北京高端工业区现状及问题文献导读

北京高端工业区发展中存在的问题分析报告一、北京工业区（列出问题、文献检索、形成分析报告和论文）1.《首钢工业区改造启动区城市规划设计征集方案介绍》1919成立，由于产业机构调整、环境保护和落实奥运行动规划的要求，于2010年全面停产。存在问题：1.首钢是我国工业化阶段不可再生的历史记忆，具有较高的工业遗产价值，其发展应遵循保护与利用相结合的原则。2.首钢主厂区位于石景山、丰台及门头沟三区的交汇处，是城市总体规划强调推进综合服务中心建设的重要区域，应承担部分完善区域综合商业、娱乐休闲的职能。3.功能布局不合理。综合办公功能和配套居住区的布局。4.道路交通系统设置不合理。道路走向、主次干道、支路加密、站点、停车场、自行车专用道及其停放、不同交通方式的换乘流线等的设置。5.市政管线和站点的设置。排水沟、污水线、供电站、供热管线、垃圾处理站等配套设施的兴建。6.绿化景观和公共空间的设计。增强公共空间的均布性、开放性和活力性。7.标志性建筑和高度控制。8.污染治理和节能环保。2.《北京（亦庄）开发区五千万支持企业创新》建设成为高端产业新区，与广大企业家艰苦创业密不可分。3.《北京八达岭经济开发区：科学发展跨越发展》4.《北京城市经济战略摇摆会带来“麻烦”》1.北京服务经济比重过大，一般制造业、中小企业等实体经济较弱，应向高科技的制造业及其配套的金融业“要增长、要效益”。土地财政受阻，经济发展动力不足。（刺激经济的需求迫切）3.作为立志成为“世界城市”的北京，就此抱怨服务经济比重过大，坚持要继续搞工业、实业，却不是明智、理性的选择。4.首都职能是北京最大的唯一性和绝对优势，其经济特质决定了它不可能继续依赖加工制造业获得城市升级资本，且受限于其人口、土地、水资源等资源环境条件。5.北京走向服务经济是不可避免的发展趋势。5.《北京城市快速发展时期双井老工业区转型研究》（老工业区的转型和发展）1.上世纪70年代末至90年代初开始，企业发展迅速，规模不断扩大；工厂配套基础设施和绿化用地不断被挤占，发展空间受阻。2.结合北京新城市功能定位（伟大社会主义国家的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都和现代国际城市），北京工业发展思路提倡大力发展高新技术和技术密集型产业。3.城市产业结构调整，工业企业自身衰退，致使工业企业开始大规模转型。一方面，企业获得再发展的契机和动力，一方面企业搬迁后的空置用地为地区发展提供了物质空间。4.转型因素：（1）外部因素：城市迅速扩张；城市产业结构调整（由以重化工业为主导的资本密集型产业向信息技术等技术密集型的高科技产业的转换）；CBD（中央商务区）的迅速发展，双井区变为住宅开发建设热点区；土地区位效益，工厂占据城区黄金地段，有限的土地资源未被有效利用。（2）内部因素：老工业区用地布局混乱。居住区和工业区交织；企业自身发展。交通压力、周边用地限制、资源等条件的制约，难以扩大生产规模；资源消耗和城市基础设施。以劳动和资源密集型企业为主，耗水、耗电、耗煤污染严重。5.转型中存在问题旧工业建筑的再利用。房地产开发商在操作上追求大拆大建，造成资源浪费。公共配套设施不足。开发强度大、速度快，没有合适的地块和空间，公共服务设施和文化娱乐设施不足。老工业区配套居住区的改造问题。企业搬迁，原有与之配套的居住社区缺乏保障，更新缓慢，造成地区发展不平衡。社会问题。下岗职工再就业问题。绿化面积不足。居住、金融用地为主，绿地、广场用地不足。6.《北京经济技术开发区发展及其思考》存在问题：1.发展空间趋于饱和。提高开发区土地利用率，拓展区域。2.行政审批成本高，财政体制待完善。扩大行政审批权限下放范围，加大对重点项目的财政支持力度。3.产业结构调整升级。加快主导产业和新兴产业的结构调整，支持低能耗、低排放的产业发展模式，建立集约型产业园区。7.《北京密云工业开发区》8.《北京凝华自主创新，企业发展的不竭动力》北京市门头沟区石龙工业开发区。