农业基本建设项目组织实施管理

农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER郝聪明TEL：010-62135588转5127FAX：[phone]Email：[e-mail]农业部工程建设服务中心农业基本建设项目管理知识讲座农业基本建设项目组织实施管理农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER前言什么是项目什么是建设项目什么是建设项目管理如何搞好农业基本建设项目管理什么是农业基本建设项目农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER第一章项目管理责任制一、关于建设项目法人责任制二、农业部关于基本建设项目实行领导责任制的规定三、农业基本建设项目管理的一般模式农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER第二章建设项目的招投标第一节概述一、招标投标的基本概念、特点和作用二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准三、招投标工作程序四、招投标工作的相关法律法规简介第二节农业建设项目招投标各阶段的工作内容和方法一、招标方案的编制与审批二、投标人的资格审查三、标底的编制四、招标文件的编制五、招标公告的发布农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER六、投标和开标七、评标八、定标和发布中标结果九、合同签订十、招标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的资金农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER第一节概述一、招标投标的基本概念、特点和作用（一）招标投标的基本概念所谓招标投标，是指招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。招标的方式有公开招标和邀请招标两种，议标不是法定方式。招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER（二）招标投标活动的特点1、程序规范。2、公开进行，透明度高。3、公平、客观。4、交易双方一次成交。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER（三）招标投标的作用1、获取最大限度的竞争2、使参与竞争的投标人获得公平公正的待遇3、促进投标人技术进步4、提高公共采购的透明度和客观性5、促进采购资金的节约和采购效益的最大化、采购质量的最优化6、杜绝腐败行为，保护国家、企业和当事人的利益农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准《中华人民共和国招标投标法》规定，必须进行招标的项目：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER农业部《农业基本建设项目招标投标管理规定》（农计发[2004]10号附件2）中规定：1、必须进行公开招标的农业基本建设项目;2、经批准可以采用邀请招标的农业基本建设项目;3、经批准可以不进行招标的农业基本建设项目;4、任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER三、招投标工作程序（一）进行公开招标，并对投标人进行资格预审的招投标工作，一般流程为：1、招标前期准备工作2、组建工作班子，制定工作计划3、制定招标工作实施方案（明确招标组织形式和招标方式）并报批4、委托招标的选择好招标代理机构，并签署代理协议；自行招标的按规定报送书面材料5、编制资格预审文件、招标文件、标底并报批6、发布招标公告7、购销资格预审文件8、投标人编报资格预审文件9、资格预审10、发资格预审合格通知书农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER11、购销招标文件12、现场踏勘13、标前会议，招标文件澄清、修改、补遗14、投标人编制投标文件15、投标文件送达、投标；标底密封运至开标现场16、开标17、评标18、定标19、招标情况上报20、发中标、未中标通知书21、签订合同农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER四、招投标工作的相关法律法规简介（一）《中华人民共和国招标投标法》（二）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委2000年3号令）（三）《招标公告发布暂行办法》（原国家计委2000年4号令）（四）《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家计委2000年5号令）（五）《国家重大建设项目稽查办法》（原国家计委2000年6号令）（六）《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（原国家计委2002年18号令）（七）《评标委员会和评标方法暂行规定》（原国家计委等七部委2000年12号令）农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER（八）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家计委2003年29号令）（九）《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部2000年82号令，2004年拟修改）和《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等8部委2003年2号令）（十）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等7部委2003年30号令）（十一）《机电产品国际招标投标实施办法》（原外经贸部2000年7号令，商务部2004年第13号令修改）（十二）《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部2000年79号令，2004年拟修改）、《国际招标机构资格审定办法》（原外经贸部机电发[1999]599号）、《技术改造项目设备招标代理机构资格审定暂行办法》（原国家经贸委“国经贸投资[1999]1198号”2004年拟修改）农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER（十三）《招标代理服务收费管理暂行办法》（原国家计委[2002]1980号）（十四）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等7部委令第11号）（十五）《农业基本建设项目管理办法》（农业部令第39号）和四个管理规定（《农业部基本建设计划管理办法》（农计发[2002]17号）同时废止）农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER第二节农业建设项目招投标各阶段的工作内容和方法一、招标方案的编制与审批招标方案包括以下主要内容：（一）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。（二）招标组织形式。说明拟采用自行招标或委托招标形式，自行招标的应说明理由。（三）招标方式。说明拟采用公开招标或邀请招标方式，邀请招标的应说明理由。农业基本建设项目的招标人是提出招标项目、进行招标的农业系统法人或其他组织。招标人应按审批部门批准的招标方案组织招标工作。确需变更的，应报原审批部门批准。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER二、投标人的资格审查（一）资格审查的方式：资格预审和资格后审两种。（二）资格审查的目的（三）资格审查要达到的效果农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER三、标底的编制标底是工程造价的表现形式之一，是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程造价的自我测算和控制，是防止串通投标、哄抬标价和分析投标报价合理性的参考依据，但不应作为决定废标或中标的直接依据。标底必须依据与招标文件一致的招标范围、设计图纸、工程量计算规则、定额和计价办法来计算，充分考虑招标文件所要求的工期、质量标准和其他商务条款。这样，标底与各投标人的投标报价才有可比性。标底一定要注意保密。标底泄露将最终导致招标失败。招标项目设与不设标底，完全取决于是否对招标项目有利。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER四、招标文件的编制招标文件一般有商务和技术两个部分。1、招标文件商务部分，主要由“投标须知”和“主要合同条款”组成。2、招标文件技术部分在货物采购招标中，通常需要编制招标技术文件。招标文件技术部分的编制，技术指标的设定，要使能满足使用要求的最广泛的投标人都能参与投标，切忌有倾向性。一批专家起草，可另行聘请一批专家对其进行审查，并划分关键性指标和非关键性指标，这两批专家均不进入评标委员会，确保评标的公证性。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER五、招标公告的发布《招标公告发布暂行办法》（原国家计委2000年4号令）规定，依法必须招标的项目，发布招标公告的媒介为“三报一网”，分别是：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》（http：//）。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。根据国务院办公厅转发建设部国家计委监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》(国办发[2002]21号)，各地结合当地实际情况纷纷建立了有形建筑市场。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。其他应招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。农业部规定，采用公开招标的项目，招标人应当在国家发展和改革委员会指定的媒介或建设行政主管部门认定的有形建筑市场发布招标公告。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER六、投标和开标（一）投标1、投标人应当在招标文件要求的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。之后送达的，招标人应当拒收。2、招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。3、投标人在投标截止时间前，可以补充、修改和撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。4、两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，均应当具备国家规定的或招标文件要求的相应资格条件。同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。5、招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。6、投标人“五不得”：不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标，不得与其他投标人串通投标，不得与招标人串通投标，不得以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER（二）开标1、开标时间：开标时间为招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间；2、开标地点：开标地点需要在招标文件中预先确定；3、开标会参加人：开标