农业标准化示范区建设指南(0612)

农业标准化示范区建设专题－－项目过程控制与管理省局标准化处董秀云2006年12月一、农业标准化示范区建设的基本情况农业标准化示范区工作自1995年开始，历经两个五年计划。十年来，在党中央、国务院的领导下，在各有关部门和各级政府的大力支持下，在各方面的通力配合下，农业标准化示范区建设工作紧紧围绕服务农业增产、农民增收和农村经济发展，不断发展壮大，到目前，各级农业标准化示范区累计达4644个，其中国家级示范区五批、2228个。示范区建设的内容涵盖了种植、养殖、加工等农业生产的主要领域，包含了粮食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水产、食用菌、茶叶、花卉、中药材等多种经济作物。全国示范区涉及700多万农户，示范项目产值平均占当地农民年收入的49%，全国示范区农民平均年增收达1000多元.十年来农业标准化示范区工作取得了显著成绩。存在问题一是部分地区重视还不够，主观能动作用不强，甚至还存在畏难情绪；二是农业标准化示范区的带动辐射作用还有待于进一步发挥，有些地方还只是把示范区作为“盆景”，而没有把它作为推进农业标准化的“火种”，它的样板辐射作用还需要进一步加强；三是示范区工作开展了近十年，十年来市场经济建设和农业生产发生了巨大的变化，在工作思路、工作方法上适应这种变化，农业标准化示范区的管理需要进一步加强和改善。二、农业标准化示范区建设农业标准化示范区定义是指围绕农、林、牧、副、渔业特定项目以示范推广农业标准化为主要内容的、建设具有一定规模、组织管理完善的农业生产、加工、经营和管理的区域过程控制管理作用：为提高示范区建设的质量水平、管理水平和经济、社会、生态效益，示范效果更具有持续长效的辐射带动作用，为全国农业实施标准化生产，增加农民收入、提高农业效益，为社会主义新农村建设和和谐农村社会发挥更好地作用。过程控制管理主要内容：以示范区的建设和实施为重点,从实施前的筹备、组织机构设立、实施细则的制定，到实施过程标准体系的建设、标准体系宣贯、培训和具体实施，以及实施结束后的申报验收和验收后的继续管理等环节提出了比较详尽的操作要求。由于农业的多样性和复杂性，国家鼓励各示范区制订适宜的实施方案，创新发展模式，有效发挥示范带动作用。过程控制管理过程控制管理的所要达到的目的（1）发挥示范区的示范、辐射和带动作用，尽快带动本地区农业实施标准化生产，促进本行业生产、加工、经营和管理过程进入标准化状态，逐步改变人们的传统农业生产观念和思想意识。（2）用农业标准化促进我国农业向市场化快速转变，使农业走向新的集约化、产业化、国际化发展道路，适应现代市场经济发展的要求，提高农业产业整体质量和市场竞争力。（3）围绕“选好一个项目，建好一套体系；形成一个龙头，树立一个品牌；带动一个产业，致富一方百姓”的目标，积极培育“标准化农产品”的市场品牌，实现农产品质量的真正安全；带动农村“一村一品，一乡一业”和农业产业化的发展。（一）实施前的准备1、筹备与启动会议主要内容：（1）示范区项目目标任务的分解与阶段实施划分（2）各参与部门、单位的任务与分工（牵好头分好工）（3）项目办公地点与人员组成（4）项目实施区域内概况与参与各方基本条件（5）项目配套经费承担与落实措施（6）会议议程、日期及其它2.出台相关文件第一次会议需要以当地政府文件形式出台以下制度：（1）示范区建设的规划安排（2）确定示范区建设的机构和成员名单（3）相关部门的任务分工与协调工作机制（4）示范区建设的配套经费落实与资金管理办法（5）示范区管理、监督检查与激励制度（6）示范区建设的其它必要制度3.组织机构3.1成立领导小组3.2设立办公室3.3成立技术小组3.4建立部门协调机制4.出台实施细则4.1标准及其体系建设计划4.2划分实施阶段4.3制定年度计划4.4形成激励制度4.5建立标准推行体系4.6制定应急预案4.1标准及其体系建设计划计划内容包括：起草标准的人员队伍标准完成时间采用标准的适用性保证标准适用性的保障措施等有关事项。