9.《北京市发展工业旅游的对策研究——以大兴亦庄开发区为例》亦庄发展高端制造业旅游的问题分析：企业对工业旅游认识不足；企业生产对环境要求高；企业生产技术需要保密；参观游客的安全问题不易控制；接待设施不完善。10.《北京市顺义区工业土地集约利用及布局优化研究》1.开发区的建设不能一味追求高级别，乡镇级开发区的适度发展是保障地区社会经济协调发展的重要途径。11.《北京市西南五区产业集聚竞争力评价与比较》北京市西南五区的产业集聚竞争力水平弱于东北地区的产业集聚竞争力。12.《北京重点开发区融入首都经济圈发展路径分析》现状：从布局来看，首都经济圈内开发区主要集中在南部，北京、天津、廊坊、唐山等地的开发区占区域重点开发区总数的73.2%，张家口、承德等首都经济圈北部地区重点开发区数量仅占26.8%。北京工业区问题：园区企业规模不断扩大，开始加快跨区域布局步伐。土地、人才等生产要素成本不断上涨，产业空间不足。北京已进入以服务经济为主的后工业化阶段。探索京外开发区、环首都区域园区与北京园区对接合作。13.《城市老工业区创意转型路径研究：以北京石景山为例》城市老工业区存在问题：出现功能性和结构性的衰落。如何摆脱低端锁定困境，协调产业、环境、社会的关系。如何根据本区域自身发展基础和发展环境制定加快城市老工业区改革发展的策略。石景山老工业区存在问题：1.社会经济发展、国家经济实力和国际地位的提高，北京作为首都不适合继续发展重工业。北京开始加快产业结构调整，向国际化大都市转型。2.首钢压产及涉钢部分搬迁，石景山区经济增速减慢。3.依赖传统重工业，传统产业衰落，新兴产业尚未被培育起来。4.环境承载力不足，土地紧张，水资源匮乏，环境污染严重，生态环境脆弱。5.就业等社会问题凸显。如何安置待岗、转岗人员。14.《变革之道——北京老工业区复兴规划思辨》历史上，北京中心城区的工业区是按旧城区、中心地区、边缘集团三个层次布局。90年代初，城市结构功能调整，旧城区、东南郊工业区等地区进行调整搬迁改造，中心城区的工业用地不断缩小。将城市中生产用地调整为生活用地，结果大量工作用地消失，规划结果和规划理念产生异化，形成下岗与就业等社会问题。北京老工业区复兴规划中存在的问题：静态刚性规划不适应大面积的工业区改造的思路问题。政府主导规划与工业区发展改造多元化需求的矛盾。土地储备制度无法整体容纳收购大规模老工业基地难题。大规模职工下岗问题无法实现再就业。局部老工业区利益与城市环境总体发展矛盾。条块分割的规划管理观念，无法协调与地区工业结构转型的综合发展的问题。15.《城市旧工业区的死与生》经济发展加快，产业结构升级，城市旧工业区面临搬迁和改造，而通常的方式是“推平头”式的大拆大建，造成社会资源浪费。大量建筑垃圾产生。旧工业区改造与工业遗产保护及再利用问题。对旧工业区进行有机更新，对旧建筑、老厂房的再利用。16.《城市工业区转型的应对与思考——以北京798创意区为例》存在问题：1.文化创意产业的核心价值如何体现。如何保护艺术家的创作环境。2.SOHO和LOFT模式的局限性。3.需要引入正能量，对园区进行感染。同质化趋向，要么杂乱有余，要么曲高和寡。17.《传统重工业区改造与北京城市发展——以首钢工业区搬迁改造为例》首钢对北京城市发展的影响：1.对城市用地布局产生影响；2.制约区域社会经济发展；3.成为区域一体化发展的交通屏障；4.影响区域环境品质改善；5.形成独特的社会结构和文化认知。18.《城市老工业区创意转型路径研究：以北京石景山为例》影响石景山社会经济发展方向的重大政策：一是国家层面的制度调整，即由计划经济向市场经济转型；二是北京市层面，北京市由生产型城市向“中国特色世界城市”转型。石景山老工业区转型存在的问题：一是在首钢压产及涉钢部分搬迁调整的影响下，尽管石景山区经济总量依然保持一定幅度的增长，但是经济增长速度明显减慢；二是由于石景山区长期依赖传统重工业，在传统产业衰落的过程中，新兴产业并没有被培育起来；三是环境承载力不足，土地紧张，水资源相对匮乏，环境污染严重，生态环境脆弱；四是就业等社会问题凸显。