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发达国家的能源安全战略对我国的启示关键词：能源安全战略石油战略储备体系新能源经济增长方式1发达国家的能源安全战略1.1具有较完善的石油战略储备体系美国在1975年由国会通过了《能源政策与保护法案》，并正式授权建立战略石油储备。到2002年，美国的战略石油储备为5.99亿桶，同时为摆脱对中东石油的依赖，美国实行石油进口来源多元化，其中包括（1）加强同加拿大、沙特阿拉伯、委内瑞拉和墨西哥等产油国的贸易关系；（2）加紧争夺和开发里海和俄罗斯的石油资源；（3）抢先占领非洲石油资源。法国的能源战略储备体系由非官方储备、国家储备和机构储备三个部分组成。目前，日、英、美等发达国家以及巴西、南非等发展中国家都建立了自己的比较成熟的石油战略储备体系。特别是经合成员国的石油战略储备是一种强制性体制，它要求成员国必须储备至少相当于一自然年度90天原油或成品的“净进口量”。1.2保存国内能源资源美国为了石油供给的长期性，采取了先不开发本国能源而向国外能源扩张的战略。美国将勘探出的国内石油资源，部分暂时封存，以备若干年后使用，仅在1998年就封闭了13万口国内油井。日本针对中亚地区石油资源提出了“欧亚大陆外交计划”，目的是致力于石油进口渠道的多元化，以减少对海湾石油的依赖。2003年，针对中俄就开发西伯利亚原油而铺设“安大”线输油管道的计划，日本通过各种手段，促使俄罗斯改变计划，致使俄对早该落实的“安大”线计划至今未能决断；2004年日本又以20亿美元，购得伊朗阿扎德甘特大油田的开采权。1.3替代石油能源的大量应用早在25年，各主要工业国便开始了向新能源经济的过渡，并为抑制石油需求而对石油消费采取征收高额税等措施。核能、太阳能、电能、风能、潮汐能、天然气、地热等利用已取得明显的成效。从90年代初到20世纪末，全世界风力发电每年增长24%，地热每年增长4%，太阳能电池的生产量每年增长17%。很多国家的石油增长率已低于经济增长率。美国的新能源政策更加强调了对天然气资源的开发和利用，核能、煤炭等能源的作用再次受到重视。1.4大力发展低能耗经济随着知识经济的到来，美国以信息业为主导的高技术产业对经济增长的贡献率已超过35%，高新技术产业所创造的财富已占国内生产总值的75%以上。到了90年代末，在美国的国内生产总值中，能源消耗高的工业仅占22.9%，而能源消耗低的服务业占75.4%。日本狠抓应用面广、普及面大的民用运输产业等部门使用的机器设备节能技术的开发和应用，高度重视提高非生产性领域的能源效率，在90年代末美国1万亿美元GDP需消耗的能源相当于2.64×108t石油，而日本仅消耗0.96108t石油，日本的能源利用效率相当于美国的2.75倍。2我国目前的能源利用状况2.1我国能源的储量我国能源的储量占世界的3.9%，按人均算只有世界平均水平的19.4%。因此就总体而言，我国是一个能源短缺的国家。我国煤炭和水能资源相对丰富，但石油人均只有世界平均水平的10%，目前自产资源仅能够保障20年持续快速发展之需。（见表1）2.1经济快速增长是以依赖大量的能源消耗来实现的近两年我国能源消耗增速加快。能源年消耗增幅达到1979年以来的最高点，2002年能源消耗总量达14.8108t标准煤，消耗增速为9.7%。其中煤炭、石油、天然气、水电消耗分别占能源消费总量的66.1%、23.4%、2.7%、7.8%。近年来，原煤和电等能源消耗的增幅明显高于GDP增速。原油和电的消耗弹性系数呈不断扩大趋势，按照到2010年均GDP7.3%的增速，以目前的主要能源消耗弹性系数推算，到2005年，我国对煤、原油、电的消耗量，将分别达到16.2108t，2.9108t和23821×108kw·h，到2010年，将分别达到32.7108t，4.1108t和44771×108kw·h。（见表2）表22001～2003年主要能源消耗情况2.2石油的短缺呈扩大的趋势从1993年开始，我国已由石油净出口国变为净进口国，并且石油进口以每年4%左右的速度上升，对国外石油资源的依赖程度日益扩大，中国的原油消费量以每年5.77%的速度增加，而同期国内原油供应增长速度为1.67%，对原油的需求速度已大于生产速度。