发挥集散功能,提升产业层次,海拉尔区强力打造中俄蒙边境区域旅游中心(调研)

发挥集散功能，提升产业层次海拉尔区强力打造中俄蒙边境区域旅游中心几年来，海拉尔区以打造呼伦贝尔经济中心为根本目标，以建设自治区东部旅游中心和中俄蒙三国边境地区旅游中心为落脚点，依托自然风光和历史文化两条主线，积极推进旅游产业与文化产业相互融合渗透，形成自然风光与人文艺术相结合、三少民族风俗与俄蒙民俗相结合、现代文明与传统文化相结合的海拉尔特色旅游。在不断巩固国内旅游市场的基础上，充分利用首府中心城市的区位优势以及海拉尔在东北亚地区所处的特殊地理位置，通过以资源为依托，以产品为纽带，以联盟为基础的地域间合作形式，强力推进中俄蒙边境区域旅游的合作与发展，逐步形成区域联手、跨地区合作，共同营销、共同发展的旅游产业新格局。旅游接待人数及旅游收入每年均以20%和22%的速度增长，接待入境游客从2003年的47.5万人次，增加到2009年的204.5万人次，增长了3.5倍，占呼伦贝尔市总数的37%；旅游总收入从2003年的2.99亿元，增加到2009年的28.65亿元，增长了8.6倍，占呼伦贝尔市总数的42%；旅游总收入占当年GDP比重从2003年的10.2%增加到2009年的21.95%，增长了12个百分点。2010年，海区旅游业继续保持高位增长，1-10月份接待入境游客237.79万人次，同比增长25.41%；旅游总收入24.31亿元，同比增长22.9%。旅游产业规模不断扩大，综合接待能力显著提高，各项旅游经济指标均位于呼伦贝尔市前列，为打造呼伦贝尔市边境区域旅游中心奠定了坚实基础。一、盘活资源，打造精品，以突出特色为重点，强力巩固旅游集散中心地位。（一）整合资源，打造黄金旅游线路。海拉尔区立足区位优势，借助“中国最佳民族风情魅力城市”和“中国最美的草原”两张名片，依托呼伦贝尔草原、森林、湿地、冰雪、民族文化和民族风情等旅游资源，形成了以海拉尔为中心，辐射周边350公里半径内的含三国（中俄蒙）两省区（内蒙古、黑龙江）五地市（呼伦贝尔市、兴安盟、齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区）在内的旅游经济合作区。已开发东连哈尔滨、齐齐哈尔，西接俄罗斯赤塔州、蒙古国肯特省、东方省，北通原始森林莫尔道嘎、鲜卑遗迹嘎仙洞，南及阿尔山地质公园、科尔沁沙地、赤峰红山文化遗址的旅游线路20余条。主打自然生态游、民俗文化游和出入境游三张特色牌，全力促进生态游、体验游、健康游的发展，实现旅游资源与旅游客源的共享和互补。（二）树立品牌，形成五色旅游新概念。近几年，海拉尔区坚持创新理念，坚持走精品之路，不断加强景区的开发力度，提高建设水平和档次，倾力打造了强力提升旅游集散中心地位的“五色旅游品牌”。具体包括建设了世界反法西斯战争海拉尔纪念园、苏炳文广场、和平公园，改造了小孤山苏军烈士公墓和苏联红军烈士陵园等集国际主义、爱国主义、革命英雄主义为一体的红色教育品牌；建设了西山国家森林公园、东山农业观光园区等以打造原生态自然风光为主的绿色生态品牌；全力打造以“魅力冰雪风情城”、“中国雪雕城”、东山滑雪场、伊敏河冰雪游乐园为主体的银色冰雪品牌；修建占地23万平方米的成吉思汗广场，新建成吉思汗群雕和11个展示成吉思汗生活片断的汉白玉浮雕，新建呼伦贝尔民族文化园、旅游观光马车和骆驼车等为一体的特色风情品牌；打造以呼伦贝尔古城、哈克文化遗址博物馆为主体的古色历史品牌。依托“五色旅游品牌”，积极发挥海拉尔区的集散中心功能，使旅游人数和旅游收入连续多年以两位数的速度增长，分别占到呼伦贝尔市的四分之一强和五分之一强，在全市旅游业大发展中享有重要份额。（三）挖掘文化，培育特色旅游资源。充分挖掘以地域文化、民族文化、历史文化为重点的独特人文资源，总投资近1.5亿元实施了具有三少民族特色的沿街立面改造工程和流光溢彩、美轮美奂的楼体亮化工程，使城市建设民族色彩更加浓重。