各位代表宁波政府2009年工作报告

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年的主要工作2009年，是新世纪以来宁波经济发展最困难、经受考验最严峻的一年。面对国际金融危机的严重冲击，市政府在中共宁波市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，积极实施省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略，围绕“标本兼治、保增促调”总要求，迎难而上抢机遇，坚定信心求突破，统筹推进保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。经过全市上下的共同努力，应对危机取得明显成效，经济呈现回升向好态势，转变发展方式迈出坚实步伐，民生得到持续改善，社会保持和谐稳定。全年实现生产总值4214.6亿元，增长8.6%。地方财政收入432.8亿元，增长10.9%；加上中央财政收入，财政一般预算收入966.2亿元，增长19.2%。市区居民人均可支配收入27368元，农村居民人均纯收入12641元，分别增长9.2%和10.4%。居民消费价格指数99.4%。工业总产值保持1万亿元以上，集装箱吞吐量保持1千万标箱以上，专利授权量突破1万件。预计万元生产总值能耗下降5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5%和10%。年初确定的社会民生指标、约束性指标和保台阶任务顺利实现，十方面实事全面完成。一年来，我们按照市十三届人大四次会议确定的目标任务，主要做了以下六方面工作：（一）应对挑战，克难攻坚保增长全力帮扶企业。深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，组织机关干部走访企业2.8万家（次），解决企业发展难题8100多件。推进清费减负行动，落实结构性减税政策，临时性下调企业社保费缴纳比例，取消或暂停行政事业性收费220项，为企业、群众减负140亿元。加强企业发展的资源要素保障，年末金融机构本外币贷款余额增长32.7%，中小企业贷款占新增企业贷款比重达到82.8%，企业通过金融债券等方式直接融资增长110%。盘活存量建设用地1.3万亩，新增耕地3.6万亩。大力拓展市场。出台“拓展国内市场16条”、“拓市场促调整保增长10条”、“优化外贸环境促进外贸稳定发展30条”等政策意见，积极支持企业拓展市场，财政安排外贸发展资金3亿元。鼓励企业到境外参展和设立营销网点，支持企业与大型跨国商贸企业合作，引导企业发展电子商务。外贸出口逐月回升，完成出口386.5亿美元，出口降幅由上半年的23%收窄到全年的16.6%，新增进出口实绩企业1840家。推进与重庆、南昌等城市的战略合作，完善内外对接的贸易物流体系，支持营销大企业大集团发展。设立境外营销企业和机构118家、省外宁波名品直销中心2个。规模以上工业企业产品内销比重同比提高2.4个百分点。努力促进投资。扎实开展重大项目会战攻坚行动，加强资源要素保障和工程质量监管，推动投资规模扩大和结构优化。全社会固定资产投资增长16%，高于上年7.8个百分点。其中，农林牧渔业投资增长111.7%、第三产业投资增长25.6%。重点工程建设取得新突破，轨道交通1号线一期、铁路枢纽等项目开工建设，舟山大陆连岛工程宁波连接线、东钱湖水厂二期、毛家坪水厂一期等项目建成投用，镇海炼化大乙烯、机场快速干道等项目加快建设，杭州湾跨海铁路等一批项目前期工作有序推进。积极扩大消费。多渠道增加城乡居民特别是中低收入者的收入，大力培育消费热点，加强商品流通安全监管，着力优化消费环境。社会消费品零售总额增长15.9%。推进“万村千乡市场工程”、“乡镇商贸中心工程”、“家电下乡和家电以旧换新工程”，家电下乡产品销售16.2万台、销售收入3.4亿元，发放财政补贴3600多万元，销售量、销售收入和发放财政补贴均居全省首位。落实汽车下乡政策，扩大文化、培训、家政等服务消费，限额以上批发零售业中汽车类商品零售增长31.2%。