农业建设项目管理存在问题及对策（PPT34页)

中国农业会计学会讲座农村建设项目管理主讲人：昆明理工大学教授、研究生导师、道桥高级工程师英国皇家剑桥国际名人学者中国国际工商管理学院副院长建设部遥感、计算机应用学术委员会委员云南省招标办首席评委《政府投资基本建设项目绩效多目标系统树图评价》著者钱育渝TEL：15087061283Email:[e-mail]农业建设项目管理存在问题及对策讲座内容1、农业建设项目管理存在问题及对策2、农业建设项目实施管理要点3、农业建设项目质量控制与管理4、农业建设项目管理实用技法*农业项目绩效评价方法与系统设计提要农业建设项目管理工作一直是各级农业项目管理人员多年来研究的一项重要课题。农业管理部门应组织专业人员进行中央农业投资管理问题和农业建设项目管理问题研究，从投资管理和项目建设管理中存在的主要问题来研究并提出对策。提要本讲座从现行项目管理体制入手,分析农业建设项目管理中存在问题的根本原因,找出与现阶段国家政策相适应的项目管理有效措施。结合实际应用，提出简捷、可行的应用技术与具体方法。农业建设项目管理存在的主要问题1.约束机制不健全项目管理办法对管理人员的约束力不强,还未真正引起相关项目管理部门和人员的重视;部分项目管理人员对项目管理制度的研究不够,对项目管理规定把握不准,执行起来难以到位;项目建设管理效果的评价机制尚未建立。农业建设项目管理存在的主要问题2.管理制度不完善由于农业建设项目种类繁多,各项目之间的差异也较大,一些管理办法很难完全适应项目的实际情况,在项目管理的实际操作中,部分项目难以找到适合的管理办法与之完全对应。从而增添了实际执行的困难。有的管理办法较为笼统和含糊,管理的细节不完善,造成管理部门自由裁量权过大,不利于项目的规范管理。农业建设项目管理存在的主要问题3.项目管理人员专业素质亟待提高农业建设项目承担单位的项目管理人员多为从行政或科研工作临时抽调的非专业人员,对项目基本建设程序,基本建设财务管理制度,项目建设的责任制、合同制、监理制、招投标制等不熟悉。项目建设管理中的四大核心问题1、建设进度缓慢一是项目前期工作滞后。有些项目在投资计划下达后,没有在规定时间内完成初步设计的编制和报批工作,延误了开工时间,影响了建设进度。二是配套资金没有及时、足额到位。多数项目没有按配套承诺落实地方配套财政资金。项目建设管理中的四大核心问题2、擅自调整建设内容。这一问题具有普遍性，主要是由于前期工作深度不够。一些项目单位没有对项目建设的基础条件做深入研究和充分论证,编制的可行性研究报告和初步设计与实际情况出入较大,执行起来遇到诸多问题,不得不对立项建议原报告进行调整。项目建设管理中的四大核心问题3、执行“四制”存在问题。多数项目单位在执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制的“四制”问题上都有不同程度的问题。主要表现:一是有些项目单位对法人责任制的理解有偏差,对非经营性公益项目盲目套用经营性项目法人责任制的规定,以行政领导作为项目法人单位的法定代表人;二是项目施工单位违法转包、违规分包。三是有不少项目未实行工程监理制。项目建设管理中的四大核心问题4、财务管理不规范一是对国债资金使用管理重视不够,没有按要求实行专账管理；二是财务人员专业水平较低,对基本建设财务管理的规定缺乏必要的了解,出现会计科目设置不合理、会计核算不规范等问题。三是个别项目单位没有严格执行国债资金管理的有关规定,滞留、挤占、挪用建设资金。对策对策农业建设项目管理制度体系的强化主要应包括以下四个方面：1.环节管理制度对策一是前期工作管理制度：重点是项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计的编报,项目评估和审批。对策二是项目实施管理制度,包括要加强项目法人责任制、合同管理、工程建设监理管理、工程质量追究制度、档案保管制度、施工安全制度等。三是项目验收及固定资产移交制度,包括初验、申请验收和竣工验收等。2.加强项目管理力量对策一是设立项目管理专门机构,负责项目管理工作,落实管理责任。对策二是建立项目管理专业队伍。农业建设项目设计的学科范围很广,而单个项目、单个工程的专业性又很强,项目建设往往是运用当前相应领域的先进技术,因此,要逐步建立由农业技术专家、工程建设专家、财务专家组成的专家队伍。3.引入中介组织,探索专业化管理新方式对策一是积极推进专业化管理。逐步推行委托有相应资质的中介机构进行项目实施的专业化管理。包括推行项目“代建制”或项目实施的专业化管理等。对策二是依托投资咨询机构,建立项目论证体系。对投资额度较大项目,要求由有资质的投资咨询公司进行项目的前期论证,编制可行性研究报告。对策三是依托工程建设相关单位,建立项目标准体系。认真总结工程建设经验,科学筹划建设投资,把握工程建设规律,按照农业建设项目实际情况和要求,组织制定操作性的工程建设标准。对策四是依托工程监理机构,建立工程质量监督体系。工程监理部门有专业人员、专业设备,可以保证质量监督的权威性,要充分利用工程监理单位,开展工程质量跟踪检查,及时处理施工问题,确保工程质量。同时,监理部门对工程质量负有法律责任。对策五是依托财务管理中介机构,建立投资核审体系。要利用工程造价及审计事务所等社会化的中介组织,参与项目资金监管。并逐步建立起项目核算、审计体系,保证资金安全。4.创新管理体制与机制对策一是项目公开化建设项目的申报、立项应体现公开竞争的原则,通过竞标的方式确定承担单位。项目实施也要公开投资来源、投资范围、项目预期效益、投资额度、建设成效等信息。对策二是建设管理社会化对生产性、补贴性的项目实行业主制、建设招投标制、运行股份制;对农户单独建设、直接受益的项目实行“代建制”或“奖建制”。对笼头企业的投资可以实行投资奖励法或贷款贴息法。对策三是营运市场化公益性、服务性农业建设项目,需要政府提供运行费用的,可通过招投标的方式确定管理维护单位,以降低运营成本。对一些生产性、补贴性的项目,可以通过股份制形式营运,也可以通过租赁、承包等形式营运,甚至可以通过拍卖、有偿转让使用权和收益权的形式,尽快收回投资。对策四是监督多元化试行重大项目信息公开制度。将项目名称、主要功能、投资额度、项目单位、实施地点等基本信息进行公布,主动接受群众和社会的监督。设立公开举报。各级项日管理部门设立举报电话和举报信箱,便于广大群众及时反映问题。同时,及时组织举报问题核查工作。主动接受审计、稽查、财政等部门的监督检查,接受部门的监督。积极支持媒体参与项目监督,不断强化舆论监督。对策五是跟踪动态化即在项目建设的关键时期,如工程招投标期、施工期、竣工验收期、资产移交期等控制点,派出有关专业人员进行辅导,规范管理行为,并根据管理和建设情况确定项目资金拨付。对策六是检查经常化。要加强项目定期或不定期检查,把监督与审计贯穿于项目建设的始终,做到警钟长鸣。项目建设过程是一种不可逆的过程,一旦出现问题,往往无法挽回。因此,项目管理人员要及时发现问题、处理问题。待续