北京市落实区域功能定位

加快旅游度假区的建设完善北京旅游产品度假旅游是指利用假期在一地相对较少流动进行修养和娱乐的旅游方式。随着现代旅游活动向多样化和参与性方向发展，度假活动与观光、浏览、体育健身、文化娱乐及商务贸易活动相结合，从而使度假旅游从传统的静态休闲向现代化参与性方面大大迈进了一步。度假旅游活动是现代旅游产品中最重要的组成部分，从世界旅游业发展来看，旅游度假区已经走过了半个多世纪，随着旅游者中度假人数比例的不断增大，现在度假旅游已经成为重要的市场方向，世界旅游强国在很大程度上都是休闲度假旅游比较发达的国家。世界旅游组织秘书处在关于全球旅游业发展预测的研究报告中预测了旅游产品的变化趋势，他指出：度假旅游产品、专项旅游产品、个性化的旅游产品将是发展的趋势。从全国范围看，早在1992年国务院就批准成立了大连金石滩、青岛石老人、苏州太湖、无锡太湖、浙江之江、上海佘山、福建武夷山、福建湄州岛、广州南湖、广西北海、海南亚龙湾、云南滇池12个国家级旅游度假区。经过10年的发展，这12个国家级旅游度假区从当时批复的151平方公里，发展到现在的237平方公里，度假区面积增加了86平方公里。10年度假区的建设投资累计为326亿元人民币，其中外资20亿美元，营业额累计101亿元人民币，利税10亿元，接待游客1亿多人次。应该讲旅游度假区的建设使我国旅游产品的开发实现了由点到面的发展，形成了区域开发，成片开发的格局，同时也为我过旅游业的发展开拓了新的领域。但我过旅游度假产品质量和档次偏低是不争的事实，除度假区自身原因外，度假客源市场尚不成熟因素和旅游管理者、经营者观念滞后也是重要原因。这与建设世界旅游强国的发展目的有着相当大的距离。自1992年国务院批准建立第一批国家级旅游度假区以来，我国度假旅游产品蓬勃发展，目前已经形成了丰富的度假旅游产品系列，仅省级旅游度假区就达到120家以上，其中也包括了1996年4月北京市政府批准在北京的怀柔红螺山、昌平桃峪口、密云白河、平谷金海湖、丰台花乡和海淀稻香湖建设的六个市级旅游度假区。一、北京发展旅游度假产品的必然性国家旅游局在中国旅游业《“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》中针对产品体系的建设提出：“要完善观光旅游、度假旅游、和专项旅游三大类主体产品，要提高质量，丰富内容，完善结构”。北京市发展计划委员会在转发国家计委《关于作好2003年服务业工作思路的通知》时提出：“创新旅游方式和旅游产品，树立北京旅游的品牌，壮大旅游产业”。创新旅游方式的基础是创新旅游产品和旅游项目，北京要实现旅游业的持续发展，必须要在旅游产品和旅游项目上有所创新。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，单一的观光旅游产品，将难以满足旅游客源市场多方面的需求。开发旅游度假产品是顺应国际旅游市场潮流和趋势，加速旅游产品结构调整，实现旅游产品升级换代的重要步骤，从长远发展看发展旅游休闲度假产品是一项具有深远意义的战略性任务，是建设世界旅游强市的基础和重要组成部分。作为度假产品重要标志之一的旅游度假区应该是一个综合的旅游项目集合体，他可以根据不同的旅游资源和项目定位建设成为吸引不同客源的旅游目的地。一个完善的旅游度假区应该包含吃、住、行、游、购、娱六大要素的基本功能，使来此度假的旅游者在度假区内得到旅游全过程的享受。因此度假旅游和观光旅游有其不同的特点，旅游者对某地的某个旅游景点可能一次满足不会重复游览，而对于度假产品则会根据自己的身体、精神、经济情况和对该度假区的认知程度多次进入。因此开发旅游度假产品，使单一的观光型旅游产品转向观光与度假型产品相结合的旅游产品，是今后旅游业发展的一种趋势，理所应当成为北京旅游业今后发展的方向。尽管经过20多年发展的北京旅游业，取得了令人瞩目的成绩，但严格的讲北京的旅游产品创新步伐过缓，观光产品仍占据旅游市场主导地位。