的意见2.保障当事人的知情权、参与权和救济权3.不能作自己案件的法官4.遵守重大决策法定程序5.集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序、乔占祥因为状告铁道部成为公众关注的焦点民意的“表达”举足轻重，它昭示的是中国法制建设的必由之路。（三）程序正当1.充分听取当事人的意见2.保障当事人的知情权、参与权和救济权3.不能作自己案件的法官4.遵守重大决策法定程序5.集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序（四）高效便民服务政府和效能政府1.便利公民2.积极主动履行法定职责濮阳阳光大厦（五）诚实守信政府诚信是以政府及其工作人员为主体的诚信，指政府必须履行其对公众承诺的责任，它是现代民主社会中责任政府的重要标志，是整个社会诚信体系的基础和核心。2012年12月，山西潞安天脊煤化工集团发生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境内。2012年12月6日，《财经》杂志副主编罗昌平实名举报刘铁男与商人倪日涛“官商勾结”。５个多月后，中央纪委透露，刘铁男涉嫌严重违纪正接受调查。一条刚刚在7月份改造完成的园区公路，短短十几天之内又迎来了一次新的“彻底改造”。这不仅给过往车辆、周边居民生活带来不便，也造成了数百万公公共财政资金的浪费。杭州市萧山区鸿达路“彻底改造”施工现场古人言：“夫诚者，君子之所守也，而政事之宝也。”“信，国之宝也，民之所庇也。”“政令信者强，政令不信者弱。”打造政府诚信一是路线、方针、政策、制度措施的制定要科学合理、稳定连续。二是行政行为要公开、公平、公正。三是政府部门要依法行政按约(章)办事、信守承诺。四是政府管理要为社会提供诚信环境。（六）责任行政有权必有责用权受监督违法受追究侵权须赔偿王先民（六）责任行政有权必有责用权受监督违法受追究侵权须赔偿“死刑保证书”案李怀亮李怀亮小结：一个法治政府对行政工作人员提出要求，达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责任行政这六个方面的要求，才能实现我们提到的法治政府六个方面。才能加快我们法治政府的建设。四、四中全会对加快建设法治政府的新要求、新举措重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制（一）重大决策责任追究（二）强化政务公开原则：坚持以公开为常态、不公开为例外要求：全程公开、决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。（三）建立健全行政裁量权基准制度细化、量化行政裁量标准规范裁量范围、种类、幅度（四）综合执法推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。（五）完善纠错问责机制健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序（六）审计体制改革探索省以下地方审计机关人财物统一管理结束语给权力设置边界，让权力透明运行。法治政府建设是衡量法治国家建设成功与否的最重要指标，法治国家建设目标在很大程度要落实到法治政府建设目标任务的实现上。我们有理由相信，在党的十八届四中全会的强力推动下，必将更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，实现全面推进依法治国的总目标！敬请批评指正谢谢！