加快我市转调创步伐的几点认识

1加快我市转调创步伐的几点认识市发展和改革委员会主任杨光军（2013年8月27日）今天有机会与滨州职业学院的领导、老师们，一起交流学习，感到非常荣幸也非常高兴。今天的题目是石院长的命题作文，因为平时从事的是实际工作，对一些理性的问题思考得不够系统和深入，讲得不到位的地方还请大家指正。下面主要围绕两个方面，与大家一起研究讨论。（第一个方面是为什么必须转、必须调；第二个方面是怎么转、怎么调。）谈到转方式调结构，它有一个长期演变的过程。我国很早就注意到提升经济发展质量的问题，但直到2009年底的中央经济工作会议才正式提出“转方式、调结构”的概念。（1995年，党的十四届五中全会正式提出“积极推进经济增长方式转变”的理念；2007年6月，胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班上提到“实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进步。”这是国家层面第一次正式提出“转变经济发展方式”；2007年10月，党的十七大报告提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而又重大的战略任务”；2009年12月，中央经济工作会议正式提出“转方式、调结构”的概念。）至此，转方式、调结构成为“十二五”时期发展的主线，加快转变经济发展方式、调整产业发展结构也成为了时代的最强音。一、为什么必须转调：迫在眉睫，势在必行一直以来，我们始终把转方式、调结构、促创新作为滨州经济社会发展的主线，全市产业结构明显改善。从转调创发展的进程看，尽管滨州转调创取得了明显成效，但实事求是地讲，推进的效果与发展的要求相比仍有较大差距。不管是在产业结构、生态环境上，还是在人才支撑和基础建设上仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，这些问题严重制约着滨州下一步的发展，加快推进转调创已经刻不容缓、迫在眉睫。市委、市政府已经认识到了这些问题，并把今年确定为“生态建设年”、“提质增效年”、“作风改进年”，全面加快转调创步伐。（一）综合实力稳步提升，但产业结构调整已刻不容缓。“十一五”以来，我市经济总量迅速攀升，2012年GDP、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额分别是2005年的3倍、2.6倍、4.7倍和3.2倍。在全省科学发展考核中，我市连续两年列第4位，2011年列第3位，2012年列第5位。在去年全省县域科学发展考核中，我市荣获跨越发展第一名。但综合实力快速提升，并没有带来经济粗放发展模式的根本性转变，久推难转、转而不快的问题依然存在。从去年滨州产业结构看，三次产业占GDP的比重为9.5：52.6：37.9，而全省、全国三次产业占比已经分别调整到了8.6:51.4:40.0和10.1:45.3:44.6。2006年－2012年滨州市三次产业结构表年份2006200720082009201020112012一产（%）11.710.69.910.0310.029.89.5二产（%）62.162.058.9556.3454.6153.4952.6三产（%）26.227.431.1533.6335.3736.7137.92012年全国、全省、滨州三次产业结构表比较范围全国全省滨州第一产业（%）10.18.69.52第二产业（%）45.351.452.6第三产业（%）44.640.037.9我们山东是工业大省，但并不是工业强省。工信部年初发布了中国电子信息产业发展研究院的《中国区域“两化”融合发展水平评估报告》，山东“两化”融合发展指数提高了9个点以上，已由2010年的第二梯队进入2011年的第一梯队。应该说与自身比，我们取得了长足的进步，但仍低于江苏和上海的发展水平（江苏82.35，上海81.06，山东75.96）。我们很多干部在外面喜欢跟人聊滨州的工业，认为工业是滨州三产当中“功课”做得比较好的，聊起来有说头、有面子。