加快标准制修订工作是轻工行业应对国外技术性贸易壁垒的关键

加快标准制修订工作是轻工行业应对国外技术性贸易壁垒的关键改革开放三十年，中国的轻工业以前所未有的速度发展，取得了巨大成绩，许多轻工产品的产量和出口量都位居世界前列。中国轻工业不仅为满足国内巨大的消费品市场做出了重要的贡献，也为世界经济的繁荣做出了积极的努力。我国轻工产品远销全世界近200个国家和地区。我们用一些数字可以更清晰的说明：1978年我国轻工业总产值只有1124亿元，到2007年则达到76041亿元，增长了67倍；1978年我国轻工业利税总额只有186亿元，到2007年则达到5249亿元，增长了28倍；1978年轻工行业利润总额只有79.4亿元，到2007年则达到3272亿元，增长了40倍。在看到成就的同时，我们还要保持清醒的头脑，要清醒的看到我国轻工业在发展的过程中还有许多不利因素甚至是危机。轻工行业是出口导向型行业，是我国对外贸易中赚取外汇、获得贸易顺差的主要行业，但随着2001年我国加入WTO以来，我国轻工行业贸易额在大幅增长的同时，也愈来愈受到贸易壁垒的影响，这些贸易壁垒主要包括以下五方面：反倾销、技术性贸易壁垒（TBT、SPS）、知识产权壁垒、反补贴、社会责任壁垒。其中技术性贸易壁垒（TBT、SPS）对我国轻工行业的影响越来越明显，如何有效应对技术性贸易壁垒已经成为我国轻工行业出口的关键所在。笔者认为加快轻工行业标准的制修订，提高在标准制修订中采用国际和国外先进标准的比例是我国轻工行业有效应对国外技术性贸易壁垒的关键。一、轻工行业的技术性贸易壁垒的发展趋势轻工行业属于消费品行业，是与广大消费者关系最为密切的行业，其由45个行业组成，均是国民经济的重要组成部分。出口导向是轻工业的4大特征之一（其他3项是满足内需、三农服务、就业支柱），所以国外技术壁垒越来越成为影响其发展的拦路虎。技术性贸易壁垒主要有三种基本形式，即技术法规、技术标准、合格评定。目前在国际贸易中反映最强烈的有四种技术壁垒形式，即绿色壁垒、安全壁垒、信息技术壁垒、包装和标签壁垒，这四种技术壁垒或以技术法规的形式出现，或者以技术标准的形式出现，或者以技术标准的形式出现，再或者以检验检疫的形式出现，不管以那种方式出现目的只有一个，就是贸易保护。近年来针对技术性贸易壁垒主要有以下发展趋势1.WTO成员通报的技术性贸易壁垒（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS）不断增加根据WTO的《TBT协定》和《SPS协定》的规定，成员制定对贸易有较大影响的技术性措施前应该通报给TBT委员会和SPS委员会，并给予其他成员评议时间。从近年来看，很多发展中国家加入到通报的行列，说明技术性贸易壁垒已被越来越多的国家使用。2.实施技术性贸易壁垒的波及和仿效影响明显一旦一个产品被实施了TBT，很容易波及其他相关产品甚至产业；一国实施的TBT较易引起他国效仿。3.TBT已从规定个别限量指标发展成为名目繁多的限制或禁止指标体系。4.出现自愿性措施与强制性技术法规结合并向强制性法规方向转化的趋势在技术性贸易壁垒领域，有许多自愿性的措施，如IS09000、IS014000、各种环境标志认证、有机食品认证等，以生产者自愿为原则决定是否申请认证。2002年以来，有些自愿性措施正在与强制性措施结合并有向强制性法规方向转化的趋势。5.TBT表现形式越来越多，涵盖范围越来越广可以采取的TBT措施名目繁多。从产品角度看，不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品；从过程来看，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等产品的整个生命周期。从涉及领域来看，已从有形商品扩展到金融、信息、等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等各个领域。另外，除WT0允许采取的TBT外．其他国际公约如环保公约等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施，也属于TBT的范围。