据英国BP公司2003年度统计分析表明，2002年中国取代日本成为世界第二大石油消费国，对海外原油的依存量超过30%。2.3电力和电煤紧缺状况日益严峻继2003年全国22个省区拉闸限电后，2004年一季度全国有24个省际电网被迫实行拉闸限电，超过2003年全年的总和，说明电荒正在全国更大范围内扩散。按照国家电网公司发布的《全国电力市场分析报告》预测，2004年全国总体电力供需形势比2003年更为严峻，2005年由紧张走向缓和，2006年供需将基本平衡。2004年1月全国煤炭订货会后，发改委将电煤价格每吨上调12元，发电企业燃煤机组上网电价提高0.007元/×108kw·h，并相应调整电网销售电价。但因为市场上高价电煤每吨要450～500元，而合同内电煤价格为每吨100～200元，造成煤炭企业不愿按合同内电煤价格给电厂供应煤炭，使全国直供电厂存煤已下降到810万吨，为10年来低。大部分电厂库存已接近警戒线，缺煤停机达到200×104kw以上。3建立我国能源安全战略的措施3.1尽快建立国家石油战略体系2004年4月24日纽约商品交易所7月份交货的轻质低硫原油价格每桶上涨1.79美元，达41.72美元，为1983年该交易所开始原油期货交易以来的最高收盘价。同一天，伦敦国际石油交易所7月份北海布伦特原油价格上涨1.66美元，收于每桶38.17美元。由于我国目前尚未建立国家石油战略储备体系，现有的周转性库存石油只能维持不到一周，使得我国今年两次调整油价。为了避免我国的油价受国际原油产量波动的影响，我国必须建立国家石油战略体系。3.1.1我国的国家石油战略储备体系的构成首先是加快制定《石油法》和《天然气法》等行业法，在相关法律中明确规定石油战略储备的作用、地位、领导机构、资金来源，这将对保障我国能源安全和持续供给起到重要作用。其次在国务院设立国家能源管理委员会，对能源开发、利用、运输以及进口、出口进行规划管理和宏观调控。第三是建立两级储备，即商业储备和战略储备。商业储备主要是为了增强对国内原油供应的调节能力，降低国际油价波动给国内企业带来的风险，以稳定国内油品市场。战略储备是为应对政治对抗、军事对抗以及随时可能发生的石油危机。第四是储备应急的天数。从国际经验看，动用1000亿至1500亿人民币建立能够维持90天到150天的石油储备。第五是资金的来源，可通过发行国债、财政拨款、设计新税种等方法解决。3.1.2实施“走出去”战略2002年1月份，中国海洋石油公司收购西班牙国家石油公司部分油田，收购金额为5.85亿美元，这是迄今为止中国企业规模最大的跨国并购项目之一。我国与国外合作项目都采取“份额油”的方式，即中国在当地的石油建设项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中分取一定的份额。这样我国拿到手的是实物，从而避免价格的波动，2003年各大企业获得的海外份额油已经超过了1000×104t。我国实施“走出去”战略，不仅要建成海外石油勘探开发基地，建成规模化的石油生产和供应基地，还要实行包括海外项目分散与多国化，以带动设备出口、技术出口和劳务输出。为鼓励国内石油企业“走出去”，首先是国家对中国企业在海外的油气资源投资给予税收政策优惠。其次是政府设立投资基金，并设置政策性保险政策。第三是理顺海外投资管理体制和外汇管理体制。第四是以更加灵活的外交活动支持国内企业在海外的经营活动。第五是实施科技创新战略，努力提高资源向可采储量的转换率。第六是在区域布局上，应把发展中国家和周边国家作为我国开发利用境外资源的重点地区。3.1.3虚拟出资控制油气资源在我国重要产油区划出大片油气田储备起来，只探不采，找到石油储量后就地封存，以备急需。目前国家已经基本确定将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气田作为中国的四大战略储备气田，有计划地将某些勘探好或开发好的油田封存或减量开采。