民俗景点重点建设少数民族风情园项目，集中展示蒙古族、俄罗斯族和三少民族的生活方式及服饰、饮食、节庆和婚嫁等方面的独特风俗，并将那达幕、赛马等传统民俗文化纳入到园区之中。建造汉传佛教万佛寺、藏传佛教万寿寺及佛塔一座。建成了呼伦贝尔市第一家集民族歌舞表演、餐饮服务为一体的综合旅游接待场所大轱辘剧场餐厅。同时注重传统人文和现代文明的对接与交融，建设主喷头可达150米的彩色音乐喷泉，异国情趣的风车、桥头堡、斜拉膜景观。农家乐景点重点实施了东山农业园观光景区二期、一五窑村“牛家部落”、富饶东山农家饭庄等观光旅游景区建设，已全部投入使用。目前，以海拉尔为中心，辐射350公里为半径的具备一定接待能力的旅游景点50多个，其中A级旅游景点24个。扶持开发并推出“农家乐”、少数民族家庭游项目，建成家庭旅游示范户90余户。二、创新业态，多元并举，以深化区域合作为抓手，倾力打造金三角区域战略构想。（一）借助节会平台，聚集边境旅游的商机人气。近年来，海拉尔区连续成功举办了四届“中国草原之都-海拉尔啤酒文化节”和两届“国际呼伦贝尔草原人体、民俗摄影文化节”，连续三年举办“文明之光—海拉尔之夏”主题系列文化活动，成功举办“世界反法西斯战争海拉尔纪念园开园活动”、“中国·海拉尔首届中俄蒙国际青年艺术节”等节庆活动。这些节庆活动不仅吸引了八方来客，有力地宣传了海拉尔独特的民俗风情和全生态的旅游商品，同时进一步提升了海拉尔的知名度和美誉度，为中俄蒙大金三角旅游交流搭建了平台。（二）坚持商旅结合,引领边境合作向纵深发展。始终坚持把以边境贸易为主要形式的边境旅游做大、做好，形成规模。一方面全力支持天成、蒙西、元盛、内蒙古广电网络、华德牧草机械、麦福劳等本地企业“走出去”，发挥自身优势,以多种形式开展对外投资,参与能源、矿产、服务业等产业和基础设施的开发建设。积极组织企业有针对性地参加俄蒙两国各种专业展销会、博览会和研讨会,发展客户关系。10月在俄罗斯后贝加尔边疆区政府举办的“边境合作2010”第七届国际展览会上，蒙天钢结构、乐佳散热器等多家企业与俄方达成合作协议。同时还要努力争取与俄蒙在蔬菜种植、农牧业机械、建筑装潢材料生产销售等领域合作有新突破。另一方面进一步创新“引进来”的机制和方式,落实吸引外资的工作责任制和激励机制，对投资较大的项目,提供从审批、建设、投产、销售到增资扩产等全程式跟踪服务,以此吸引更多的俄蒙客商。连续成功举办六届的中俄蒙经贸洽谈暨产品展销会已成为中俄蒙三国经贸交流和人民友好往来的重要载体，在中俄蒙大金三角地区享有较高的声誉和知名度。三国参展企业达1800余家，签订意向书76项，签约意向金额63.7亿元人民币，现场交易额达1.62亿元。成为我国向北开放、加强三国经贸往来的重要窗口和桥梁，得到了中俄蒙毗邻地区间政府、工商界、文艺团体及国内外企业的高度重视和广泛参与。通过“走出去”与“引进来”相结合,引领海拉尔与俄蒙两国经贸合作向纵深发展,从而不断提升向北开放水平,实现海拉尔旅游经济的新发展。（三）发展赛事经济，探索体育与旅游结合的新途径。海拉尔区充分发挥体育赛事拉动人气、拉动旅游、带动经济社会迅速发展的聚合效应和裂变效应，努力打造呼伦贝尔市一流的运动旅游品牌。在广泛开展全民健身活动的基础上，整合各方资源，实现体育与旅游资源相融合，创建平台将海拉尔推向国际舞台，实现效益的最大化。2006年海拉尔区承办中国·呼伦贝尔国际汽车越野赛暨媒体探路赛。2007年６月承办中国·呼伦贝尔国际汽车越野赛暨全国四驱汽车拉力赛闭幕式。７月承办“通向北京之路”国际自行车比赛颁奖仪式。2007年呼伦贝尔“石油杯”乒乓球国际邀请赛在海拉尔区开赛，共有来自蒙古国和国内友邻地区的17支男女代表队参加比赛。2009年和2010年连续举办两届“中俄和平跑”火炬接力赛。通过参与或承办这样的国际性体育赛事对于塑造海拉尔形象，提升国际知名度都起到了积极作用，同时也促进了旅游、休闲体育运动的产业化进程，成为海拉尔区对外开放、经济发展的新的增长点。三、夯实基础，完善要素，以发挥产业联动效应为前提，精心搭建中俄蒙大旅游通道。（一）强化基础建设，旅游接待能力显著增强。