关于杭州城市基础设施建设问题

关于杭州城市基础设施建设问题[大][中][小]发布人：圣才学习网发布日期：2013-04-0813:50共535人浏览基础设施是经济社会发展的基础，是衡量一个城市投资环境的重要方面，也是提高城乡人民物质文化生活水平的基本保障。近年来，杭州市随着城市轨道交通全面加快建设，沪杭、杭甬、杭宁等高铁项目的陆续实施，西湖、运河综合整治提升工程大力推进，钱江新城、滨江新城、下沙新城等23个新城基础设施和公共服务设施建设加快推进，以及事关全局和长远发展的重大基础设施项目快速推进，杭州市基础设施投资在改善杭州市宜居环境、提升城市化进程等方面发挥了重大作用。2012年，全市基础设施投资778．52亿元，同比增长20．9%，增幅创2009年以来新高。2008年至2012年五年间（下同）累计完成基础设施投资3210．32亿元，年均增长15．7%。一、杭州市基础设施投资现状及特点（一）交通运输、仓储和邮政业投资长足发展近年来，杭州市加大了交通设施的建设力度，2012年，杭州市交通运输、仓储和邮政业投资257．26亿元，同比增长17．3%，占全部基础设施投资的33．0%，较2007年提高6．3个百分点。五年累计完成投资超千亿元，达1037．52亿元，年均增长22．5%，增幅高于全部基础设施投资6．8个百分点。铁路建设跨入新时期。近年来，杭州市相继开工建设了沪杭、杭甬、杭长、杭宁等高速铁路，杭州火车东站进行了扩建，扩建后的东站形成客运专线、快速铁路、磁浮轨道、城市轨道和道路交通等多种交通方式衔接的现代化大型综合交通枢纽。2012年杭州市成立了杭州铁路投资集团有限公司，作为杭州市铁路投资与建设的责任主体。随着沪杭、杭甬、杭宁等高铁项目的陆续投入使用，杭州市跨入了高铁时代，实现了与各主要城市的“同城效应”，推动了长三角地区的一体化进程。2012年，杭州市铁路客运量3112．38万人次，较2007年增加857．52万人次。公路建设进一步完善。近年来，杭州市不断掀起公路建设新高潮，为推动杭州市经济社会发展营造方便快捷的交通网络。杭千高速、杭长高速、杭徽高速等一批重点高速公路建成通车，之江大桥、江东大桥、九堡大桥、钱江隧道等项目陆续投入使用，杭州市形成了以高速公路网为骨架，以国、省道区域干线公路为基础，贯通浙江省、连接四邻、便捷畅通的开放式大都市交通网络。2008年以来，杭州市新增公路1285公里，全市公路总里程（含乡村道）达15747公里；新增高速公路66公里，通车总里程达到550公里。随着公路交通基础设施建设的不断完善，杭州市的公路运输能力进一步增强。2012年，全市公路旅客发运量达31126万人次，比2007年增长25．3%；公路货运量达23243万吨，比2007年增长41．0%。地铁建设稳步推进。2012年11月，随着地铁1号线的正式运营，杭州市跨入了地铁时代，有效地缓解了地铁沿线交通拥堵状况。地铁工程自2007年来，累计完成投资已超300亿元，开工建设了地铁1号线及下沙延伸段、地铁2号线东南段以及地铁4号线的试验段工程。随着国家对杭州市地铁2期工程的批复，杭州市地铁建设将进入崭新阶段，杭州市的公共交通环境将得到极大改善，行车难问题将得到很大程度的缓解。空港建设成效明显。随着杭州萧山国际机场二期工程的顺利推进，萧山机场国际航站楼、第二国内航站楼和第二跑道建成并投入使用，杭州市的空港运输能力得到提升。截至2012年底，萧山国际机场共开通144条航线，年起降航班16．63万架次，通航城市达87个，其中国际城市19个，形成了覆盖全国及东亚、东南亚地区，辐射欧洲的航空客货运输网络，机场航线网络日趋完善。机场年客运吞吐量1911．53万人次，航空货物吞吐量33．84万吨，分别比2007年增长204．1%和193．5%。同时，杭州市大力加快空港新城建设，空港新城成为杭州市加快空港发展，加强对外联系的重要纽带。在成功引进总投资55亿元的圆通速递航空总部及华东管理区总部项目后，全国民营快递前三强申通、顺丰、圆通齐聚空港新城。