不可否认滨州工业在近几年发展是比较快的，单从总量而论，滨州规模以上工业增加值在全省来说位次并不低，特别是纺织业不仅在全省，就是在全国来说也是首屈一指的。但短板还是很明显，全市六大高耗能行业增加值多年占据规模以上工业增加值的大半个“山头”。（近几年六大高耗能行业平均占滨州工业增加值的70%左右。）高新技术产业产值占比较低，2012年我市高新技术产业产值占规模以上工业比重24.2%，低于全省平均水平近5个百分点（省平均水平为29.11%），虽然增幅达到22.7%，但仅列全省第9位。企业组织结构不合理，2012年我市规模以上主营业务收入5994.4亿元，总额占全省的5.2%，但规模以上工业企业数仅915家，占比不到全省3%。（2012年，全省规模以上工业企业37625家。）2011年规模企业统计标准由500万调整到2000万以后，户数由1650家减少到810家，减幅52.3%。（2011年底德州是3127家，聊城是2026家，菏泽是2032家。2012年底德州增加到3228家，聊城增加到2235家，菏泽增加到2405家，而我市仅为915家。）大中小企业比例不合理，有高峰无群山，2012年我市主营业务收入过十亿元的企业53家，过百亿元的企业13家。百户重点企业主要指标均占到全市的80%左右，仅魏桥创业集团主营业务收入、利税、利润分别占到全市30.8%、34.5%和38%。农业方面，滨州的传统农业仍占主导地位。虽然2012年我市农业占GDP比重调整到9.5%，但仍比全省平均水平高出近1个百分点，比相邻的东营市高出6个百分点。应该说滨州的特色农产品还是不少，像沾化冬枣、阳信鸭梨、邹平水杏等产品都是市场上的抢手货，但是我们在特色农产品产业链的增粗延伸上做得还不够，还有很大的潜力需要我们去挖掘。从第三产业情况看，我市服务业总量不大、增速不快、传统产业占比大的问题也比较突出。美国出口排第一的不是波音飞机，不是汽车，是美国大片，是电影，是服务业。山东在全国第一产业增加值排第一，第二产业排第二，第三产业排第三，财政收入排第四。（地方财政收入占GDP的比重是江浙粤鲁四省中最低的，营业税也是最低的。）服务业滞后是山东地方财政收入低的一个重要原因。从我市三产看，2005年第三产业占26.8%，2009年占33.6%，2011年占36.7%，2012年占37.9%，应当说我们和自己比，确实有了进步，但是37.9%的比重比济南低了16.6个百分点（2012年济南市第三产业占GDP比重为54.5%），比青岛低了11.1个百分点（2012年青岛市第三产业占GDP比重为49%），比全省平均水平低了2.1个百分点（2012年全省第三产业占GDP平均比重为40%）。（二）生态建设取得显著成效，但环境资源约束日益凸显。一部人类的文明史，就是一部人与自然的关系史。人类对自然改造的能力越来越强，同时对自然无节制的掠取也加剧了生态环境的恶化和资源的耗竭。反映在当代中国，困扰很明显：我国1979-2012年GDP年均增长9%以上，是全世界增长速度最快的，但单位GDP的能耗亦高出经合组织30个国家平均值的20%。目前，我国GDP总量虽然已跃至世界第二，占世界GDP的10%左右，但我国消费能源的占比远远高于这一比例，单位GDP能耗大约是世界平均水平的5倍。近日，水利部、国家统计局对外发布了《第一次水利普查公报》，2011年我国流域面积在100平方公里的河流约有2.3万条，比上世纪90年代的统计减少2.7万多条。从我市的情况看，“黄蓝”两区开发建设相继上升为国家战略（2009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，成为全国第一个以“高效生态”为功能定位的区域规划；2011年1月4日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，成为全国第一个海洋经济区域发展国家战略。），带来了加快追赶超越、推进生态建设的重大机遇，我们先后打造了“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”两个品牌，实施了沿海防护林带、水系生态绿化、湿地修复与保护、生态林场建设等重点工程，累计完成成片造林66.9万亩，建成万亩生态林场5处，遍及城乡的林网、水网已经形成。