在许多双边、区域性自由贸易协定中，TBT问题也日益得到关注，成员们都希望消除与规范各自的TBT，鼓励互认，以促进成员间的贸易。TBT表现形式极具广泛性，既涉及国际或区域性协议、国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性的措施，也包括非政府组织等制定的自愿性措施等方方面面。TBT有狭义和广义之分。狭义的TBT主要是指WTO《TBT协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和检疫措施（SPS）、包装和标签及标志要求、绿色壁垒(如国际或区域环保公约、国别环保法规和政策措施及标准；IS014000、有机食品认证、环境标志、绿点等自愿性措施；加工和生产方法；环境成本内在化与生态倾销等)、信息技术壁垒(如条形码、电子商务、EDI)等。6.关税、一般非关税壁垒、TBT与其他手段交替或同时使用7.技术性贸易壁垒涉及WTO多个协议在WTO协议中，与技术性贸易壁垒相关的，除《TBT协议》和《SPS协议》外，还包括《装运前检验协议》、《原产地规则协议》、《与贸易有关的知识产权协议》、《服务贸易总协定》等。二、技术性贸易壁垒影响的主要轻工行业资料显示2007年，轻工产品累计出2703亿美元，比1978年增长了128倍，占全国外贸出口总额的22.19%，其中出口量较大的轻工行业有家具、家用电器、日用陶瓷、文教体育用品、自行车、钟表、缝纫机、皮革、电光源、灯具、制笔、乐器、玩具、眼镜、羽绒等。而这些行业中经常受到技术壁垒影响的行业有家电、食品、玩具、皮革、塑料、照明等。表一对我国轻工行业影响力较大的技术壁垒实施国家技术壁垒名称实施日期主要内容影响相关的轻工行业美国消费品安全修正案2008年8月该修正案的一个显著特点是在全美建立统一的强制性国家标准，进一步规范含铅玩具、含邻苯二甲酸盐玩具，以及玩具的促销广告内容，同时将自愿性标准ASTMF-963转化为强制性标准。涉及轻工的玩具行业日本肯定列表制度2006年5月29日日本为加强食品(包括可食用农产品，下同)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂，下同)残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。涉及农产品及轻工的食品行业欧盟《报废电子2006年1月1日要求生产商（包括进口商和经销商）负责涉及轻工行电气设备指令》（WEEE指令）回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品，并在此后对投放市场的电器和电子产品上加贴回收标志。业的家电、照明、玩具等行业《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令》（ROHS）2006年7月1日要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质，并对每种物质的最大浓度值做了规定。涉及轻工行业的家电、照明等行业《化学品注册、评估、许可和限制》指令（REACH指令）2007年6月1日欧盟对进入其市场的化学品进行预防性管理的法规涉及轻工行业的家电、皮革、塑料等行业《用能产品生态设计框架指令》（EUP指令）2007年8月11日EuP指令从用能产品设计、制造、使用、维护、回收、后期处理整个生命周期的角度，对其生态影响提出全方位的环保要求。涉及轻工行业的家电、照明等行业三、加快标准制修订，提高采用国际和先进国外标准比例是应对的关键国外针对我国的技术性贸易壁垒主要以标准的形式出现，所以构建我国的标准体系是应对国外技术性贸易壁垒的关键，同时也为打造我国的技术贸易壁垒体系，建设我国的技术性贸易壁垒盾牌奠定基础。国家标准化“十一五”发展规划，对新时期我国的标准化建设提出了明确的目标和时间表，其中对涉及食品、消费品等轻工诸多行业的标准制修订计划提出了明确的要求，根据标准化“十一五”发展规划的精神，作为轻工行业标准化制修订的业务主管部门，中国轻工业联合会在2007年和2008年两年对轻工行业的标准制修订工作明显加速。