水上交通管理不断深化。杭州港是全国内河枢纽港，长江三角洲地区港口群重要组成部分之一，由城区及县（市）九大港区组成，位居全国内河主要港口前列。杭州航区覆盖全市5个县（市）和8个城区，主要包括京杭运河杭州段、钱塘江、富春江、千岛湖、青山湖等航道，通航航道总里程2005．98公里。近年来，随着杭甬运河（杭州段）、杭州港东洲综合码头工程、杭州粮食物流码头等项目的陆续开工建设，杭州市的水运能力不断增强，港口吞吐能力提升。2012年，全市水运旅客发运量592．10万人次，水运货运总量6503．21万吨，内河港口货物吞吐量9097万吨，分别较2007年增长93．7%、18．2%和15．0%。（二）城市建设日新月异近年来，杭州市大力加强城市建设，“三纵五横”快速路网初步形成，公共交通系统日益完善。西湖综保工程、运河综保工程、西溪湿地三期等工程的陆续完工，杭州市的城市旅游环境大幅改善。2012年，全市基础设施投资中，水利、环境和公共设施管理业投资272．59亿元，同比增长7．8%；五年累计完成投资1315．00亿元，年均增长14．7%。城市道路建设得到完善。近年来，杭州市的汽车保有量逐年提高，2007年末主城区民用汽车保有量为39．73万辆，2012年末已达96万辆，较2007年增长1．4倍，“停车难”、“行路难”已成为制约杭州市经济社会发展的重要瓶颈。为此，杭州市提出大力发展公共交通，提高公共交通出行分担率，在推出多条快速公交线路的基础上，杭州市又推行了公共自行车服务，2012年末公共自行车服务点总数达2962个，公共自行车总数达68000辆，大大方便市民出行。目前杭州市已初步形成了以轨道交通、快速公交、出租车辆、免费自行车、水上巴士组成的公共交通系统。与此同时，近年来杭州市快速路网及配套主次干道建设强势推进，“一环一绕三纵五横”快速路网的建设，城乡一体新的交通道路格局初步形成。2012年，秋石快速路（二期）高架主线，九堡大桥及北接线高架主体，彩虹快速路（萧山段）东入城口整治工程等相继建成通车；德胜快速路西延落地、九堡大桥南接线、风情大道南延伸等在建工程全面推进。截止2012年末，市区实有道路总长度达2303公里，较2007年增加310公里。同时，杭州市大力推进市区重点路段的改造工程，随着近年来庆春路、凤起路、延安路、体育场路等市区繁华地段道路的相继改造完毕，市区交通状况得到一定程度的缓解。与道路整治工程相结合，杭州市还大力推进道路沿线立面整治和背街小巷整治工程，杭州市的城市面貌得到明显改善。城市旅游环境得到改善。随着西湖综合保护工程的陆续开展，西湖沿线周边环境得到很大程度的改善。通过综保工程，环西湖沿线全线贯通，环湖公园景点和博物馆全部免费开放；新增景区公共绿地100多万平方米；保护修缮、恢复重建了180多处自然和人文景观；西湖申遗“六要素”中“三面云山一面城”、“一湖两塔三岛三堤”的城湖空间格局得以保护，为“西湖申遗”成功奠定了基础。京杭运河综合保护工程取得突破，坚持“保护第一、生态优先、拓展旅游、以人为本、综合整治”五大理念，以水体治理、文化旅游、绿化景观、路网完善、居民建设、土地整理“六大工程”为支撑，通过建设运河文化带和提升运河景观带，运河周边景观环境得到明显提升。随着西溪湿地一期、二期工程的陆续完工对外开放后逐步在全国打响了杭州市湿地公园的品牌。2008年西溪湿地三期顺利开工建设，至2012年底基本完工，杭州市初步形成了一个以湿地生态为基础，以人文生态为精髓，以休闲度假功能为主，兼具观光、会展、美食、创意、居住等多种功能于一体的西溪国际旅游综合体。随着杭州的城市旅游环境日益完善，西湖申遗成功，杭州对国际、国内游客的吸引力与日俱增。2012年全市实现旅游总收入1392．25亿元，其中旅游外汇收入22．02亿美元，分别较2007年增长121．0%和96．8%；全年接待旅游总人数8568万人次，其中入境旅游人数331．12万人次，分别较2007年增长98．3%和58．