一是不断加大接待设施建设。通过出台优惠政策等措施，鼓励新建、改扩建酒店、宾馆、开办家庭旅馆，提高旅游接待能力。装修改造了友谊国际大酒店、华融假日酒店。先后投资建设了宜必思酒店、万豪酒店等星级宾馆。截止目前，各类宾馆酒店达96家，涉外宾馆总数达到21家，其中星级以上宾馆9家，家庭旅馆74户，2010年新增床位3360多张，总床位达2.1万张，极大改善了海区旅游酒店床位紧张的现状，提高了旅游承载力。全区旅行社达到85家，其中国际旅行社3家。规模旅游车队7个，车辆总数近600台。二是不断提升餐饮娱乐档次。在发展民族风味的奶茶、手扒肉的同时，引进了国际知名快餐肯德基、德克士以及韩国风味的韩食馆。目前，有蒙古、俄罗斯、韩国等特色旅游餐饮近百家，既满足了旅客的需求，又为旅游增加了新的特色和内容。各类大型娱乐场所夜色、金碧辉煌、名流等俱乐部的运营，使海区的餐饮娱乐水平不断提高，成功地吸引了俄罗斯和蒙古的高端消费。三是不断优化旅游购物环境。以强化三角地商业中心的功能和地位为落脚点，成立了以海拉尔为总部，分店辐射呼伦贝尔市各旗县的友谊、龙凤等大型商贸、家电公司，高标准建设了金龙地下街、华汇、伊士丹、华联等新商业区，实现了购物和消费环境的现代化，成功打造了草原王府井的良好形象。目前三角地商业区日均客流量近7万人，比“十一五”初期增加三倍多。三角地商业区的销售额达到近20亿元，日均销售额达550万元以上。（二）打造空中走廊，旅游交通环境有效改善。近年来，海拉尔区充分发挥集聚要素和辐射周边的优势，以提高口岸过货、过客能力为核心，改善交通运输条件，逐步构建立体化国际口岸开放体系。一是全面加强口岸建设。海拉尔国际航空港通航能力显著提高，近两年又投入资金2.7亿元，新建7000平方米候机楼，1.14万平方米的停机坪，新建跑道2800×45延长米，飞行区由4C级标准达到4D级标准，可起降波音767-200等大型客机，为开辟新的国际航线创造了条件。二是积极培育国际航线。海拉尔至赤塔国际航线已经成为中俄两国重要通道之一。海拉尔至乔巴山至乌兰巴托国际航线运行良好，海拉尔至俄罗斯乌兰乌德航线洽谈进展顺利，有望在年内开通。同时，正在积极培育面向俄蒙的货运航线。海拉尔机场目前开通的国内外航线达25条，连接国内外23个城市，旅游旺季每天起降航班50架次，旅客日吞吐量超过5000人。2007年吞吐量首次突破20万人次，2008年达到34万人次，在全国二百多个支线机场中吞吐量增速排名第一。截至10月末，吞吐旅客达到56.6万人次，同比增长14.7%。出入境人员达9919人次，同比增长39%。目前，海拉尔航空口岸已成为自治区开通国际航线最多的国际航空港，强力构筑了中俄蒙边境地区最具影响力和辐射力的“空中走廊”。（三）繁荣纪念品市场，产业链条进一步完善。伴随着旅游业的快速发展，旅游商品市场蕴含着巨大的发展空间，成为旅游业不可或缺的重要组成部分。海拉尔区积极谋划，多渠道探索繁荣旅游纪念品市场的有效途径。一是通过设计大赛提升旅游纪念品档次。联合市旅游局共同主办了呼伦贝尔市旅游纪念品创意设计作品大赛，引导旅游纪念品的研制开发，展示富有地方特色的文化品位和民族特色，提高经济效益，使之适应旅游产业迅速发展的需求。二是通过研讨交流引导纪念品市场科学发展。成功举办海地区旅游纪念品开发研讨会，邀请众多资深专家、设计人员及旅游商品生产、销售的企业代表，从各自角度多层面、多领域、多视角地审视和分析海拉尔旅游商品在发展过程中存在的问题和制约因素。通过研讨交流，达成今后发展的共识，对培育和发展壮大海地区旅游纪念品市场具有科学的指导意义。三是通过建设旅游文化购物街培育市场。呼伦贝尔古城依据清朝呼伦贝尔城的建筑风格与商业店铺的形式于2009年完成复建并对外开放。古城内以经营自主研发的民族特色旅游纪念品及呼伦贝尔特产、鹿制品、工艺品、俄罗斯产品、巴基斯坦铜器等，是集休闲、观光、娱乐、购物于一体的主题旅游景区，向外地游客集中展示呼伦贝尔的民族文化精髓。四是通过产业园区规模化、集约化发展塑造品牌。成立海拉