（见表二）表二2007、2008轻工行业标准制修订汇总表行业名称标准制修订数量制修订标准类别采用国际、国外标准情况当年制修订标准的采标率2007年2008年2007年2008年造纸81产品制盐211环保、产品2008年7项环保标准制定采用国外标准63.6%制糖42产品自行车43产品、基础缝纫机93产品、方法、基础、安全2007年1项安全标准制定采用国际标准11.1%钟表84产品、基础日用玻璃21产品日用陶瓷442007、2008各1方法标准采用国外标准25%25%玻璃仪器22产品、基础2007年1项产品标准采用国际标准50%电光源91产品灯具2产品原电池157方法、基础、产品洗涤用品922008年1项方法标准采用国际标准50%三胶21产品香精香料2531产品、方法2008年10项产品标准采用国外标准、2项产品标准采用国际标准38.7%化妆品21产品、方法2008年1项产品标准采用国外标准4.76%油墨1牙膏422007年1项产品标准采用国外标准；2008年1项产品标准采用25%50%国际标准蜡制品12008年1项采用国外标准100%发酵31产品、基础、方法乳制品4产品、基础塑料制品119产品2008年1项产品标准采用国际标准，3项产品标准采用国外标准44.4%皮革2713基础、产品、管理、方法、节能、节水2007年2项方法标准采用国际标准，1项采用国外标准；11.1%制鞋14产品、基础、方法2008年1项方法标准采用国际标准首饰55产品、方法、基础地毯1方法采用国际标准100%日用五金42产品2007年1项产品标准采用国际标准25%工具五金1223产品、基础2007年10项产品标准采用国外标准；2008年1项基础标准、17项产品标准采用国外标准83%78%建筑五金41产品家用电器3024产品、基础、方法、2007年1项基础标准采用10%25%节能、管理、综合利用国际、国外标准，1项产品标准采用国际标准，1项节能标准采用国外标准；2008年6项产品标准采用国外标准文体用品165产品制笔75产品2008年1项产品标准采用国外标准20%乐器96产品、基础家具26产品2008年3项产品标准采用国外标准，1项产品标准采用国际、国外标准66.6%日用杂品149产品衡器1产品采用国外标准100%轻工机械46产品、基础制酒饮料机械116产品、基础、安全毛皮制革机械95产品、基础礼仪用品1产品2007年共制定、修订行业标准282个，其中制定205个，修订77个；2008年计划制定、修订行业标准230个，其中制定144个，修订86个。轻工共分45个行业，2007年、2008年标准的制修订涉及其中的33个行业，这些行业分别是：造纸、自行车、缝制设备、钟表、陶瓷、玻璃制品、洗涤用品、电池、化妆品香精香料、牙膏、油墨、蜡制品、三胶、制盐、制糖、发酵、乳制品、皮革、家具、文教用品、体育用品、乐器、工艺美术品、塑料制品、五金制品、家用电器、电光源、照明器具、日用杂品、衡器、轻工机械、少数民族用品、礼品。2007、2008年各行业标准制修订不平衡，其中排在前几位的分别是化妆品香精香料制修订标准77项、家用电器54项、五金制品46项、皮革（制鞋）45项、轻工机械41项、日用杂品23项、电池22项、塑料制品20项。在标准制修订中采用国际、国外先进标准是轻工行业有效抵御技术壁垒的有效手段，国家标准化“十一五”发展规划中明确提出“要积极推动采用国际标准和国外先进标准。2007年在制修订的282个标准中，共有22个标准采用国际、国外标准，采标率只有7.8%，2008年在制修订的230个标准中，共有61个标准采用国际、国外标准，采标率达到26.5%。2008年采标率比2007年有了很大的提高。从行业看采标率，2008年有13个行业采用了国际、国外标准，其中蜡制品、地毯只制订了1项标准，均采用了国际、国外标准，采标率达到100%；家具行业制订6项标准，其中4项采用国际、国外标准，采标率达到66.6%；五金制品行业制修订26项标准，17项采用国际、国外标准，采标率达到65.38%；制盐行业2008年共制修订11项标准，7项采用国外标准，采标率达63.6%。这里要特别说一下五金制品行业，此行业在轻工众