建成了3处国家级水产种质资源保护区，徒骇河城市湿地公园被评为“国家级城市湿地公园”，全市湿地公园面积达11万亩。我市代表省政府迎接国家重点流3域“十一五”水污染专项规划实施情况现场核查，取得全国“十大”重点流域和海河流域“双第一”的好成绩。但从相关数据看，我市重点行业的污染物排放量仍然居高不下。废水污染物排放主要集中在纺织、化工等6个行业，从这6个行业2010年统计的数据看，COD(化学需氧量)、NH3-N（氨氮含量指标）排放量分别占工业排放总量的69.9%和72.1%，但其工业增加值仅占51.7%；废气污染物排放主要集中在电力等5个行业，这5个行业的SO2（二氧化硫）、氮氧化物排放量分别占工业排放总量的89.7%和94.7%，煤炭消耗量占比93.4%，但其工业增加值仅占32.4%。我市主要污染物排放强度（吨/亿元GDP）与全省平均水平相比：COD(化学需氧量)为8.6:3.6，NH3-N（氨氮含量指标）为0.8:0.3，SO2（二氧化硫）为56:43，氮氧化物为25:32。由此可以看出，我市重点行业的污染物排放量与其对经济的贡献量并不成正比，排放强度比全省平均水平高出不少。我国部分消耗能源在世界消耗总量中的占比表我国消耗的能源产品原油原煤铁矿石钢材氧化铝水泥占世界消耗总量的比重8%32%30%27%25%40%除了环境污染问题，土地资源的浪费和违法占用也困扰着滨州的发展。以前我们外出搞招商，常常会提到滨州后备资源丰富、未利用地充足等等，但在一些地方还不同程度地存在企业圈地、半拉子工程、非法占地等问题，土地和环境支撑不足的矛盾也日渐突出。从2011年的卫片检查看，我市违法用地面积已近7800亩（耕地近3000亩），违法占用耕地占新增建设用地的24%，如果再加上土地矿产卫片检查到的违法用地，我市违法用地的比例还要更高。如果再继续拼资源、拼环境，滨州的生态环境支撑将不堪重负，加快转调创也就成了一句空话。（三）经济持续快速增长，但三驾马车拉动失衡的问题也比较突出。自上世纪八十年代中期开始，中国经济呈现出一个有趣的现象，当“三驾马车”的拉力大体趋于平衡时，经济增长呈平稳持续发展状态；当“三驾马车”的拉力出现明显失衡时，中国经济要么“发高烧”，要么“染伤寒”。单单从消费的情况看，近期国内消费一路下滑，并且城乡消费及其不平衡。2012年社会消费品零售总额207167亿元，比上年同期回落了2.8个百分点。在这20万亿的消费中，16万亿被6亿城里人（包括进城打工者）所花掉，人均2万多元；而剩下的7亿农村居民，只花了4万亿，人均5000多元，包括衣食住行和生产资料等等。从我市的情况来看，2006年到2012年间，经济保持了高速增长，GDP、固定资产投资、地方财政收入分别年均增长15%、14.6%、24.7%，但投资对经济增长的贡献率均在50%以上，外贸依存度则基本都在22%左右（唯有2009年受金融危机导致的外需萎缩影响，进出口大幅下滑，外贸依存度降到了17%）。这种高外贸依存度的发展模式蕴含着一定的风险，一旦外部需求急剧下滑，拉动经济增长的“三驾马车”必然失去平衡，最终也将难以为继，这次经济危机就是最好的例证。从当前的发展阶段看，投资仍是滨州经济发展的主要拉动力。一方面经济转型绝不仅仅是调整存量，更重要的是扩大质量更高、效益更好的增量，而这离不开投资的扩大；另一方面经济运行存在路径依赖和发展惯性，投资一旦降下来，经济运行就会出问题。在这种情况下，我们不能去降低投资扩大消费，这也不是稳增长、调结构的应有之意。我们要在抓好投资、外贸的同时，进一步启动内部消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用，努力摆脱“出口出不了、消费消不动、投资没钱投”的尴尬境地。2006－2012年滨州市外贸依存度表2006－2012年滨州市投资贡献率表年份2006200720082009201020112012GDP（亿元）833.71030.31239.11354.91551.51817.61987.7外贸依存度（%）26252