随着北京旅游事业的不断发展和国内外旅游者来京旅游的不同需求，开发适合不同旅游者需求的新的旅游产品已迫在眉睫，这一问题已经引起了各级领导和旅游管理部门的高度重视，如何根据北京旅游资源的特点和首都的功能定位，进一步完善北京旅游产品，近几年，各级决策和投资者把更多的目光投向了会展旅游、休闲旅游等专项旅游产品的开发上，同时在建设主题公园，发展都市旅游，工农业旅游方面进行了大胆的尝试，但是却忽视了作为国际旅游城市重要标志产品的度假旅游产品的开发和建设，建设一流的旅游度假区是创新北京旅游产品，树立北京旅游品牌的一个集中体现，是向国际化旅游城市迈进的一个重要步骤，因此北京在未来几年应加快旅游度假区的开发建设步伐，在旅游度假区规划和建设上要具有立足北京，面向全国，走向世界的长远战略眼光。二、北京发展度假旅游产品的基础及定位1、地位基础北京是中国的首都，是全国政治、文化和国际交往中心。其独特的首都优势使北京成为全国旅游中心地，同时也是国外旅游者来华旅游的目的地之一。按照《北京市旅游发展总体规划》所制定的目标：到2010年将北京建设成为具有首都风貌的国内首位旅游中心城市和具有东方特色的一流国际旅游城市。建设高水平的旅游度假区既是北京成为一流国际旅游城市的需要，也为国内外旅游者来京旅游提供了新的旅游内容。2、资源基础北京有着悠久的历史和灿烂的文化，北京有着丰富的旅游资源，其特定的地质、地貌和生态环境是旅游资源形成的重要区域基础，丰富的资源为北京发展旅游度假区开发的建设提供了基本条件。《北京市旅游发展总体规划》将北京旅游功能划分为三个功能圈，一是以中心城区形成观光商务游乐旅游圈，二是以近郊平原形成康体游乐旅游圈，三是以远郊山地形成长城文化及自然观光度假旅游圈，按照这一功能分区，北京的远近郊部分地区比较适合进行旅游度假区的建设和开发。3、客源市场基础北京发展度假旅游的客源市场包括：北京市民、外省市、国外三个客源市场。（1）北京市民市场就北京而言2002年全市实现国内生产总值3130亿元。人均国内生产总值达到27746元，城镇居民人均可支配收入12463.92元，全年人均消费性支出为10285.83元。服务性消费比重达到30%。农民人均纯收入5880元，农民人均消费性支出4206元。2002年末，全市共有常住人口（在京居住半年以上人口）1423.2万人，据公安部门统计，2002年末，全市户籍人口1136.3万人。根据北京市旅游局的统计，2001年北京市民在京游3545万人，旅游收入55.7亿人民币。全市经济的快速健康增长，人民生活水平的不断提高，闲暇时间的增多，使更多的北京市民有条件参与旅游活动，同时北京市民对于传统的观光景点兴趣正逐步减弱，更多的市民在紧张的工作之余选择了度假旅游方式。因此对于初期开发的旅游产品，应侧重北京市民的客源市场。事实上，北京度假产品近几年有了新的发展，除市级旅游度假区建设外，市民到郊区度假已有了一个不小的市场，三个黄金周和周末北京郊区的度假村和民俗接待都非常紧张，经常出现爆满。根据2000年北京市城镇居民按目的出游情况的调查，北京市居民以休闲度假为目的的位列其他出游目的的第二位为28.96%，仅次于观光旅游，因此必须加快初级旅游度假产品的开发建设，以满足市民度假旅游的需要。(2)外省市来京客源市场2002年国内生产总值102398亿元，社会消费品零售总额40911亿元，住房、通信、旅游、教育、汽车等消费热点逐步形成。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长13.4%和4.8%。预期2003年，各城镇居民人均可支配收入增长6%，社会消费品法定假日增加到114天，特别是3个黄金周给了人们更多的闲暇时间，为人们进行旅游提供了可靠保障。2002年我市国内旅游发展良好，全年接待国内旅游者1.15亿人次，比上年增长5%；旅游收入930亿元，比上年增长5%；根据2000年国家旅游局对城镇居民国内旅游抽样调查的结果，按照出游目的在全国39个城市用于度假休闲占其他目的的16.8%。仅次于观光39.9%和探亲访友26.3%位于第三位。