具体可遵照农业标准制（修）定程序执行。标准体系的建设是在标准制（修）定的基础上，对示范区所需标准按照一定要求或规则，进行的系统化和整体化过程，是一次相关标准的质量升级过程，可以是适用于本地区的标准体系或标准综合体。4.2划分实施阶段根据计划任务书确定的规模和目标，按照经济合理原则，将总目标分解成年度阶段性目标，再分年度划分具体的实施阶段，如季节性阶段，以便落实到具体人员时易于操作。4.3制定年度计划内容主要包括：标准化培训计划和宣传计划示范规模大小参与示范的农户数、参与示范区建设的企业示范区投入品供应计划生产过程控制要求产销衔接计划示范区建设任务分配计划等示范区建设的阶段性目标要在计划中明确列出。4.4形成激励制度根据示范区项目实施启动会出台的“示范区管理、监督与激励制度”地方文件精神，制定激励制度落实的具体办法，并上会讨论通过，主管领导签发。激励的具体办法要明确规定各参与方的责权利，做到权力、责任和利益的有机结合，形成赏罚分明的激励机制。4.5建立标准推行体系示范区技术小组要依托农业技术推广机构组建农业标准实施队伍。形成以县、乡、村三级标准推行为主干，以专业化服务组织为分支，以科技示范户、专业户、种养大户为支撑的农业标准推行体系。4.6制定应急预案主要内容有:①应急预案的适用范围;②可能的突发事件和可能造成的后果;③应急的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工;④报告的程序;⑤报告后应当采取的行动和措施;⑥保障应急预案贯彻执行的措施;⑦与相关应急预案的衔接关系。（二）实施1.标准体系建设2.组织实施3.“标准化农产品”品牌培育4.与其它项目的结合5.年度总结6.实施方案调整1.标准体系建设1.1标准的制（修）定（1）具体做法：①依照示范区标准需求计划，落实标准任务。②收集国内外、行业、地方和企业的相关标准及资料。③技术标准建设，要求：A.有现成标准，实行采标。B.需要编制的标准，积极起草。C.严格遵守标准制定程序。D.对于强制性标准，如农/兽药合理使用准则、分等分级标准，卫生标准，环境标准等，则直接采用。④制修订相关配套标准。（2）注意事项：①制（修）定标准时，要做到广泛征求标准相关方的意见，特别是龙头企业和经验农民的意见，要重视标准的市场适应性。②在确定具体标准数目时，要遵从统一、简化、协调、有序的原则，要充分研讨，要注意发挥集体力量，使标准总体实用、有效。最好在总结前人经验的基础上，事先对主导产业过程的关键控制点给予确定，再围绕质量控制关键点制定标准。③切忌照搬和照抄别的标准，使标准仅体现在纸上，无法应用。④鼓励采用国际标准和国外选进标准。1.2建立标准体系思路1：预先分解示范区主导产业的具体操作过程，根据需要，起草对应标准，或者采标和起草相结合，完成所需标准。而后，从农业标准体系建设要求的角度，优化这些标准为该示范区适用的具体农业标准体系。思路2：根据农业标准化示范区内布局特点和生产的具体目标要求，进行逆推式层层分解，设计以关键控制点为中心的相关标准进行起草制定，再将这些标准进行组合，达到综合标准化要求的农业标准体系。农业标准体系建立先由大的构架开始，逐步细化，或者先由具体相近的标准结合开始，逐渐协调之间的关系。注意事项：①标准体系建设必须有专家的指导，也要注意吸收专业管理人员和经验丰富的技术人员或农民的标准化思想，使标准更加适用和实用。②在构思不很明确、体系尚未形成时，不要急于建立农业标准体系。因为这是一个复杂的工作，如果仓促形成，会对实际工作造成干扰。2.组织实施2.1标准的宣贯按照标准宣传计划，落实标准宣传任务。（1）具体做法：①印制各种标准宣传资料，如明白纸、解读手册、图解、漫画等。②利用科技下乡、农业科技进村入户工程等科技活动，开展形式多样的农业标准宣传活动。③利用广播、电视、光盘等媒体宣传农业标准化法规、农业技术标准。④举办标准化专题讲座。⑤请专业人员深入田间地头现场讲解，示范演示。