7%。城市综合体建设强势推进。近年来，杭州市大力加快新城和城市综合体建设，加大城市基础设施和公共服务设施建设力度。全市规划中的100个城市综合体大部分已开工建设。钱江新城、城东新城、钱江世纪城、奥体博览城、大江东新城、白马湖生态创意城等重大项目建设取得重大成果。大江东和大城西两个产业集聚平台建设也取得阶段性成效。2012年两个产业集聚区重点规划区域基础设施投资分别完成50．97亿元和17．20亿元。（三）卫生设施投资稳步推进近年来，杭州市加大卫生设施的投入力度，市妇女医院、滨江医院、下沙医院、西溪医院、省儿保滨江院区的陆续开工建设，大大改善了杭州市的卫生医疗环境，杭州市的卫生事业得到完善和发展。2012年，全市基础设施投资中，卫生设施投资20．19亿元，同比增长20．9%；五年累计投资87．14亿元，年均增长4．9%。截至2012年末，全市拥有各类卫生机构3009家，其中医院191家，分别较2007年增长159%和161．6%；拥有床位4．76万张，其中医院床位4．15万张，分别较2007年增长36．4%和47．2%。全市已建立1069个社区卫生服务中心。全市拥有各类福利院、敬老院257家，较2007年增加55家；床位数41616张，较2007年增加23610张，每百位老人床位拥有率为3．26张。全市共有居家养老服务站2167个，老年食堂913家。（四）公用事业建设取得新成效近年来，杭州市公用事业建设力度加大，2012年，全市基础设施投资中，电力、燃气及水的生产供应业投资127．56亿元，同比增长57．5%；五年累计投资407．78亿元，年均增长7．8%。随着萧山东部区域供水（江东水厂）一期工程、清泰水厂技改工程、余杭仁和水厂供水工程等一批重点项目的陆续上马，杭州市的供水能力大大增强。2012年市区供水能力320万吨，较2007年增长16．8%；随着七格污水厂三期、城西污水处理厂一期等项目的相继开工，全市污水处理能力大幅提升，全市累计建成污水管网1209．18公里，污水纳管率达86．9%；随着华电下沙、半山、江东天然气热电联产项目的相继开工，杭州市的电网供电能力显著提高，用电紧张形势将得到缓解。2012年，杭州电网拥有500千伏变电所5座、220千伏变电所49座、110千伏变电所196座，110千伏及以上变电容量约4877．1万千伏安；全市全社会用电总量达521．93亿千瓦时，比2007年增长62．7%。（五）邮电通信业投资稳步增长近年来，杭州市移动、联通和电信三大电信运营商均加强了电信事业的投入，杭州移动积极扩大4G建设范围及应用探索，杭州市的通信信息化建设和服务迈上新台阶。2012年，全市基础设施投资中，电信和其他信息传输服务业投资16．29亿元，同比增长14．7%；五年累计投资81．28亿元，年均增长5．5%。截至2012年底，全市移动电话用户数达1358．03万户，较2007年增长67．7%；全市互联网用户数达251．65万户，较2007年增长106．3%。（六）文、教、体设施建设步伐加快近年来，杭州市重视文化领域建设，文化事业得到很大发展。2012年，全市基础设施投资中，文化艺术及广播电视电影和音像业投资19．48亿元，同比增长198．7%，五年累计投资58．31亿元，年均增长35．1%。至2012年末，全市拥有各类剧场20个，文化馆15个；全市公共图书馆图书总藏量达1577万册，较2007年增长66．4%。随着城北体育公园开园，奥体中心动工兴建，杭州市的体育场馆建设得到提升。五年间，杭州市体育设施投资28．06亿元，年均增长27．8%，增速高于全部基础设施投资增速12．1个百分点。随着浙江海洋学院萧山科技学院迁建工程、杭师大迁建项目、杭高钱江新城校区等项目顺利推进，杭州市的教育设施投入进展顺利，2012年全市基础设施投资中，教育设施投资57．24亿元，同比增长49．6%，五年累计投资195．31亿元，年均增长14．3%。二、影响基础设施投资增长的制约因素（一）融资渠道较