（二）抢抓机遇，坚定不移抓转型加快服务业发展。全面实施服务业跨越式发展行动纲要，推进服务业功能区和产业基地建设，推动工业企业二三产分离发展，服务业增加值增长13.3%，对GDP的贡献率达到63.9%，占GDP比重提高到42.3%。全国性物流节点城市建设扎实推进，第四方物流市场平台试运行，栎社保税物流中心封关运作。信息软件业、服务外包产业发展迅速，业务收入分别增长42.4%和34.7%。金融业稳健发展，新增金融机构13家、小额贷款公司9家，金融业增加值增长18%，占服务业比重达到18.3%。会展业、旅游业蓬勃发展，举办各类会展活动367个，增长33%；接待国内外游客4042万人次，实现旅游收入530.5亿元，分别增长14.2%和17.8%。促进工业调整转型。深入实施工业创业创新倍增计划，出台九大产业调整振兴三年行动计划，推进新兴产业和特色产业基地建设，工业企业经济效益大幅回升，规模以上工业企业利税、利润分别增长75.2%和98.9%，总额和增幅均创历史新高。推动块状经济提升发展，家电、服装产业入选省首批块状经济转型升级示范区试点。宁波化工区成为国家新型工业化示范基地。推进创新集聚区、工业设计与创意产业示范基地、工程技术中心和创新服务平台建设，获批全国首批国家创新型试点城市，高新区成为国家创新型科技试点园区和知识产权试点园区，市大学科技园升级为国家级大学科技园。引进、共建技术研发机构30家，新增市级以上企业技术中心125家。企业创新能力继续提高，发明专利授权量增长58.8%，新增驰名商标6件，新增国家高新技术企业138家、市级科技型企业142家。推进现代农业发展。加快粮食生产功能区、农业科技示范园区和农业产业基地等“一区二十园百基地”建设，农业产业化、机械化、规模化水平稳步提高，新建粮食生产功能区120个、标准农田4.7万亩、农业产业基地22个。推广粮食高产品种和农业先进技术，水稻优良品种覆盖率达到96%以上，主要农产品供给稳中有增。大力实施“强龙工程”，年销售产值亿元以上农业龙头企业达到64家。推进土地规模化经营，土地流转率和规模经营率分别达到52%和54%。强化节能减排工作。推进生态市建设，完善节能减排政策，强化节能减排考核和问责制，立案查处环境违法案件877起。实施循环经济“十大行动计划”，加强重点区域、流域、行业和企业的污染整治。加快重点领域节能步伐，组织实施节能投资项目210项，关停一批高耗能企业。“24·10”减排重点工程顺利推进，临港工业废气污染整治通过省级验收，江南污水处理厂开工建设，北仑电厂三期脱硫脱硝设施建成投用。（三）统筹兼顾，千方百计促协调推进城乡统筹发展。深入实施新农村建设“百千工程”，成片连线推进村庄整治，新增全面小康村57个、环境整治村306个、农村联网公路320公里，新建清水河道405公里。实施中心镇改革和农村住房制度改革，7个中心镇开展卫星城市建设试点，启动农房集中建设项目150个。加快公共服务向农村延伸，实施“低收入农户奔小康工程”，推动农村劳动力转移就业，培训农村劳动力12.8万人，转移就业3.2万人。提升中心城区功能。加快“中提升”功能区块和服务系统建设，和义路滨江休闲区、研发园区、郁家巷历史文化街区、南部商务区初具形象，梅山保税港区开发建设快速推进，港区水陆域开放成功获批，东部新城中央商务区、长丰滨江休闲居住区、东钱湖旅游度假区、宁波国际集装箱海铁联运物流枢纽中心、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港等加快推进，湾头休闲商务区、月湖西区历史文化街区实质性启动，国际金融服务中心南区、和丰创意广场等项目进展顺利，世纪东方商业广场建成开业。城市道路、公交、供水等公共服务体系进一步完善，湾头大桥等建成通车，绕城高速东段等项目继续推进，“智能交通”和综合执法模式建设取得新成效。加快区域协调发展。推动区域重大交通设施建设，甬台温铁路建成通车，穿山疏港高速、萧甬铁路平改立等项目开工建设。统筹余慈区域发展，杭甬客运专线及余慈站、梁周线北延等项目加快推进，慈溪垃圾发电厂建成投用，余慈两地医保定点医院实现互认。宁波杭州湾新区规划建设工作有序启动。