3.1.4加大西部地区油气勘探我国西部地区的石油资源和天然气理论资源量为3.6×108t和23.4×1012m3，占全国的33.6%和62%，因自然地理分布条件以黄土高原、沙漠戈壁为主，动用率较低。为了充分利用西部丰富的天然气资源，尽快将西部地区天然气资源优势转化为经济优势，促进西部可持续发展。首先是实施科技创新战略，努力提高西部地区油气资源的采收率。其次是强化勘探开发，提高后备储量，为我国石油、天然气工业可持续发展提供资源保证。第三是对西部油气资源实行经济开采。第四是尽快制定有关鼓励和促进天然气开发与利用的激励政策。3.2积极推进新能源在中国的发展所谓新能源指区别于煤类、石油等常规能源的新的一类能源。其特点：一是资源的可再生性，新能源一般是指可再生能源；二是新能源一般是非碳能源，即它们是由不含有碳的物质组成，在消耗时不向空气排放二氧化碳，不增加温室效应。以太阳能、风能、地热能、海洋能和生物质能力为代表的新能源，在我国取得了显著的进展。3.2.1新能源在中国的发展状况太阳能：太阳能是当今世界最大的能源资料，太阳辐射到地球表面的能量相当于人类目前生产能源的1万倍。我国华北、西北地区和西藏日照时间长，适合发展光伏发电。在其他地区开发能源稳定、价格低廉的光电转换材料、装置尾顶光伏电池系统有极好的前景。在农业上使用塑料大棚利用太阳能，或使用屋顶吸引太阳能装置提供热能，是太阳能利用的另一种方法。目前，我国在利用太阳能方面，只有太阳能热水器实现了产业化，在生产能力和应用规模上都已经处于世界首位。风能发电：1998年以来，世界风能发电能力猛增了三倍。2002年世界风力发电总装机容量达到31080MW，年销售额达几十亿美元，其中38%的风能发电集中在德国。我国在风力资源强大的东南沿海、西部广大地区都有发展风力发电的优势，国内最大风力电场——新疆风电二场装机容量为60MW。截止到2002年全国风力发电已达到470MW，正在开发的风能发电超过1800MW。生物质能：生物质能主要包括农作物秸杆、薪柴和人畜粪便，是农村地区最广泛使用的生活燃料。我国的生物质能资源总量约为7×108t标准煤，国内应用最广泛的是沼气工程技术，至2002年底国内建立的沼气工程装置总体积达150×104m3，年产沼气近10×108m3，相当于100×104t标准煤。地热：我国每年可利用地热资源约占全球的7.9%，高温地热主要用于发电，到2002年全国发热装机累计容量为32×104kw，但近十年我国没有新增地热发电装机容量。3.2.2积极推进新能源在中国发展的对策针对新能源在中国发展过程中，实际利用率低、产业规模小、技术水平低、远未充分开发等消极因素。首先是必须建立有效的激励政策，制定具体有效的税收优惠、财政补贴和低息贷款等技术经济政策，吸引国内外的投资者。其次是建立长期的战略性和持续的新能源商业化发展计划和行动方案，实现与市场的紧密结合。第三是鼓励技术创新。在加大投入的基础上，强化关键技术设计制造公关，实现跨越式发展，不断提高国产化率。3.3建立节能型社会过去20年，我国以年均4.6%的能源消费增长，支撑了年均9.7%的GNP增长，累计节约能源折合12.6×108t标准煤。根据2002年的统计，中国1万美元GDP的能源消耗为11.8t标准煤，这个水平相当于美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍。2003年我国消耗了占世界总消耗量30%的煤炭，创造了仅占全球GDP总量的4%，这说明我国的节能潜力巨大。3.3.1树立全社会的节能观念采取法制和教育两大手段。对节能达标的单位，政府在一定期限给予减免税的优惠，对未达标者，政府应依法公布单位名称，并处以适当的罚款，树立以提高效益、减少污染、改善生活和改进公共关系为目标的节能观念，加强信息服务，定期开展公众宣传、咨询服务等。3.3.2加强政府节能管理加强节能机构，提高节能管理人员的工作效率。首先是完善政府节能机构。国务院应设立资源节约办公室，定期召开资源节约的跨部门协调会。