2.1标准的宣贯（2）注意事项：①宣贯特别应当在农户、农民当中进行，结合各地不同民俗习惯，使农民了解和通晓标准。②在农业标准宣贯工作中，要注意诚信和承诺制度的宣传，在各个层面树立重承诺、讲信誉、守信用的理念，以自觉自律的氛围推动标准化工作的开展。宣贯工作切忌搞形式主义，要注意研究宣贯工作的效果。2.2标准的应用培训（1）具体做法：①按照培训计划要求，层层签订培训任务书。责任落实到人，任务具体到户。②培训更多地集中在技术指导人员与农户之间。进行农业标准程序的具体应用过程培训，必要时进行手把手的培训。③多形式、多渠道地开展培训。可结合具体的生产过程和标准需要，把讲解、现场观摩和动手操作结合起来，做到在培训后能够使农民比较自如地应用标准进行操作。2.2标准的应用培训（2）注意事项①农业标准的应用性培训，要求其可操作性很强。那么，从事培训讲解的老师，就要对相关标准的技术内涵和实施操作有充分的理解和应用的足够经验。否则是培训不好的。因此，选择先培训好老师十分重要。②培训不是简单的灌输。要注意研究农民的认知方式，要注意遵循“认知-知识-态度-行为改变”的基本过程，要注意培训效果的信息收集和反馈，不断总结培训经验，不断提高培训质量。③要把标准培训与“跨世纪青年农民培训工程”及其它科技培训项目紧密结合起来进行，始终贯穿农业标准化理念。应当实行培训结业证制度，鼓励和调动农民参加标准化培训的积极性。④要注重培训示范区的科技示范户、专业户、种养大户，从农民中培养一批推行农业标准化的带头人。2.3核心示范基地的建设（1）具体做法：①制定切实可行的核心基地建设方案和管理措施，要明确责任，专人负责。做法上可参照示范区建设相关内容，这里主要体现“做精、做强”的内涵。②要统一采购、统一检验基地投入品,能够统一实施的生产管理，就统一进行，发挥专业化的服务机构的作用，保证真正达标的质量水平。③生产过程要有完整的记录，能够整理出可供指导的技术经验2.3核心示范基地的建设（2）注意事项①为了让农户亲眼看到农业标准实施的全过程和实施标准的好效果，激发农户实施农业标准的积极性，对核心示范基地的建设务求精细，不求面大。②核心示范基地的一切实施过程应当保持透明，让农民随时能够观察到标准化的真正好处和做法。③对核心示范基地的投入必须与其它区域相同，不同在于真正的标准化管理。否则就失去其本来的作用和目的。④核心示范基地建设一定要符合当地的经济条件，使农民能觉得不仅标准化效果好而且经济上是可行的。2.4标准体系间的配套建立以技术标准为核心，以工作标准和管理标准为配套的示范区总体农业标准体系，形成示范区一体化的农业标准综合体，对示范区标准化推进具有重大作用。要充分认识到做好标准体系的配套是农业标准化工作的本质需要，是体现标准化工作节约成本、提高效率的具体体现。具体做法上，可通过对示范区总体工作内容的分类划块，在形成技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系的基础上，再上升到体系的配套层面上来。具体可按照标准体系建设要求进行。管理标准和工作标准体系建设可借鉴ISO9000或者项目管理理论和方法产生。2.5生产环节的标准实施（1）具体做法：①通过技术人员的现场指导，手把手的示范，逐渐提高农民/农工实施标准的技术水平。②第一线技术指导人员，在指导农民的同时，随时观察和预测生产对象的过程变化趋势及其影响变化的主要因子，并做出应对变化的调控方案，及时告知有关人员，以便修正自己的操作过程。③观察和寻找生产过程中的不稳定状态及产生振荡的原因，适时控制过程变化，及时启动必要标准的加入，直至需要启动紧急预案，确保生产过程的安全。④在生产过程进行中，根据标准要求，狠抓质量关键控制点的管理，保证每一个步骤、过程对最终结果在质量和安全方面的应有贡献。⑤在遇到不可抗拒的自然灾害时，及时启动紧急预案，积极开展减灾和恢复工作，采取多标准有机结合的方法，把损失降到最低。2.5生产环节的标准实施（2）注意事项①做好进入生产环节的投入品质量把关工作，避免因投入品质量问题，影响标准实施的结果。②努力