在我国休闲度假项目开发相对滞后的情况下，市场需求走向已经提示我们要重视开发休闲度假产品，加快北京旅游度假区的建设。要从度假初级产品逐步向中级产品的转化，以满足外省市来京旅游者的需求。（3）国外客源市场首都的优势，使北京成为了国外旅游者来华旅游的目的地之一，2002年北京接待海外游客达到310.4万人次，旅游创汇收入达到31亿美元，分别为2001年增长8.6%和5.1%。根据国家旅游局对2001年入境旅游者的抽样调查结果，在按旅游目的划分的入境旅游者中：休闲度假位居其他旅游目的的第二位，占16.9%。仅次于以观光游览为目的的37.9%；从2002年来京的主要旅游客源国（不含我国港、澳、台地区）来华旅游的目的看，以休闲度假为目的：日本6.7%、韩国6.2%、美国10.6%、英国23.5%、德国7.9%、法国15.7%。这里要特别提到国外客源市场还有三个不可忽视的重要的分市场（商务客源市场，使领馆客源市场、留学学生客源市场）。商务客源市场：改革开放的北京，以其优美的自然环境，优质的投资环境，吸引着众多国外投资者，到2002年底，外国公司在京设立的地区总部累计达20家，研发机构51家，投资性公司122家，名列世界500强的跨国公司已有160家在京投资，18000多家外商投资企业和8030家国外企业代表机构在北京落户。使领馆客源市场：截止到2002年11月28日已有165个国家与我国建立了外交关系，联合国以及其他国际组织也在华设立长驻办事机构，这些使领馆和办事机构所在地几乎都设在北京。留学学生客源市场：据北京市教委发布的数据显示：2002年在京的国外留学生总数突破2.5万人，这些留学生每年为北京带来的经济总量超过10亿元人民币。北京正式成为亚洲最著名的教育中心之一，北京今后几年将大力发展国外留学生教育，使外国留学生总人数再翻一番。北京留学生教育不仅带动了北京教育产业的发展，同时拉动了北京服务业，地产业，旅游业持续看好。这三个分市场将成为我市旅游度假产品的重要客源市场，因长期在京工作学习和生活的关系，他们在领略了北京悠久的历史，灿烂的文化和优美的自然风光后，会更多地选择以休闲度假方式进行旅游。面队国外旅游者对度假旅游的需求，如何占领休闲度假时常，把这块蛋糕做大，如何建设国际水准的度假旅游产品，是我们在完成初级度假产品、中级度假产品后的第三步战略。随着北京进一步丰富和完善旅游产品，北京必将吸引更多的国外旅游者来京旅游。三、北京旅游度假产品发展过程1、初创阶段：在国务院批准成立12个国家级旅游度假区后，根据国家旅游局有关规定，北京市计委、市旅游局着手进行了市级旅游度假区选址和申报工作，1996年市政府批准了在昌平桃峪口、密云白河、平谷金海湖、丰台花香和海淀稻香湖建设六个市级旅游度假区，为我市发展旅游度假产品奠定了基础。2、缓慢发展阶段：从1996年批准成立六个市级旅游度假区后，各度假区按照批复中的功能定位，开始进行了建设，经过6年的时间，市级旅游度假区在道路、交通、水、电、气等基础设施建设方面取得了很大发展，为旅游度假区建设和发展奠定了基础，从目前情况看各度假区的建设以宾馆饭店、培训中心及房地产项目发展较快，而游、乐项目则过少，特别是参与性较强的娱乐设施更少，要在度假区今后发展中加以注意，防止把旅游度假区变成房地产开发区和别墅区。四、北京发展度假旅游产品存在的问题及对策1、体制问题：从成功的国内外旅游度假区经验看，成功的旅游度假区必须建立一个专门的组织管理机构，特别是在度假区规划和建设方面需要政府部门协调参与，同时这个组织机构中还要有各方面的专家和技术人员，就目前我市旅游度假区除密云白河度假区有专设的管理机构，怀柔红螺山度假区由区旅游局代管外，其他度假区没有专设的管理机构，他们多采用属地乡镇管理，发生扯皮的事情也屡见不鲜，致使度假区规划开发进展缓慢。理顺度假区管理体制，成立度假区管理委员会，无疑对旅游度假区未来的发展会起到重要的作用。2、土地问题：目前度假区开发建设中存在的一个重要问题是土地问题，也是制约旅游度假区发展的痼疾。土地紧缩政策以及土地出让和占用价格过高等问题，使投资者