19.《打造高端产业园提升新城区形象——“北京经开·国际企业大道III”启动》20.《工业遗产保护与城市更新的关系初探——以北京焦化厂、首钢工业区、石家庄东北工业区为例》工业遗产保护与城市更新问题。对工业遗产的内涵、外延以及保护和利用之间的关系尚存在许多偏颇和失误。21.《关于通州区工业开发区的调查报告》制约开发区发展的原因：(一)观念落后、思路不宽。具体表现：一是政府对三个工业开发区的功能定位、产业布局、发展目标、发展措施缺乏全面长远的思考，没有系统的发展规划，招商引资有盲目性。二是在工业开发区发展中一度忽视效益、质量，比较注重引进企业的数量，致使引进企业质量普遍不高。三是尚未形成和制定与市场经济相适应的促进工业开发区发展的运行机制和配套政策。四是有关职能部门对入区企业的服务力度不够，工作效率不高。(二)基础设施不配套、不完善、档次低。由于三个工业开发区前期资金短缺，只能采取滚动开发的办法，边开发边建设，造成了基础设施水平低且滞后。(三)管理体制不顺。目前，三个工业开发区有两种模式：一是张家湾、永乐模式，开发区管委会独立设置，与当地镇政府是两个没有联系的利益群体；二是次渠模式，工业区管委会与当地镇政府是“两块牌子，一套班子”，基本上由当地政府实施统一管理。在第一种模式中，管理体制的分割，造成了利益的分割、资源的分割，有时很难协调，在开发区建设和管理中经常出现矛盾，以致影响项目工程建设的顺利进行和对外形象。第二种模式，虽有利于统一规划、建设和管理，但也有一定的局限性，主要是工业区队伍不专，力量不足，不利于开发区建设的制度化、规范化。22.《怀柔园区的绿色梦想》23.《加快北京市开发区转型升级的思考》北京市开发区在发展过程中存在的问题：1.对特大型城市中开发区的发展规律认识不足，未能准确把握开发区发展过程中内在的、本质的趋势；2.资源隶属关系复杂，优势资源难以充分发挥作用；3.相对于外省市而言，北京对于市级开发区的支持力度明显不足；4.发展思路还需不断创新、与时俱进。目的——实现开发区的转型升级：1.所谓“转型”，即实现“四个根本性转变”：从注重速度规模向注重质量效益的根本转变；从注重总量扩张向注重结构优化的根本转变；从注重投资拉动向注重创新推动的根本转变；从注重空间拓展向注重集约增效的根本转变，打造服务型、科技型、创新型、和谐型、资源节约型、环境友好型的开发区。2.所谓“升级”，即实现“四个递进式提升”：功能提升→环境提升→产业提升→质量提升。以最终实现北京市开发区由“市级或国家级”向“世界级”的提升，大幅提升开发区国际化程度和国际竞争力，进一步发挥开发区在经济建设和社会发展方面的龙头、领跑、示范和辐射作用。24.《略论北京高端制造业基地发展瓶颈和对策》机遇：从北京建设世界城市来看，一是面临产业转型、培育新支柱产业，实现经济结构战略性调整之重任；二是北京面临着加快城市化进程和农业人口转移就业等压力。制约瓶颈：1.扩区瓶颈。2.融资瓶颈。市、区财政较为困难，背景高端制造业基地自有资金不足、抵押担保不足。3.配套瓶颈。配套基础设施建设相对滞后。电、气、暖、路没有完全得到切实解决。4.人才瓶颈。专业的工程技术及规划设计人才相对紧缺。5.文化瓶颈。核心文化和精神尚不明晰，文化建设相对滞后。25.《首都经济圈建设机遇下发展新区高端产业集群研究》新区（大兴区和北京经济技术开发区深度融合）着力发展高技术制造业和战略性新兴产业，打造“四三三”产业发展格局。即重点发展电子信息、生物医药、装备制造和汽车制造四大主导行业；新能源和新材料产业、航天航空产业、文化创意产业三大新兴产业；生产性服务业、科技创新服务业、都市产业三大支撑产业。新区现阶段发展中存在的不足：1.地区生产总值增速较低。2.产业集群内部集聚效应尚未完全形成。各园区产业发展基础不同，产业链间的关联度较低，未形成综合优势。3.京津冀地区缺乏统一规划，相邻地区间竞争多、合作少。区域资源内耗，用地