加强象山港区域保护开发利用，区域规划体系进一步完善，象山港大桥及接线、奉化阳光海湾等项目稳步实施，宁海湾旅游度假区全面建设。（四）创新调整，改革开放增活力加快重点领域改革。积极申报省级进一步扩大对外开放综合配套改革试点，有序推进8个区域9项市级综合配套改革试点，稳步实施扩权强县建城改革。推进行政审批职能整合，市本级692项行政审批服务事项进驻行政服务中心。全面实施非税收入收缴管理制度和国库集中支付改革，市本级341家单位实施财政国库管理制度改革和公务卡改革。城市供水、液化石油气等资源性产品价格改革稳步推进。深化土地使用制度改革，积极创新地方金融体制，通关机制创新取得新突破。林权制度改革进一步深化，政策性农业保险试点扎实推进。在全省率先启动医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，实施公立医院使用廉价药物挂钩补偿制度。义务教育段教师绩效工资改革全面实施。市本级事业单位清理规范工作基本完成。稳定开放型经济发展。鼓励企业加强产品研发创牌，完善出口品牌发展机制，新增外贸研发设计机构176家、市级出口名牌80个。设立国际贸易投诉协调服务中心，建立外经贸企业网上融资和法律咨询服务平台，外贸服务环境不断优化。创新招商引资方式，实施市县协作招商行动，建立在谈重大项目协作推进机制，实际利用外资22.1亿美元，新增外商投资企业274家。建立境外投资项目推进机制，简化境外投资外汇管理审批，完善境外经贸联络体系，推动企业“走出去”，境外中方投资增长31.1%，新设境外经贸联络处5个，对外承包劳务合作营业额增长17.5%。推进全方位开放合作。举办“宁波周”、甬港经济合作论坛等活动，加强与国家部委和国内外城市的合作。深化与浙东经济合作区城市的合作交流，积极融入长三角一体化发展，接轨上海世博会工作有序推进，世博会宁波滕头案例馆顺利建成。宁波—舟山港口一体化稳步实施，合资建设的舟山跨海大桥建成投运，大通关、电子口岸、无水港、港口联盟和集装箱海铁联运建设进展良好。加强国内经济技术合作，实际引进内资208.5亿元、重点机构186个。推进与央企的战略合作，签定合作项目21个。“山海协作”、对口帮扶和甬衢资源产业合作取得新进展，对口支援青川灾后恢复重建工作扎实推进。（五）以人为本，全力以赴惠民生促进就业创业。实施积极的就业政策，大力开发就业岗位，运用失业保险基金帮扶困难企业稳定岗位，加强就业困难帮扶，城镇新增就业14.2万人，6.1万城镇失业人员实现再就业，城镇“零就业家庭”动态消除。实施“四个一千”和万名高校毕业生见习计划，多渠道促进大学生就业。鼓励创业带动就业，组建创业平台21家，发放失业人员家庭小额贷款9053万元，直接扶持自主创业2296人、带动就业6615人。加强就业服务管理，完成技能培训21.2万人次，13.6万名城乡劳动力获得职业资格证书。城镇登记失业率为3.16%。完善社会保障体系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡居民社会养老保险制度，制定养老保险转换衔接办法。推行城镇居民医疗保险门诊和住院双统筹，实施医疗保险综合减负政策。继续扩大社会保险参保覆盖面，企业基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到344.1万人、251.8万人、173.2万人、214.9万人和177.6万人。被征地人员养老保障参保人数达到55.6万人。完善社会救助体系，加大低收入群体帮扶力度，3.4万名残疾人受惠“残疾人共享小康工程”，在全省率先实现“重度残疾人托（安）养工程”全覆盖。扩大廉租住房保障对象范围，加快保障性房源建设，新增廉租住房保障家庭4799户，开工建设经济适用住房、限价房、人才公寓54万平方米，启动非成套房改造13.9万平方米，中心城区完成老小区整治175万平方米，海曙、江东、江北三区推出销售经济适用房4938套。加快教育卫生文化事业发展。深化服务型教育体系建设，教育服务地方发展成效明显。启动中小学校舍安全工程，强化农村学校师资队伍建设，城乡教育均衡化积极推进。加强创新型人才队伍建设，博士后流动站实现零的突破，新